【摘要】推動我國從農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內容。中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化，既有各國農業(yè)農村現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國國情和農情的中國特色。當前，我國農業(yè)大而不強的問題較為突出，迫切需要加快推進農業(yè)轉型升級，促進提質增效，實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。通過推動“大農業(yè)”，鞏固“大安全”，培育“大食政”，努力走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。

【關鍵詞】中國式現(xiàn)代化 農業(yè)大國 農業(yè)強國 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

“強國必先強農，農強方能國強。”①黨的二十大報告指出：“加快建設農業(yè)強國。”2023年中央一號文件進一步提出：“要立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。”②本文將討論如何以中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化推進農業(yè)強國建設，探索出一條具有中國特色的農業(yè)強國之路。

中國式現(xiàn)代化與農業(yè)強國

世界上沒有放之四海而皆準的現(xiàn)代化模式，各國都應根據本國歷史和自身條件，探索屬于自己的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化既學習借鑒先發(fā)國家的經驗教訓，具有工業(yè)化、城市化、信息化、農業(yè)農村現(xiàn)代化等各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。2023年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調：“中國式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學社會主義的先進本質，借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，代表人類文明進步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)。”文明只有特色之分，沒有優(yōu)劣之別。每一個國家和民族的文明，都扎根于自己生存的土壤，凝聚著這一國家和民族的智慧傳統(tǒng)和精神追求。忘掉自己的歷史傳統(tǒng)，一味學習模仿他國經驗，采納其價值標準，會因不適合自身的文明土壤，難以行穩(wěn)致遠。

黨的二十大報告闡明了邁向農業(yè)強國的中國道路。“全面推進鄉(xiāng)村振興”是邁向農業(yè)強國，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的總抓手。“最艱巨最繁重的任務仍然在農村”是現(xiàn)狀描述，表明了“三農”工作重中之重的總定位。推進“三農”工作的總方針是“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。“三農”工作的總抓手就是通過鄉(xiāng)村振興建設農業(yè)強國，“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，安排部署了糧食安全、耕地保護、農田建設、種業(yè)振興、科技裝備、收益保障和利益補償機制等內容，并“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。其中樹立大食物觀、發(fā)展設施農業(yè)，是構建多元化食物供給體系的重要內容。實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，要通過鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設等，“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。從農業(yè)農村基本經營制度、農地權益、農業(yè)支持、農村金融等方面作出政策部署，以保證農業(yè)農村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

將黨的二十大報告與黨的十九大報告進行比較，可以發(fā)現(xiàn)清晰的繼承與發(fā)展關系。黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其作為未來促進我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略、推進“三農”工作的總抓手。黨的二十大報告進一步明確了這一指向是“加快建設農業(yè)強國”，通過中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化，奠定中國式現(xiàn)代化的基礎，并且將其作為中國式現(xiàn)代化的核心內容。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化，同樣也既有各國農業(yè)農村現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國國情和農情的中國特色。

推動我國從農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內容。作為一個農業(yè)大國和人口大國，中國要成為現(xiàn)代化強國，就需要讓農業(yè)強起來，不僅依托農業(yè)確保國家食物安全，還要汲取和遵循全球農業(yè)強國建設的歷史經驗和普遍規(guī)律③，以農業(yè)強國為基礎，牢牢掌握我國發(fā)展和安全主動權。

加快從農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進

“中國要強，農業(yè)必須強。”環(huán)顧全球，世界強國必須要有強大的農業(yè)作支撐。④但一直以來，我國農業(yè)大而不強的問題依然較為突出，需要通過農業(yè)轉型升級、提質增效，推動我國由農業(yè)大國邁向農業(yè)強國。

中國作為農業(yè)大國，農產品產量大、消費量大、市場影響力大，必須立足自主，制定獨立的農業(yè)國際戰(zhàn)略。⑤中國農業(yè)表現(xiàn)為“一大兩多”三個基本特征：一是總量大。中國的糧食產量、消費、進口均為世界第一，具有超大規(guī)模人口與市場的“巨國效應”。⑥二是品種多。中國人食譜廣泛，食物種類眾多。各類食物品種一應俱全，產量大多穩(wěn)居世界前列。三是類型多。中國的廣闊大地上孕育出了數千年的農耕、游牧、漁獵三大農業(yè)文明，發(fā)展出由熱帶農業(yè)到冷涼農業(yè)的各類型農業(yè)。

中國國土面積大、人口多，要保證糧食等主要農產品產量的穩(wěn)定。我們將這種基本國情決定的食物安全戰(zhàn)略稱為“供給保障論”。以此為基礎，更加重視提升農業(yè)發(fā)展的質量和效益，更加注重提高農業(yè)的國際競爭力，更加注重農業(yè)的技術創(chuàng)新，更加注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們將這種食物安全戰(zhàn)略稱為“體系治理論”。以此為基礎提出“食物主權論”，⑦確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

我國作為農業(yè)大國，有規(guī)模優(yōu)勢也會有規(guī)模劣勢。規(guī)模大，會產生規(guī)模優(yōu)勢，有農業(yè)多樣性和多功能性，有市場影響力。但也有成本效益之虞、結構不良之憂。因此需要改變我國農業(yè)大而不強的局面，加快建設農業(yè)強國。

“強”體現(xiàn)為力量強、能力強、競爭力強。這意味著我們要提高效率和效益，保障在食物安全問題上沒有軟肋，不會因食物問題受制于人。當前，由于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。中國農業(yè)“大而不強”的特征較為明顯，至少有如下三個表現(xiàn)：一是相對規(guī)模小。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田。”二是競爭力較弱。進入21世紀以來，中國的糧食生產曾受價格“天花板”和成本“地板”的雙重制約，在農業(yè)開放和長期耕作壓力下，受到補貼“黃線”和資源“紅燈”的雙重約束，使得一些農業(yè)政策很難找到施展空間。三是效率較低。與發(fā)達農業(yè)國家相比，中國農業(yè)資源利用率、勞動生產率都相對較低。在農業(yè)生產效率上，農業(yè)勞動生產率僅為非農產業(yè)的25.3%。“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，虛胖不行。”為此，我們要不斷推動農業(yè)轉型升級，由農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供戰(zhàn)略支撐。

筆者綜合各類農業(yè)強國指標，篩選出了五個指標，從經濟強、結構優(yōu)、效率高、水平高和已轉型五個角度來衡量農業(yè)強國。⑧五個指標分別是：經濟發(fā)展水平（人均GDP）、城鎮(zhèn)化水平（城市化率）、農業(yè)生產效率（農業(yè)勞動生產率）、農業(yè)資本化水平（農業(yè)勞均固定資產形成總額）、農業(yè)就業(yè)水平（農業(yè)從業(yè)人員占比）。由此，篩選出兩類綜合農業(yè)強國和兩類特色農業(yè)強國，共四類農業(yè)強國：

第一類是主導型綜合農業(yè)強國。美國作為單極霸權國家，不僅是農業(yè)強國，而且依托其農業(yè)強國地位，推行主導世界格局的國家戰(zhàn)略。美國主導了世界農業(yè)貿易與分工格局，制定并實施了主導世界農業(yè)格局的農業(yè)戰(zhàn)略。

第二類是順應型綜合農業(yè)強國。加拿大、法國、澳大利亞、意大利等在農產品產出水平、多樣性、出口貿易上都具有優(yōu)勢，但由于只能順應世界農業(yè)貿易與分工格局，故稱為順應型綜合農業(yè)強國。

第三類是多項特色農業(yè)強國。特色農業(yè)強國雖然不具備綜合實力，卻各具特色。如果一個農業(yè)強國具有較大體量和國際影響力，農業(yè)類型也相對較多，可稱為多項特色農業(yè)強國。比如德國、日本等國家，農業(yè)人均自然資源不如綜合農業(yè)強國，甚至在多項農產品國際貿易上長期凈進口，但依然是農業(yè)強國。

第四類是單項特色農業(yè)強國。如果一個農業(yè)強國具有較小體量和國際影響力，農業(yè)類型相對較少，可稱為單項特色農業(yè)強國。如荷蘭花卉產業(yè)、丹麥肉類產業(yè)、新西蘭畜牧產業(yè)發(fā)達，以色列設施農業(yè)技術引領全球。單項特色農業(yè)強國在某一兩類農業(yè)產業(yè)、農業(yè)類型或農業(yè)科技上，具有全球競爭力和影響力，體量雖小，影響較大。

這五個指標和基于指標的分類，間接呼應了2023年中央一號文件提出的農業(yè)強國建設要求。與這些農業(yè)強國相比，中國農業(yè)依然存在一定的差距，除了供給保障能力可以比肩已有農業(yè)強國外，其他方面還有長足距離，需要不懈追趕。

走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路

習近平總書記指出：“我們要建設的農業(yè)強國、實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農業(yè)強國模式。”2023年中央一號文件提出：“制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實穩(wěn)步推進。”為此，需要立足“大國小農”的基本國情農情，努力走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。

推進農業(yè)強國建設，可以從兩個方面入手：第一，保持和鞏固我國“農業(yè)大國”地位。建設農業(yè)強國，要體現(xiàn)中國經濟體量和發(fā)展要求。中國是人口大國、經濟大國，也是農產品生產、消費和進口大國。國家統(tǒng)計局數據顯示，2022年全年國內生產總值已達121萬億元，人均國內生產總值達85698元。按年平均匯率折算，我國經濟總量達18萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。加上世界最大制造業(yè)大國、最大農產品消費大國地位，決定了農業(yè)在我國國民經濟和社會發(fā)展中一直處于基礎地位。為此，我們要保持農產品生產總量穩(wěn)定，農業(yè)產業(yè)和產品類型豐富，重要農產品儲備供給能力充分，并維持農業(yè)總量在全球農產品貿易格局中的份額和地位。

為保持和鞏固我國“農業(yè)大國”地位，一是保障國家糧食安全，堅持“谷物基本自給，口糧絕對安全”。糧食安全的核心是總量安全，沒有總量，就談不上質量保障和結構優(yōu)化。把飯碗牢牢端在自己手中，才能進一步促進碗里的食物更加豐富健康。二是發(fā)揮多元價值和多種功能。與絕大多數農業(yè)強國相比，中國農業(yè)具有明顯的多元化特征，農業(yè)資源稟賦多元、農業(yè)產業(yè)多元、產品類型多元，中國人的食物來源多元。保持我國“農業(yè)大國”地位，需要發(fā)揮農業(yè)多元價值，發(fā)揮鄉(xiāng)村多重功能。三是把握我國“三農”的基本特征。“大國小農”的國情農情決定了我們必須歷史地、發(fā)展地看問題，正確認識小農經營的歷史傳統(tǒng)和基礎地位。國際糧商推動的農業(yè)標準化、規(guī)?；⑷蚧顺?，帶來了農業(yè)生產的“去小農化”，而國際食物主權運動的興起卻促進了“再小農化”（Repeasantization）。“再小農化”并非指倒退回到原始農業(yè)狀態(tài)，而是通過小農戶生產的再次興起，發(fā)揮農業(yè)多種功能，提供多元食物，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)資本的在地化經營、知識的在地化重構、生產要素的在地化利用，推動具有中國特色的農業(yè)生產方式不斷發(fā)展，并為全球提供農業(yè)經營模式的選擇。

第二，建成“大而強”的農業(yè)強國。農業(yè)強國具有五大特征：供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強。經過長期推進農業(yè)現(xiàn)代化，我國已經具備了由農業(yè)大國邁向農業(yè)強國的基本條件，為此需要朝著“五強”建設發(fā)力：一是提升供給保障能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，并通過踐行大食物觀，構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現(xiàn)各類食物供求平衡。二是推動農業(yè)科技創(chuàng)新，促進科技裝備自立自強。在耕地、水等各類農業(yè)資源有限的條件下，我們要通過提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，縮小在核心種源、關鍵裝備等領域的差距，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內涵式發(fā)展之路。三是完善農業(yè)經營體系。近些年，我國一直推動現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系和經營體系這三大體系建設。而要實現(xiàn)經營體系強，就需要提升經營能力。為此，要發(fā)展新型農業(yè)經營主體和農業(yè)適度規(guī)模經營，并促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。四是提升產業(yè)韌性。韌性治理已成為應對復雜多變形勢的重要手段，更具自主性、適應性和變革性，也更具可持續(xù)性。國際形勢的復雜多變，使得農業(yè)產業(yè)體系也必須具有多主體、多中心、多元化特征，以應對復合型風險帶來的諸多“黑天鵝”“灰犀牛”事件。五是提升競爭能力。提升國家農業(yè)綜合實力，促進農產品在國際市場的競爭優(yōu)勢，培育規(guī)則制定權、產品定價權、資源掌控權。在新發(fā)展格局下，農業(yè)對外開放步伐還將穩(wěn)步加大。為此，需要統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，積極參與全球食物體系治理，培育農業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

依托農業(yè)強國建設，我們需要一步步推動“大農業(yè)、大安全、大食政”，為人類文明貢獻中國智慧和中國力量。

第一，推動“大農業(yè)”。在全球食物治理陷入“有組織地不負責任”困境時，中國確立了糧食安全黨政同責，讓各地種好自己的“責任田”，以保障國家的糧食安全，這體現(xiàn)了新型舉國體制優(yōu)勢。為此，需要樹立大農業(yè)觀，通過農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和綜合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

第二，鞏固“大安全”。“大農業(yè)”會鞏固“大安全”，確保食物主權和國家總體安全。黨的二十大報告在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”部分闡述了“總體國家安全觀”；在“增強維護國家安全能力”這部分提出：“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設。”這些內容都表明中國在糧食安全問題上，要由以數量安全為核心的供給保障論和以綜合安全為核心的體系治理論，轉向以權利安全為內核的食物主權論，落實總體國家安全觀。

第三，培育“大食政”。洪范八政，食為政首。糧安天下，農穩(wěn)社稷。2015年中央農村工作會議強調：“樹立大農業(yè)、大食物觀念。”2016年“樹立大食物觀”被正式寫入中央一號文件。2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業(yè)觀、大食物觀。”黨的二十大報告提出“樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系”，表明了我們需要進一步拓展食物安全和食物主權保障體系。“大食物觀”的提出和不斷強調，要求我們的糧食安全觀念要不斷升級，并著手以整全治理，承擔參與全球食物安全治理的國際責任。在整全的人（主體）和整全食物（客體）基礎上，構建整全治理體系，⑨從“吃飽”（糧食安全）這樣的單一治理，走向踐行“大食物觀”，拓展食物多種來源，統(tǒng)籌食物體系，推進營養(yǎng)安全、糧食安全、食物安全、生態(tài)安全和主權安全等多元治理。

（作者為中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、博導，國家社會科學基金重大專項和重大項目首席專家）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助重大項目“跨界合作與整全治理研究”（項目編號：20XNL012）成果】

【注釋】

①習近平：《加快建設農業(yè)強國 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第6期。

②《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》，2023年2月14日。

③姜長云：《全球農業(yè)強國建設的歷史經驗和普遍規(guī)律研究》，《社會科學戰(zhàn)線》，2022年第11期。

④唐仁健：《加快建設農業(yè)強國》，《人民日報》，2022年12月15日。

⑤周立：《世界糧食危機與糧食國際戰(zhàn)略》，《求是》，2010年第20期。

⑥周立、羅建章、方平：《誰來養(yǎng)活21世紀的中國？——疫情危機、全球本土化與有組織地負起責任》，《國際經濟評論》，2021年第5期。

⑦周立、羅建章、方平：《21世紀中國的食物安全與食物主權》，《中國農村經濟》，2022年第10期。

⑧周立：《從農業(yè)大國邁向農業(yè)強國——兼論大農業(yè)、大安全、大食政》，《求索》，2023年第1期。

⑨周立：《食學自主知識體系與食事整全治理——劉廣偉〈食學〉專欄研介》，《山西農業(yè)大學學報（社會科學版）》，2023年第1期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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