中共中央政治局前不久召開會議強調(diào)，恢復和擴大需求是當前經(jīng)濟持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。圍繞著力擴大國內(nèi)需求，習近平總書記作出一系列重要論述，強調(diào)“總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾”“要堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系”。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，經(jīng)濟運行延續(xù)恢復態(tài)勢，但市場需求仍顯不足，一些結(jié)構(gòu)性問題比較突出，主要經(jīng)濟指標增速有所回落。我國宏觀經(jīng)濟形勢迫切要求繼續(xù)擴大需求，并把擴大內(nèi)需與改善民生結(jié)合起來，持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

當前經(jīng)濟形勢的特征是經(jīng)濟回升動力不足，消費和投資信心尚需進一步提振。5月份，社會消費品零售總額37803億元，同比增長12.7%，比上月回落5.7個百分點。1月份至5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）188815億元，同比增長4.0%，比1月份至4月份回落0.7個百分點。其中，民間固定資產(chǎn)投資101915億元，同比下降0.1%。5月份，貨物進出口總額34460億元，同比增長0.5%。其中出口下降0.8%、進口增長2.3%。在國際環(huán)境復雜嚴峻、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大、經(jīng)濟恢復基礎尚不穩(wěn)固的背景下，下階段還要繼續(xù)恢復和擴大需求，把發(fā)揮政策效力、激發(fā)經(jīng)營主體活力和穩(wěn)定市場信心結(jié)合起來，鞏固經(jīng)濟恢復向好的基礎。

根據(jù)對當前經(jīng)濟形勢的分析，持續(xù)擴大需求，需要著力實施總量性宏觀政策。積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，形成擴大需求的合力。要加快預算支出進度，平抑財政收支波動對經(jīng)濟的短期沖擊，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。平穩(wěn)化解地方政府債務風險，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。綜合實施價格型和數(shù)量型貨幣政策，疏通貨幣政策傳導機制。大力推進高水平對外開放，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。強化對外貿(mào)企業(yè)支持，用好出口退稅政策。加大力度吸引外資，合理縮減外資準入負面清單，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，優(yōu)化公平競爭環(huán)境。

著力恢復和擴大需求，還應優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級?？偭啃哉吲c結(jié)構(gòu)性政策密不可分，兩者可以相互促進，發(fā)揮更大效能。當前可以在如下方面重點發(fā)力。

其一，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，促進需求結(jié)構(gòu)升級。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人均GDP接近高收入國家門檻。對標高收入國家居民消費的特征，以及中國式現(xiàn)代化的目標要求，積極推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，既能擴大政府投資，又能拉動居民消費，是當下及未來的重要政策發(fā)力點。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)民生基礎設施，加快建設綠色基礎設施，優(yōu)化升級交通物流基礎設施，注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎設施建設，高標準建設數(shù)據(jù)基礎設施。

其二，切實落實“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力優(yōu)化營商環(huán)境，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。平等對待國企民企,從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

其三，用好轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。確定中央與地方事權(quán)劃分，深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，更加注重地方政府特別是基層政府的財政運行安全，統(tǒng)籌做好?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌中央和地方政府財力，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，保障財政困難地區(qū)剛性支出，防范財政困難地區(qū)財政風險。

其四，實施更大力度的科技和產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。科技政策要聚焦自立自強，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領域頂層設計。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。結(jié)合未來發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，引導創(chuàng)新主體在關(guān)鍵領域、“卡脖子”技術(shù)上下更大功夫，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，采取更大力度支持關(guān)鍵零部件和設備研發(fā)制造，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，增強科技自主創(chuàng)新能力。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任）