2021年河南省第十一次黨代會(huì)提出支持南陽建設(shè)河南省副中心城市后，南陽市委、市政府高度重視，組織全市各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于支持南陽以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)建設(shè)省域副中心城市的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》），按照《關(guān)于支持南陽建設(shè)省域副中心城市的若干措施》所提的各項(xiàng)措施做出科學(xué)規(guī)劃，帶領(lǐng)全市各部門以飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志投入到省域副中心城市建設(shè)中去。

認(rèn)真做好頂層規(guī)劃

思路不變?cè)剞D(zhuǎn)，思路一變天地寬，大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市必須要有科學(xué)的頂層規(guī)劃。南陽市委、市政府全面貫徹落實(shí)《意見》精神，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦對(duì)南陽的發(fā)展方向做出科學(xué)決策，提出了產(chǎn)業(yè)為基、企業(yè)為根、項(xiàng)目為王、創(chuàng)新為要、轉(zhuǎn)型為綱和大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、工業(yè)立市、興工強(qiáng)市等更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的發(fā)展思路，密集打出“萬人助萬企”“六心”服務(wù)企業(yè)、弘揚(yáng)“六皮”招商精神、開展“三講一爭(zhēng)”活動(dòng)和落實(shí)“13710”工作制度、大抓落實(shí)快抓落實(shí)等一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快南陽省域副中心城市建設(shè)的組合拳，特別是市七次黨代會(huì)提出的符合南陽實(shí)際，契合群眾期盼的“一二三五十”工作布局，激發(fā)了全市黨員干部和廣大群眾的熱情，吹響了南陽建設(shè)省域副中心城市的集結(jié)號(hào)。

深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市離不開產(chǎn)業(yè)體系的深度優(yōu)化。南陽立足于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持做強(qiáng)裝備制造、綠色食品、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)“雙長(zhǎng)制”，以固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為突破口，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，更加高效地配置資源、加快運(yùn)轉(zhuǎn)，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，加大光電技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入，南陽光能研究院、南陽光電集團(tuán)、南陽光通信研究院等先后落戶南陽光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已形成從光電材料研發(fā)制造到光電設(shè)備生產(chǎn)銷售，再到光電應(yīng)用產(chǎn)品推廣一條完整的光電產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，南陽在堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都取得了顯著進(jìn)展。完善的產(chǎn)業(yè)體系使南陽更有包容力和吸引力，有利于吸引更多的企業(yè)來南陽發(fā)展，助推省域副中心城市建設(shè)。

持續(xù)提升城市品質(zhì)

火車跑得快，全靠車頭帶，中心城區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市必須持續(xù)提升中心城區(qū)城市品質(zhì)，做大做強(qiáng)中心城區(qū)的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。一方面，南陽堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，增強(qiáng)城市硬實(shí)力，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位、交通、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高端制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、共同發(fā)展的良性循環(huán)；另一方面，南陽推動(dòng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建常態(tài)化，增強(qiáng)城市軟實(shí)力，著力打造無圍墻城市，強(qiáng)力推進(jìn)“四改一治”，營(yíng)造“凈、綠、亮、齊、便、美、通、平、清”的城市環(huán)境，讓南陽更有自信、更有氣質(zhì)。軟實(shí)力和硬實(shí)力雙管齊下，南陽的城市品質(zhì)持續(xù)提升，越來越多的人才和企業(yè)來到南陽落戶扎根，助力南陽省域副中心城市建設(shè)。

全面深化開放合作

一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫，大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市不能閉門造車，應(yīng)當(dāng)深化與周邊地區(qū)的合作和全方位的對(duì)外開放。南陽充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，把握“中部崛起”、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等發(fā)展機(jī)遇，自覺融入周邊城市群，通過經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)與毗鄰地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)。2021年，南陽市與蕪湖市締結(jié)友好城市謀求合作共贏；2022年，南陽市與襄陽市簽訂《加強(qiáng)兩市交通基礎(chǔ)建設(shè)一體化發(fā)展框架性合作協(xié)議》助力兩地高水平全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)。除了直接開展合作項(xiàng)目外，南陽還積極向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2021年7月，市黨政考察團(tuán)赴湖北考察學(xué)習(xí)省域副中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2021年10月，市黨政考察團(tuán)赴蘇浙皖考察學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、挖掘與毗鄰城市的合作機(jī)會(huì)全面深化開放合作，有效助推經(jīng)濟(jì)圈城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，加快南陽大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市。

加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)是大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市的必由之路。南陽全方位支持創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，首先是助力建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，南陽建設(shè)一批院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，搭建光電信息、防暴裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在一批“卡脖子”的核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；其次是完善人才保障制度，兼顧外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)，引進(jìn)一批掌握核心科技的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，同時(shí)加大對(duì)本土專業(yè)人才和工匠人才的培養(yǎng)力度；第三是注重科技成果轉(zhuǎn)化，通過建設(shè)科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，將科技成果真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。南陽把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、培育創(chuàng)新人才、注重成果轉(zhuǎn)化，全力打造創(chuàng)新生態(tài)，以創(chuàng)新引領(lǐng)南陽大力度、高質(zhì)量省域副中心城市建設(shè)。

省域副中心城市前景可期，但建設(shè)省域副中心城市不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議、久久為功。雖然南陽已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市管理、科技創(chuàng)新等方面朝著大力度、高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市的道路上邁出了重要一步，綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力都有了顯著提高，但行百里者半九十，尤其是在當(dāng)前所有城市都在鼓足干勁搶機(jī)遇、拼實(shí)力、謀發(fā)展的大背景下，南陽仍然需要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，明確自身定位，做好前瞻規(guī)劃，突破定式思維，拓展發(fā)展空間，才能真正在高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：余華義，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授；張?？担袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生；羅來軍，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、實(shí)效經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立人）