作者：黃石松（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員），紀競垚（國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所助理研究員），胡清（中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所博士研究生）

人口規(guī)模下降是21世紀的全球趨勢。我國人口負增長比預(yù)期提前約10年。人口負增長給國家綜合國力、競爭力、經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的正負效應(yīng)客觀存在。區(qū)別于其他國家，我國人口下降速度快、窗口期短、城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡突出。黨的十八大以來，我國已采取了一系列應(yīng)對措施，但仍需搶抓“十四五”應(yīng)對窗口期，戰(zhàn)略上保持定力，戰(zhàn)術(shù)上靈活機動。在強化養(yǎng)老、托幼、家庭支持政策基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控，既推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化解風險，又切實減輕家庭住房負擔,全面構(gòu)建年齡友好型住房政策體系;進一步強化都市圈層面的政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口長期均衡發(fā)展格局。

人口負增長正負效應(yīng)并存，但我國人口下降速度快、窗口期短、情況復(fù)雜值得高度警惕

（一）人口負增長既帶來消極影響也存在積極作用，需辯證看待

通常認為，人口負增長或?qū)е陆?jīng)濟下滑、養(yǎng)老負擔加劇。老年撫養(yǎng)比提升導(dǎo)致養(yǎng)老金和醫(yī)療保險繳費者比例下降、領(lǐng)取者比例上升，人口平均預(yù)期壽命延長也使個人養(yǎng)老金領(lǐng)取時間延長，同時醫(yī)療費用占GDP的比例會增加，國家財政和社會保障的可持續(xù)性受到考驗。但人口負增長也會形成環(huán)境紅利，資源消耗減少，生物系統(tǒng)和生物多樣性恢復(fù)，廢棄物和污染減少，緩解人口資源環(huán)境制約的矛盾，進而在一定程度上抵消因人口數(shù)量減少和老齡化帶來的經(jīng)濟增速下降，倒逼技術(shù)創(chuàng)新。隨著第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)加大，增加了適合各年齡段人口的就業(yè)崗位，老年人力資源得到更大限度開發(fā)，從而彌補因勞動年齡人口減少而造成的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿p失。人口負增長還將帶來更加舒適的生活空間、城市擁擠減少、工作機會增多、生活壓力減輕以及犯罪減少?？傊o定論證明人口負增長的消極因素顯著高于積極因素，關(guān)鍵在于如何科學(xué)應(yīng)對、及時應(yīng)對、綜合應(yīng)對。

（二）中國人口轉(zhuǎn)變遵循“東亞模式”，轉(zhuǎn)變晚、節(jié)奏快、時間緊

根據(jù)人口轉(zhuǎn)變周期長短和相關(guān)指標變動快慢，人口轉(zhuǎn)變可以分為兩種模式，第一種是“西歐模式”，以德國、法國等發(fā)達國家為代表，其人口轉(zhuǎn)變開始早、節(jié)奏慢、經(jīng)歷周期長，轉(zhuǎn)變過程持續(xù)50年甚至上百年時間；第二種是“二戰(zhàn)”以來顯現(xiàn)于亞洲諸國的“東亞模式”，其人口轉(zhuǎn)變晚、節(jié)奏快、周期短，以日本和中國尤其明顯。由于人口轉(zhuǎn)變的模式不同，面臨人口負增長的風險也有差異，對于人口轉(zhuǎn)變較慢的歐洲發(fā)達國家，社會應(yīng)對的回旋余地更充足，往往在完成人口轉(zhuǎn)變近半個世紀后才開始人口負增長。中國與日本的人口發(fā)展趨勢更為接近，日本已經(jīng)有連續(xù)11年的人口負增長經(jīng)歷，加上較為嚴格的國際人口遷入政策，人口負增長態(tài)勢短期難以扭轉(zhuǎn)，對于經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響。

（三）中國人口“未富先負”，區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

與發(fā)達國家“先富后負”不同，中國是在人均GDP剛超過1萬美元時出現(xiàn)負增長，是“未富先負”，將面臨區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等復(fù)雜矛盾。區(qū)域?qū)用?，當全國性人口負增長到來之時，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部一些具有經(jīng)濟活力的城市仍對外來人口具有吸引力，廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)仍會是主要的勞動力輸出地，東北地區(qū)形勢更為嚴峻，全國性人口負增長的負面影響可能形成“弱勢累積”。因此，全國性的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究固然重要，但區(qū)域性，尤其是地市一級的人口與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃更具有地區(qū)指導(dǎo)意義。城鄉(xiāng)層面，人口規(guī)模減小伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村年輕人口持續(xù)離土出村不回村，與鄉(xiāng)土聯(lián)結(jié)愈發(fā)疏離。以往留守老人、留守兒童作為農(nóng)村人口主體，但隨著“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”舉家遷移趨勢顯著，現(xiàn)階段越來越多的農(nóng)村只剩下留守老人，育齡人群及青少年群體減少，不可避免地造成鄉(xiāng)村衰落，農(nóng)村在實現(xiàn)幫扶脫貧致富后，農(nóng)村老年人因病返貧，甚至貧困化的隱患客觀存在，并將直接影響到共同富裕目標的實現(xiàn)。

搶抓“十四五”應(yīng)對窗口期，打好戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)兩張牌

黨的十八大以來，為促進人口均衡發(fā)展，我國已進行多項政策布局，如實施“健康中國”戰(zhàn)略、將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略、研究“一老一小”整體性解決方案、出臺教育“雙減”政策等等。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確提出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。我國人口發(fā)展戰(zhàn)略方向明確、路徑清晰、政策體系不斷完善、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。“十四五”時期人口拐點剛剛到來，對經(jīng)濟社會影響程度還不深，需搶抓這一戰(zhàn)略窗口期和政策儲備期，保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化政策安排。

（一）戰(zhàn)略上保持定力，戰(zhàn)術(shù)上靈活機動

宏觀戰(zhàn)略上需保持政策穩(wěn)定性和長期性。人口負增長是經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)，其正負向影響都是客觀存在的，需辯證看待，既不要夸大、也不要忽視。在此基礎(chǔ)上，保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性，將人口、老齡、托育、社會保障、家庭政策等相銜接，形成政策合力，共同釋放政策效益。

微觀戰(zhàn)術(shù)上需保持政策靈活性與包容性。要最大限度地尊重地方意愿、鼓勵地方結(jié)合本地實際創(chuàng)新政策路徑，如鼓勵地方出臺育兒假、生育補貼、普惠托育等“一小”政策，完善養(yǎng)老保險、長期護理保險、普惠養(yǎng)老等“一老”政策。此外，應(yīng)及時評估政策效果，科學(xué)優(yōu)化。

（二）深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，構(gòu)建年齡友好型住房政策體系

從個體角度看，住房是影響生育、養(yǎng)育、教育最重要的要素之一,也是家庭最大的成本支出。從社會角度看，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。我國住房制度是在年輕型人口結(jié)構(gòu)時建立的。人口負增長會導(dǎo)致住房增量需求下降、存量供給增加。經(jīng)過近年來房地產(chǎn)快速發(fā)展，除部分超大城市外，大部分地區(qū)房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，越來越多地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩和行業(yè)性風險。“十四五”時期應(yīng)在住房規(guī)劃設(shè)計、買賣、租賃、物業(yè)管理等全流程各環(huán)節(jié)，建立年齡友好型住房制度，促進價格合理回歸，減輕育齡群體生育、養(yǎng)育、教育和家庭養(yǎng)老負擔。

可以在政策性住房保障體系中納入家庭人口負擔等級評分體系，以家庭為單位，通過個稅抵扣、梯度補貼、提高貸款額度等途徑予以三孩家庭購買首套房、租房優(yōu)惠。堅持“房住不炒”原則，對因工作變動、老年人口遷移（比如異地養(yǎng)老）等合理性購房需求，采取更為精準靈活的限購政策。鼓勵子女和父母就近居住，在新建項目、城市更新中增加養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展適老化建材、家居、飾品、輔助器具制造業(yè)，對居家適老化改造、智能化改造分級分類補貼，強化社區(qū)養(yǎng)老、托幼服務(wù)政策支持，修改物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)目錄和收費標準，讓物業(yè)管理制度順應(yīng)“一老一小”的客觀需求。統(tǒng)籌住房政策與居家養(yǎng)老服務(wù)政策，強化社區(qū)支持下的居家養(yǎng)老服務(wù)與全齡友好社區(qū)建設(shè)的有機銜接。

（三）強化都市圈層面的資源統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展新格局

要進一步強化都市圈在促進人口長期均衡發(fā)展中的協(xié)同作用，鼓勵都市圈內(nèi)人口和資源合理流動，加強各大都市圈之間政策統(tǒng)籌，避免“惡性競爭”，導(dǎo)致人口下降和流動虹吸效應(yīng)雙重疊加帶來的沖擊。對于長三角、京津冀、粵港澳等相對成熟的都市圈，要放眼全球，強化國際合作交流，著力引進高素質(zhì)人才。對于主要以東、中部省會城市和計劃單列市形成的快速發(fā)展型都市圈，要著力加強都市圈內(nèi)部各類要素的循環(huán)，持續(xù)提升都市圈的輻射力。對于主要以中西部省會城市形成的培育型都市圈，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，扎實推進公共服務(wù)均等化，扎實推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，建立鄉(xiāng)村振興長效機制，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，留住人才，走出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口優(yōu)化、城市更新、鄉(xiāng)村振興”有機統(tǒng)一的新路。