湖南省沅江市地處洞庭湖之南，市域水網(wǎng)密布，市內(nèi)七湖連通，素有“洞庭名郡，水城沅江”“湖城沅江”之稱。近年來，沅江市把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，立足“與水相依”的發(fā)展定位，從黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、人才支撐、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌和綠色發(fā)展等方面聚力高質(zhì)量發(fā)展，推動共同富裕，做好鄉(xiāng)村振興“水”文章，奮力打造洞庭湖區(qū)乃至全國湖區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板。
沅江市是一座真正意義上源水而發(fā)、因水而興的城市，水貫穿了沅江盛衰演變的各個階段，認(rèn)識好、利用好、保護(hù)好水資源是世世代代沅江人的責(zé)任。在謀劃發(fā)展藍(lán)圖、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，沅江市始終將“水”作為最寶貴最具比較優(yōu)勢的資源，以“洞庭湖光水色”為背景布局規(guī)劃各項工作，在統(tǒng)籌兼顧“護(hù)水”和“富民”任務(wù)中，很好地回答了新的時代發(fā)展命題，產(chǎn)生了實實在在的發(fā)展成果，形成了彰顯湖區(qū)特色的治理模式。
抓實基層黨建，凝聚發(fā)展合力。沅江市將黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，以高質(zhì)量黨建統(tǒng)籌各方力量推動鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。一是以市委領(lǐng)導(dǎo)掛帥、整頓軟弱渙散黨組織等方式解決基層黨建痛點和堵點，并嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，形成職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，壓實“責(zé)任鏈”。二是強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能，健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層治理體系，同時，通過網(wǎng)格化管理體系將黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是整合市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)力量，以“三塊牌子、一套人馬”促成高效率決策和部署；成立沅江市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革工作辦公室（簡稱市統(tǒng)籌辦），以“黨建+”工作模式集中解決鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的難點問題。
堅持產(chǎn)業(yè)先行，實現(xiàn)融合發(fā)展。沅江市堅持將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和解決好“三農(nóng)”問題的前提。一是以“一鎮(zhèn)一品、一村一特”發(fā)展獨具特色的村級集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“四水農(nóng)業(yè)”（生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)、水生蔬菜、水果）。“沅江大米”“沅江蘆筍”“四季紅鎮(zhèn)腐乳”等品牌獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證；四季紅鎮(zhèn)陽雀洪村稻蝦種養(yǎng)專業(yè)合作社、全國最大的叢生全冠香樟培植基地胭脂湖街道先鋒村等產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具特色，有效實現(xiàn)了“吸納就業(yè)、集體增收和農(nóng)民富裕”。二是以經(jīng)營制度、土地制度等為重點深入推進(jìn)農(nóng)村改革，采取“政府建園、企業(yè)入駐、統(tǒng)治統(tǒng)銷”等模式，大力發(fā)展腐乳、工藝品、特色種植養(yǎng)殖及文旅產(chǎn)業(yè)等。三是堅持示范引領(lǐng)，打造一批具有可復(fù)制、可推廣的示范典型，如四季紅鎮(zhèn)、瓊湖街道小河咀村、胭脂湖街道先鋒村“一鎮(zhèn)兩村”鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，通過點帶線、線連片的方式帶動了全域特色鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，沅江還主動把握承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)、益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)170家，已形成特色鮮明、層次清晰的“4+2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面正在加快形成。
湖南省沅江市鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興高峰論壇活動現(xiàn)場
凝聚“沅江人”，強(qiáng)化人才支撐。沅江市響亮地提出了凝聚“沅江人”的發(fā)展理念，以懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍賦能鄉(xiāng)村振興。一是通過從“五方面”人員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊員）中擇優(yōu)提拔干部，充實鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，實施“百企千人聯(lián)村，助力鄉(xiāng)村振興”行動，推動資源下沉、工業(yè)下鄉(xiāng)、工農(nóng)互動。二是深化與中國農(nóng)科院麻類研究所、湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院等的合作，建設(shè)沅江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、沅江市鄉(xiāng)村振興研究院，培育基層干部成為鄉(xiāng)村振興主力軍。三是制定和完善吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)和人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)的配套政策，每個村建好一套鄉(xiāng)賢臺賬，大力吸納鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已挖掘、儲備鄉(xiāng)村工匠、電商人才、新鄉(xiāng)賢等12類1061人，為鄉(xiāng)村振興注入了嶄新活力，較好地解決了鄉(xiāng)村振興的主體問題。
大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是沅江市在積極探索中制定了美麗村莊的“八個一”標(biāo)準(zhǔn)（一個村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、一條休閑道路、一個健身廣場、一支志愿者隊伍、一面文化墻、一個鄉(xiāng)賢榜、一個數(shù)字鄉(xiāng)村平臺、一間農(nóng)家書屋），通過突出規(guī)劃引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“七張網(wǎng)”、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件等，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，創(chuàng)建了三眼塘村、萬子湖村等一批美麗村莊，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。二是以踐行禁捕退捕要求、移民安置等為契機(jī)，在創(chuàng)新傳承中激活優(yōu)秀文化魅力。如四季紅鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)移民精神，將傳承優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村提質(zhì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面建成愛國愛家、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、共建共享的移民鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。三是堅持“群眾認(rèn)可、務(wù)實管用、富有特色”的原則，開展移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)、傳承家規(guī)家風(fēng)、選樹道德榜樣等活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興的“軟實力”。
以退為進(jìn)，充分釋放綠色發(fā)展動能。針對過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)問題和現(xiàn)階段禁捕退捕的嚴(yán)格要求，沅江市始終胸懷“國之大者”，先后關(guān)停蘆葦造紙、采砂等吸納大量就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對全市11個漁村一萬余名漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，投入大量資金建設(shè)安置住房、發(fā)放補(bǔ)助和建設(shè)“智慧漁政”執(zhí)法平臺等，以退為進(jìn)謀求綠色發(fā)展。同時，沅江市依托無與倫比的洞庭湖生態(tài)人文資源，找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的結(jié)合點，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、文旅產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)農(nóng)民增收，如針對小河咀村禁捕退捕后的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，沅江市委書記楊智勇提出要充分利用小河咀村深厚的漁鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)以及豐富的自然資源，大力發(fā)展“農(nóng)旅、商旅、文旅”相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅相結(jié)合的畫家村。該村通過項目投入建成沿湖環(huán)線1360米、親水平臺2個、風(fēng)雨長廊和花架6處、生態(tài)停車場2處，聘請專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊將村民空置民房改造成漁家民宿，將漁民文化、黨建文化、傳統(tǒng)文化等融入景點建設(shè)中，并通過湖南衛(wèi)視新春走基層欄目、元宵全民游樂會、湖南日報等，向外界呈現(xiàn)小河咀村的漁鄉(xiāng)風(fēng)貌，持續(xù)釋放美麗洞庭湖的生態(tài)紅利。
“沅聲動聽”先鋒樟廬溪谷.鄉(xiāng)村音樂會現(xiàn)場
沅江市堅持鄉(xiāng)村振興一盤棋的發(fā)展理念，通過高標(biāo)準(zhǔn)定位和高位推動，以“水”為底色，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)村振興的著力點、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點、產(chǎn)業(yè)興旺的增長點，準(zhǔn)確把握和處理好了城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、點與面、進(jìn)與退，以及環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展和民生保障的辯證關(guān)系，真正重視并踐行鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村振興，真正體現(xiàn)了沅江水城湖城特色底色，真正在統(tǒng)籌發(fā)展中推動城鄉(xiāng)融合，真正扎扎實實抓禁捕退捕等難點重點工作，真正以過硬的舉措和具體指標(biāo)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正抓支部書記帶頭人的領(lǐng)頭雁作用、抓團(tuán)隊建設(shè)、抓能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重要工作，探索了許多湖區(qū)鄉(xiāng)村振興、工農(nóng)互動、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合等方面的典型經(jīng)驗，收獲了不少點贊，如沅江市重點挖掘的全國移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)四季紅鎮(zhèn)、全國禁捕退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)示范村小河咀村和全國香樟苗木基地示范點先鋒村，形成了三張“國字號”名片，為洞庭湖區(qū)乃至全國湖區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了有益參考。
【作者：謝志強(qiáng) 戚敬淵 邢繼雯，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）】
