治大國若烹小鮮，治國安邦重在基層?？缭?個省市、歷時12天、30余名專家學(xué)者和高校師生、50余名中央和地方媒體記者……從高科技賦能打造“智慧治理”新格局，到小小“網(wǎng)格員”走入每家每戶，“大國基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動調(diào)研采訪團(tuán)深入天津、浙江、福建、廣西、重慶等地，用鏡頭、筆端對準(zhǔn)基層治理一線，多維度展示各地在基層治理中的創(chuàng)新做法與鮮活故事。
畫好共治同心圓
激發(fā)人人參與的澎湃活力
基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，提高社區(qū)治理效能的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨建先鋒作引領(lǐng)，社區(qū)治理就有了“主心骨”。
“群眾在哪里，社區(qū)黨組織就出現(xiàn)在哪里；群眾需要什么，社區(qū)黨組織就幫什么”。天津河?xùn)|區(qū)二號橋街道福東北里社區(qū)“曉嫻人民調(diào)解室”的負(fù)責(zé)人徐曉嫻說到，福東北里社區(qū)黨委創(chuàng)新“黨建＋法治”調(diào)解工作品牌，深化黨建引領(lǐng)推進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。
北辰區(qū)寶翠花都社區(qū)把紅色教育深植社區(qū)治理當(dāng)中，建設(shè)18所集學(xué)習(xí)、教育、議事、服務(wù)于一體樓道微黨校，共同與居民制定的小公約350條，推動人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體形成。社區(qū)黨總支書記、居委會主任林則銀表示，“服務(wù)群眾，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們要以黨建為引領(lǐng)更精準(zhǔn)地服務(wù)群眾。”
北辰區(qū)寶翠花都社區(qū)居民樓內(nèi)服務(wù)活動照片墻 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝
在天津市和平區(qū)朝陽里社區(qū)，這里的常住居民中注冊志愿者就超過了70%，其中一部分志愿者已進(jìn)入古稀之年，卻依然發(fā)揮著余熱。“社區(qū)黨委堅持以黨組織為核心、文明實(shí)踐為紐帶、黨員干部為骨干，帶動社區(qū)志愿服務(wù)逐步豐富、細(xì)化。”和平區(qū)朝陽里社區(qū)黨委副書記孫晶介紹道。
“天津黨建引領(lǐng)基層治理具有創(chuàng)新性、探索性和可復(fù)制、可推廣的特性，以治理創(chuàng)新帶動社會的發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化道路探索出一道基層治理的新路子。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任許正中教授評價道。
“跨村聯(lián)建”聚合力
一張網(wǎng)鋪開鄉(xiāng)村振興寬廣路
福建省地處我國的東南部沿海，素有“八山一水一分田”之稱，位于福建中西部的三明市依托獨(dú)特的地域優(yōu)勢，做好山水田文章，走出一條片區(qū)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
“我們實(shí)現(xiàn)了不砍樹也能致富，空氣也能賣錢。”三明將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖逋ㄟ^碳票、林票等創(chuàng)新形式，激活林業(yè)資源，讓村民得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了把“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”。高唐鎮(zhèn)宣傳委員張林順表示，?？诖灏焉鷳B(tài)文明理念融入鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造生態(tài)保護(hù)型村莊，并通過發(fā)揮示范帶動作用，聯(lián)合周邊5個地域相鄰、資源相似、村情相仿、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的行政村共同組建聯(lián)村黨委，推動資源整合，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。
將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖?人民論壇網(wǎng) 張堯 攝
作為沙縣小吃發(fā)源地的三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村不僅著力打造自身“沙縣小吃第一村”的金字招牌，更積極建設(shè)俞邦片區(qū)鄉(xiāng)村振興市級示范帶，扶持特色富民小吃產(chǎn)業(yè)“接二連三”。沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)黨委書記張衛(wèi)華表示，“我們以俞邦村為聯(lián)建主村，聯(lián)合周邊5個村黨支部和2個非公企業(yè)黨支部，成立片區(qū)黨委，走出了一條強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村的強(qiáng)村富民新路子。”
游漿豆腐是泰寧縣民眾常食的一種食品，因其獨(dú)特工藝被選入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。泰寧縣上青鄉(xiāng)從實(shí)從小從優(yōu)從精發(fā)展豆制品特色產(chǎn)業(yè)，整合土地資源，將全鄉(xiāng)8個村聯(lián)合共同發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè)。
“各村通過抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，上青豆制品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，知名度越來越高，產(chǎn)業(yè)效益也越來越好，‘跨村聯(lián)建’的實(shí)施讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的收益。”上青鄉(xiāng)跨村聯(lián)建黨總支書記胡小波說。
以德潤心促善治
用文化內(nèi)涵擦亮市域之治底色
“基層治理不是說只是行政的一種指令，它也有柔性的、靈活的一部分。像衢州是南孔圣地，儒家文化非常的濃厚，把儒家的一些文化融入到我們治理當(dāng)中，我覺得這種區(qū)域特色的發(fā)揮就非常好。這既是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種創(chuàng)新，也是對于社區(qū)治理或者城市治理的一個創(chuàng)新。”浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院團(tuán)委書記金小苗如是說。
衢州市錨定“打造中國基層治理最優(yōu)城市、市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市”總目標(biāo)，加速推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，根據(jù)地域和文化優(yōu)勢，積極打造“衢州有禮”城市建設(shè)理念、南孔文化“有禮”品牌等，全方位鞏固深化了基層治理現(xiàn)代化的“衢州經(jīng)驗(yàn)”。
衢州有禮館二層展板 人民論壇網(wǎng) 張堯 攝
以“禮”為核心，衢州著力塑造提升社會成員的道德品質(zhì)和道德能力提升治理效能，打造一座“車讓人”的城市，一座“自覺排隊”的城市，一座“煙頭不落地”的城市，一座“使用公筷公勺”的城市，一座“行作揖禮”的城市，一座“不隨地吐痰”的城市，一座“沒有牛皮癬”的城市，一座“拆墻透綠”的城市。
“有禮指數(shù)”體系、“千村修約”工程、“浙風(fēng)十禮”公益廣告、公益小程序“衢州小錦鯉”……以“德治”促“善治”，衢州將“有禮”有機(jī)融入到市域社會治理的各環(huán)節(jié)、全過程，聚焦生活中的小事、小節(jié)，引導(dǎo)、約束、規(guī)范市民行為，在全市營造出濃厚的德治氛圍，“一座最有禮的城市”已然成型。
“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”
讓群眾事事有著落、件件有回音
重慶潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)“雙網(wǎng)”共治專項(xiàng)行動要求，建立128個“潼心共治雙江網(wǎng)格服務(wù)群”，服務(wù)管理24小時在線，原汁原味傾聽群眾訴求，推行“群眾點(diǎn)單、平臺派單、網(wǎng)格接單”的“民呼我應(yīng)、民呼我為”工作模式，“線上”答疑解惑、“線下”貼心服務(wù)，讓群眾的事情有著落、困難有人幫、問題有人管。
潼南區(qū)委書記文天平介紹，潼南把握當(dāng)前群眾工作的新變化新規(guī)律新要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨的建設(shè)凝聚基層硬核力量，線上建立一張覆蓋全域“云網(wǎng)絡(luò)”，線下組建網(wǎng)格治理微單元，通過線上線下兩張網(wǎng)、兩個空間無縫對接，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的基層治理體系。
重慶潼南區(qū)桂林街道基層治理指揮中心 人民論壇網(wǎng) 王卓怡 攝
重慶渝中區(qū)聚焦新時代“紅巖先鋒”變革型組織建設(shè)，聚焦“多跨協(xié)同”，推動網(wǎng)格治理整體躍升；渝北區(qū)完善橫向聯(lián)動、縱向貫通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系和“多位一體”聯(lián)動處置機(jī)制，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面；合川區(qū)構(gòu)建起“一心五化”的基層治理體系實(shí)現(xiàn)共治共享等等。
重慶市一方面以問題為導(dǎo)向，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)一批制約基層社會治理的深層次難題，統(tǒng)籌資源，通過體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)問題解決的閉環(huán)管理；另一方面，在“精細(xì)化”上下功夫，把基層治理的關(guān)口前移，推廣“網(wǎng)格化管理、小單元治理”模式，讓小事不出門、大事不出社區(qū)、矛盾不上交，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。
服務(wù)向一線走深
讓力量沉下去，讓治理實(shí)起來
推進(jìn)社會治理，其重心在“最后一公里”?；鶎又卫砗貌缓茫罱K要體現(xiàn)在服務(wù)、便民上。廣西深度聚焦基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，堅持需求導(dǎo)向、突出精細(xì)要求，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度。
廣西北海“解憂超市”就是讓群眾在“微”治理中感受社區(qū)溫度的一個便捷“窗口”。小到修樓道燈、協(xié)助網(wǎng)上養(yǎng)老認(rèn)證，大到改善社區(qū)醫(yī)院，“解憂超市”里的心事心愿琳瑯滿目，并按政府解決類、市場解決類、愛心救助類進(jìn)行分門別類，相關(guān)部門即時認(rèn)領(lǐng)、快速化解難題，只需點(diǎn)擊小程序在家就能自由發(fā)布“心事心愿”。
廣西北海茶亭路社區(qū)“解憂超市”展示平臺 人民論壇網(wǎng) 王卓怡 攝
北海市海城區(qū)東街街道黨工委副書記、人大工委主任林燕介紹，“解憂超市”依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，建立定期“上門”訪“三事”“開門”聽“三事”制度外還主動“出擊”，經(jīng)常性走訪群眾，記錄社情民意，形成“大事全市解、中事部門解、小事就地解、雜事協(xié)商解”的治理，真正讓基層治理力量“活”起來。
銀海區(qū)“六尺巷”調(diào)解室、茶亭路社區(qū)“一啖茶”調(diào)解室、僑港鎮(zhèn)一站式多元解紛工作室……廣西北海市關(guān)心民生熱點(diǎn)，聚焦治理瓶頸難題，積極推動基層治理重心下移、資源下傾，創(chuàng)新基層治理格局，為新時代提升基層治理能力和治理水平提供了“新樣本”。
“大國基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動的實(shí)踐啟示
隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會主要矛盾的演變，基層社會治理問題備受矚目。調(diào)研采訪團(tuán)在天津、浙江、福建、廣西、重慶等地采訪發(fā)現(xiàn)，各地在創(chuàng)新基層治理方面的探索、做法和經(jīng)驗(yàn)有效解決了城市城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，這些基層治理創(chuàng)新實(shí)踐所帶來的啟示為基層治理體系和能力進(jìn)一步提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。
堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理。深刻認(rèn)識黨建在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是確保基層治理重要前提和保證。天津的實(shí)踐表明將黨組織和黨的工作覆蓋到社區(qū)“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮基層黨組織“軸心”作用，讓群眾在家門口找到組織，就能勾畫出一幅睦鄰守望相助、富有文化內(nèi)涵與人情味的美好圖景。“跨村聯(lián)建”黨建模式的背景下，福建三明市探索組建以強(qiáng)帶弱型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、村企共建型等類型的聯(lián)村黨組織成功賦能鄉(xiāng)村振興，走出了一條“鄉(xiāng)村善治”新路徑。
調(diào)研采訪團(tuán)專家組成員，北京大學(xué)城市治理研究院副院長兼秘書長耿德紅教授在調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)、完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，要加強(qiáng)基層各級黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號召力，把流動黨員納入基層黨組織中進(jìn)行管理，引導(dǎo)流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)他們參與城市基層治理的積極性和主動性，引領(lǐng)其身邊的群眾參與城市治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而更好地鞏固夯實(shí)黨在城市的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)。推動基層黨建與社會治理融合發(fā)展，讓黨員干部的責(zé)任感和群眾的獲得感明顯提升。
充分激發(fā)全社會熱情參與基層治理共建共治共享。基層事務(wù)面廣量大，要給予充分的自治空間，完善多方參與社會治理的協(xié)同機(jī)制，鼓勵社會各主體一起參與社會治理，讓群眾在基層治理中形成主體意識、參與意識、責(zé)任意識。同時，文明建設(shè)與環(huán)境整治的常態(tài)化使得百姓的生活環(huán)境日益改善，也讓每一位市民以主人翁的姿態(tài)當(dāng)好文明使者，攜手共創(chuàng)美好生活。自治、法治、德治“三治融合”模式可視作衢州社會治理的一個縮影，而當(dāng)?shù)氐?ldquo;有禮之治”為當(dāng)前基層治理乃至國家治理提供了重要啟示。
浙江外國語學(xué)院“重要窗口”研究所所長、教授張躍西認(rèn)為，要持續(xù)深化理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新，在物資采購、項(xiàng)目招標(biāo)和集體資產(chǎn)處置等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督功能和預(yù)警功能，不斷推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級，發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字化推進(jìn)基層治理的最大功效。
提高基層治理工具智能化水平。智慧治理創(chuàng)新可以最大化、最優(yōu)化基層治理效能。許正中教授在調(diào)研時對鄉(xiāng)村智慧化平臺管理給予贊許，他表示以數(shù)字化推動社會治理的創(chuàng)新模式為國家治理現(xiàn)代化增添了鮮活注腳。科技賦能讓基層治理更智慧。重慶堅持網(wǎng)格化治理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，打造出符合實(shí)際、便于操作的治理創(chuàng)新手段，用線上建立一張覆蓋全域“云網(wǎng)絡(luò)”，線下組建網(wǎng)格治理微單元，通過線上線下兩張網(wǎng)、兩個空間無縫對接，形成“雙網(wǎng)”共治，以“智”提“治”助力基層治理能力全面提升。
清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長張成崗教授認(rèn)為，要以智慧治理建設(shè)優(yōu)化基層治理創(chuàng)新效能，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，從系統(tǒng)視角構(gòu)建社會治理的多重邏輯。創(chuàng)新構(gòu)建社會治理的模式機(jī)制，通過政策引力，形成持續(xù)性合力，最大化、最優(yōu)化基層治理效能。
執(zhí)筆：張堯 人民論壇網(wǎng)記者
