一段時間以來,在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府建設(shè)的驅(qū)動下,我國數(shù)字財政建設(shè)步伐不斷加快,取得了不錯的成績。數(shù)字預算績效管理作為數(shù)字財政的有機構(gòu)成部分,是財稅體制改革和政府治理現(xiàn)代化的重要方向。一些政策的出臺也為數(shù)字預算績效管理建設(shè)指明了方向,如《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》《預算管理一體化規(guī)范(2.0版)》等。
在數(shù)字財政的框架體系內(nèi),各級政府進行了數(shù)字預算績效管理的探索和創(chuàng)新。有的省份創(chuàng)建了涵蓋專家評審、部門預算、財政專項資金、財政綜合支出績效管理,以及評價指標和標準庫、項目庫、專家?guī)?、資料檔案庫在內(nèi)的財政績效管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)預算績效工作信息化管理。有的省份通過積極搭建“預算+績效”一體化系統(tǒng),撬動數(shù)字財政全新升級。有的省份以數(shù)據(jù)集成為支撐、以全生命周期為抓手,積極推進鎮(zhèn)(街)政府財政運行數(shù)字化績效評價。數(shù)字預算績效管理已成為下一步實現(xiàn)預算績效管理提質(zhì)增效的重要路徑。
同時,數(shù)字預算績效管理還存在一些亟待解決的問題:預算績效管理流程嵌入預算管理流程還不夠深入,存在“兩張皮”現(xiàn)象;預算績效信息的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性有待提高;大數(shù)據(jù)等信息資源和信息手段在預算績效管理全過程中的實質(zhì)性應用還浮于表面;各部門、各單位、各行業(yè)績效數(shù)據(jù)壁壘依然存在等。對此,未來加強數(shù)字預算績效管理應從多方面發(fā)力。
首先,加強頂層設(shè)計,優(yōu)化預算決策流程。站在數(shù)字政府建設(shè)的高度統(tǒng)籌謀劃數(shù)字預算績效管理,將數(shù)字預算績效管理納入數(shù)字財政和預算一體化框架中一體規(guī)劃、一體推進,引入“循證決策”和立項評估決策的理念,將績效信息作為預算決策和政府決策質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。將事前評估置于預算編制之前,通過數(shù)字預算績效監(jiān)管,實現(xiàn)政策和項目的“穿透式”監(jiān)管,將績效評價結(jié)果信息作為下一輪預算安排、政策調(diào)整和管理改善的依據(jù)。
其次,強化數(shù)據(jù)利用,在預算績效管理各環(huán)節(jié)提高信息技術(shù)含量。提高預算績效管理各環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)等信息手段和技術(shù)的應用深度和廣度,改變預算績效評估、監(jiān)控和評價主要靠人工收集資料、填報報表、定性分析和打分評級這種“重程序,輕實質(zhì)”的做法,在事前評估環(huán)節(jié)通過引入大數(shù)據(jù)分析加強行業(yè)研究和政策研究水平,推動財政政策和項目更加精準、可持續(xù)。在績效監(jiān)控環(huán)節(jié),通過加強關(guān)鍵績效指標的數(shù)據(jù)分析,實現(xiàn)監(jiān)測、預警和“穿透式”監(jiān)管;在績效評價環(huán)節(jié),廣泛利用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立預算支出與利益相關(guān)者的直接關(guān)聯(lián),更加精準地評價產(chǎn)出和效益,提高評價的可信度和精準性。
再次,統(tǒng)籌預算、資產(chǎn)和業(yè)務,完善數(shù)字資產(chǎn)績效管理體系。落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》關(guān)于“各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度,建立健全績效指標和標準,有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作”等要求,加快推進資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),并將資產(chǎn)管理績效評價和管理體系嵌入資產(chǎn)管理系統(tǒng),實現(xiàn)資產(chǎn)管理節(jié)約、規(guī)范、安全、高效等方面的績效指標自動生成,實現(xiàn)可視化監(jiān)測、評價和預警。
最后,強化成本績效,建立成本預算績效管理信息平臺。要和預算一體化銜接,從宏觀、中觀和微觀角度建立支出結(jié)構(gòu)和成本績效數(shù)據(jù)庫,做實成本績效標準。加強大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等的應用,不斷提高成本預算績效管理的標準化、制度化、流程化、信息化水平。