在數(shù)字科技創(chuàng)新成果日新月異的今天，大數(shù)據(jù)信息已成為供給側(cè)的重要生產(chǎn)要素之一，高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場成為使生產(chǎn)要素與各類資源暢通流動、公平競爭的重要載體。國家稅務(wù)總局近日發(fā)布系列稅收大數(shù)據(jù)，分析和展示了近年來我國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的一些進展和特點，包括省際貿(mào)易關(guān)系度增強，凸顯統(tǒng)一市場的潛力優(yōu)勢；創(chuàng)新、信息要素配置增強，重點地區(qū)輻射帶動作用明顯；交通運輸和物流支撐作用增強，現(xiàn)代流通體系逐步健全；等等。
國家稅務(wù)部門掌握的大數(shù)據(jù)，來源于上世紀90年代開始建設(shè)的“金稅工程”。當時，在統(tǒng)籌考慮推進現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施的要領(lǐng)與重點時，決策層清楚地意識到信息技術(shù)革命將帶來挑戰(zhàn)與機遇，決心在從國家管理調(diào)控走向治理體系現(xiàn)代化的過程中，興辦一系列政府“金字號”信息工程，如“金財”“金審”等工程。“金稅工程”也是其中之一，其長遠目標是信息化管理的全面聯(lián)網(wǎng)。在1994年分稅制改革之后，“金稅一期”啟動，主要切入點是為實施增值稅專票監(jiān)管，開發(fā)交叉稽核系統(tǒng)，從而為分稅制配套改革釋放正面效應(yīng)，提供一種技術(shù)性保障條件。1998年至2003年間推進到“金稅二期”，完善交叉稽核，確定防偽稅控，對增值稅發(fā)票實施全面監(jiān)控。2003年后，“金稅三期”啟動，形成采集所有稅收數(shù)據(jù)的綜合性稅收信息系統(tǒng)，還發(fā)展了與其他監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)。2018年至2021年，隨著國稅、地稅合并，社保繳費、土地出讓金逐步劃歸稅務(wù)部門征收，金稅三期并庫版正式上線，顯著提高了信息化管理水平。
2021年8月，“金稅四期”啟動，并于2022年基本開發(fā)完成，如今全國范圍內(nèi)已有廣州、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、上海、重慶、天津等10省份進入運行試點。“金稅四期”是金稅工程的再升級，重點推行發(fā)票電子化變革，形成“全電發(fā)票”，即發(fā)票開具、報銷、入賬、存儲歸檔等環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)電子化，發(fā)票即時開具、即時交付、即時查驗。如果說“金稅三期”的重點是聯(lián)網(wǎng)，那么“金稅四期”的重點就是上云，實施全流程監(jiān)管，有望從三期的“以票控稅”升級為“以數(shù)治稅”，并且聯(lián)通非稅業(yè)務(wù)信息，發(fā)展智能化的信息處理機制。
“金稅工程”一期又一期升級發(fā)展，使稅收大數(shù)據(jù)可依托科技創(chuàng)新成果，逐步提升其功能作用，日益具備“由稅務(wù)看全局”的全景認知能力。而及時、便捷地掌握處理全景下各特定視角、特定局部相關(guān)信息，又將有效地支持宏觀治理，為企業(yè)與納稅人提供更好的服務(wù)，促進精細監(jiān)管與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合績效。伴隨著依法治稅，稅收大數(shù)據(jù)可以直接、間接地反映統(tǒng)一大市場上投資與公共服務(wù)環(huán)境中的諸多生產(chǎn)要素流動情況，以及資源配置中方方面面的交易行為，也有利于及時發(fā)現(xiàn)要素流動、供需循環(huán)中的堵點和偏差，進而有的放矢地解決問題，促進高質(zhì)量發(fā)展。
除稅收大數(shù)據(jù)外，其他政府“金字號”工程也勢必聯(lián)網(wǎng)形成信息大平臺，加之國家數(shù)據(jù)管理部門已將與非政府部門大數(shù)據(jù)合理化對接列入工作日程，今后我國相關(guān)數(shù)據(jù)要素的獲取、發(fā)掘和有效利用，必將與推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程緊密結(jié)合。誠如研究者指出的，所謂統(tǒng)一大市場，是具有“高標準法治化營商環(huán)境”特征的、適應(yīng)解放生產(chǎn)力要求、塑造長期主義行為模式和可持續(xù)發(fā)展機制及態(tài)勢的市場。所謂“統(tǒng)一”，是基于統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度，以及統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)范、政府服務(wù)準則、社會信用體系等方面。大數(shù)據(jù)將為這一重大制度機制提供技術(shù)性信息反映圖景、決策支持條件，成為治理完善化的基礎(chǔ)。
（作者系中國財政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長）
