整治網絡暴力，還網絡以清朗空間是網絡治理的重要方面。6月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。這部征求意見稿中非常引人關注的一點，是在明確依法嚴懲網絡暴力違法犯罪的同時，還特別強調：對于網絡暴力違法犯罪，應當依法嚴肅追究，切實矯正“法不責眾”錯誤傾向。

法不能向不法讓步，這是法治精神的基石。“法不責眾”是潛存于少數(shù)人觀念中的一種心理，也是一定程度上存在的社會現(xiàn)象和法律適用的疑難點。主要是指當違反法律的人眾多時，法律也難以對違法者施以懲處，有人據(jù)此錯誤認為，一旦違反法律的人多了，法律就不處罰了。之所以會有這種錯誤傾向，主要是由法治觀念落后、法治意識淡薄、法律規(guī)范不合理、執(zhí)法不嚴等因素造成的。在規(guī)范層面，有的法律條文過于籠統(tǒng)，缺乏“令易行、禁易止”的可操作性，或者是法律嚴重滯后于社會的發(fā)展變化，難以有效對各種利益關系進行妥當調整，使違法犯罪的行為人未能受到懲處，從而失去“責眾”的可能性。在執(zhí)法層面，有的違法犯罪行為涉及人員眾多，如網絡暴力的形成往往需要不特定多數(shù)人的參與，通常表現(xiàn)為大量網民故意或者盲目跟風對他人實施騷擾、辱罵、誹謗、威脅、人肉搜索、散布虛假信息等不法行為。在這樣的情況下，個別執(zhí)法機關出于執(zhí)法成本和社會穩(wěn)定的考慮，可能選擇性執(zhí)法或者對違法者不予追究，這種執(zhí)法不嚴的情況也是滋生“法不責眾”心理的重要原因。

“法不責眾”有悖于社會主義法治的基本要求。全面推進依法治國必須堅持法律面前人人平等。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，平等是社會主義法律的基本屬性。我國法律由國家制定或認可、以設置社會成員權利和義務為基本內容，代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，在國家主權范圍內具有普遍約束力，絕不允許有凌駕于法律之上的特殊公民存在。即使數(shù)人或眾人乃至群體、單位、組織違法犯罪，也同樣應受到法律的責罰，不存在“不責眾”之說。被少數(shù)人奉為“潛規(guī)則”的“法不責眾”違背社會主義法治的基本要求，不過是少數(shù)違法犯罪分子自欺欺人、自我壯膽而已。

“法不責眾”錯誤傾向是對法律權威的傷害。立法、執(zhí)法、司法、守法等法治環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互銜接的，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都可能降低人民群眾對法治的信心，影響全社會的法治信仰。由于“破窗效應”的作用，“法不責眾”現(xiàn)象會導致對國家法治狀況、政府執(zhí)法能力的負面判斷，從而可能引發(fā)更多的違法犯罪。群體性的違法犯罪不僅比個體違法犯罪的社會危害更大，而且更具有誤導示范效應，可能導致社會公眾對法律尊嚴的輕視與麻木，成為破壞正常社會秩序的危險因素，對我國法治建設極為不利。如果任由“法不責眾”錯誤傾向存在，就可能助長“眾力可抗法”的氣焰，激化社會矛盾；如果大量的違法現(xiàn)象不能得到應有的懲治，久而久之，人們就會對法律失去信仰和尊崇，法律也會因此而失去公信力和權威性。

矯正“法不責眾”錯誤傾向，最有效的辦法就是“依法責之”。一方面，法律本身要不斷強化可執(zhí)行性。違法犯罪行為無論是單獨出現(xiàn)還是群體出現(xiàn)，法律對其制裁都應該明確而堅定。但法律也應兼顧情理，更加符合客觀規(guī)律，并實時跟蹤執(zhí)行情況，針對情況作出相應修正。對網絡暴力等違法犯罪行為，要通過更細致具體的規(guī)范依據(jù)，強調全鏈條閉環(huán)治理，對網絡暴力信息進行分類處置，并與其他法規(guī)相協(xié)調，最終通過階梯化治理體系實現(xiàn)精準治理，既全面地保障每一位公民的合法利益，又防止針對網絡暴力的打擊范圍寬泛化。另一方面，應加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，面對群體違法犯罪事件，執(zhí)法人員不能“怕麻煩不想管”或“怕鬧大不敢管”，更不能“習以為常懶得管”，要自覺維護法律的公正性和權威性。從行為特征來看，雖然實施網絡暴力的行為主體通常是不特定且多數(shù)的，網絡暴力違法犯罪行為的確存在確認侵害人難、證據(jù)收集固定難、立案難以及維權成本過高等難題，但這絕不意味著法律在網絡暴力面前只能處于“法不責眾”的尷尬境地。事實上，只要行為人的行為違反了行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等法律規(guī)定，就應當追究相關人員的民事、行政乃至刑事責任。當然，具體開展責任追究時應堅持突出重點、區(qū)別對待原則。例如，根據(jù)行為的社會危害性程度，一般只對在網絡暴力中起決定性或關鍵性作用的人員追究刑事責任，而對單純盲目跟風的相關人員則可以追究行政責任或民事責任。又如，應根據(jù)行為人在違法犯罪案件中扮演的角色和發(fā)揮的作用追究責任。網絡暴力案件中可能涉及共同犯罪問題，應當根據(jù)我國共同犯罪的刑法基本原理，只要兩人以上基于共同故意的支配而共同實施具有內在聯(lián)系的犯罪行為，就應當追究相關人員共同犯罪的刑事責任。

當然，清除“法不責眾”心態(tài)的土壤，根本上要靠全社會法治信仰的培育。切實矯正“法不責眾”錯誤傾向，必須加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，營造全民尊法學法守法用法的良好氛圍。只有增強法治觀念，樹立對法治的敬畏，破除網民的從眾和僥幸心理，引導廣大網民充分認識網絡暴力的嚴重危害，始終保持對法律的敬畏，絕不當謠言的傳聲筒、暴力的擴散器，真正對自己的言論和行為負責，網絡空間共建、共治、共享的目標才能真正實現(xiàn)。