【摘要】通過社會網(wǎng)絡(luò)分析法，以整體網(wǎng)密度、中心度、誠實中間人指數(shù)等作為指標，對科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃進行分析，發(fā)現(xiàn)人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的參與主體豐富多元，實施措施重視創(chuàng)新；主體關(guān)系復(fù)雜交織，核心結(jié)構(gòu)作用顯著；信息橋梁奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)新主體表現(xiàn)突出。但也存在一些問題，如社會主體力量較為分散，參與主體聯(lián)系較為稀疏，配套措施制度存在不足等。對此，應(yīng)不斷提升政府治理效能，加強多元主體聯(lián)系，完善服務(wù)配套措施。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新規(guī)劃 人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 人力資源開發(fā) 【中圖分類號】C974 【文獻標識碼】A

2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上發(fā)表重要講話指出：“深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。”①這充分體現(xiàn)了黨中央對人才工作具有前瞻性和戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計和布局謀劃。黨的二十大報告強調(diào)：“完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。加強人才國際交流，用好用活各類人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。”②在此背景下，本文對人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)展開研究。

在科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中，政府發(fā)揮著重要作用。當前，很多學者從政府職能、政府措施、政府與市場的關(guān)系等視角展開研究。有學者認為，政府在科技創(chuàng)新中承擔著多種職能，具有引導(dǎo)作用、支持作用、推動作用、參與作用。③對于實施措施，政府相關(guān)部門需要提供公共服務(wù)，積極進行教育投資，培育創(chuàng)新型人才，建立創(chuàng)新平臺。④在推進科技創(chuàng)新的過程中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和相關(guān)需求，制定專門的規(guī)劃、實施意見并出臺相關(guān)配套支持政策等。必要的時候，政府甚至可以直接干預(yù)科研項目的實施，如美國的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”等就是由政府直接組織工業(yè)界、學術(shù)界等聯(lián)合開展和實施的。⑤在資源配置中，應(yīng)適當放權(quán)于市場，通過市場機制充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。如國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》強調(diào)要“圍繞‘大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管’一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化……維護和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場”。但是不可否認，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，仍然存在個別地方政府越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場機制和社會主體的作用難以充分發(fā)揮。這就要求我們了解科技創(chuàng)新過程中政府、企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體的作用和地位，對政府的職能和作用進行精準定位。

科學化的國家治理評價體系有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國家治理評價體系科學化的關(guān)鍵在于評價指標的科學化。⑥現(xiàn)有相關(guān)研究包括通過政策文本編碼進行內(nèi)容分析，⑦通過指標體系和評價模型進行定量分析，⑧通過技術(shù)路線圖進行規(guī)劃效果評估。⑨而本文主要使用社會網(wǎng)絡(luò)分析法進行實證研究，著重對整體網(wǎng)密度、中心度、誠實中間人指數(shù)等指標進行分析。整體網(wǎng)密度是通過計算實際關(guān)系數(shù)與理論上最大關(guān)系數(shù)的比值來衡量整體網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密程度的一個指標，其數(shù)值越大，密度就越大，表明相互之間的關(guān)系越緊密。中心度是反映個體在整體網(wǎng)絡(luò)中的地位的重要指標。一般來說，網(wǎng)絡(luò)中心度包括中間中心度、接近中心度和度數(shù)中心度三種。本文主要用到中間中心度，其是指該節(jié)點在整個網(wǎng)絡(luò)中對信息或資源的流動和控制作用的大小，是個體作為其他個體之間信息傳遞橋梁的作用程度，用來衡量某節(jié)點對資源控制的程度，度數(shù)越大，表明該節(jié)點通過這種控制權(quán)能夠獲得的利益和資源越多。本文旨在通過對這些指標的分析，科學地、循證地歸納出人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主體與現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出針對性的對策建議。

人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主體與現(xiàn)狀

隨著社會環(huán)境復(fù)雜性和競爭性的加強，組織成員僅依靠工作情境內(nèi)部的資源不足以完全應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，需要打破組織邊界與不同利益者聯(lián)動。同理，人才資源也并不是獨立的，其存在于各類組織內(nèi)，根據(jù)各自的專長、能力等承擔著不同職責，但僅依靠某一主體具有較大的局限性，需要與其他主體進行聯(lián)動。不同主體由此在合作、競爭、發(fā)展中產(chǎn)生一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，進而構(gòu)成人才網(wǎng)絡(luò)。在人才網(wǎng)絡(luò)中，某組織的科技人才資源數(shù)量、類型或規(guī)?？赡苡绊懪c之有關(guān)聯(lián)的組織的科技人才資源的數(shù)量、類型或規(guī)模，這種關(guān)聯(lián)包括直接關(guān)聯(lián)和間接關(guān)聯(lián)。有學者認為，建設(shè)服務(wù)型政府背景下，創(chuàng)新人才開發(fā)應(yīng)該形成政府主導(dǎo)、自身優(yōu)化、教育機構(gòu)先行、人才市場搭橋、用人單位激勵的系統(tǒng)機制，這也體現(xiàn)了創(chuàng)新人才的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)由多元主體有機構(gòu)成。

參與主體豐富多元，實施措施重視創(chuàng)新。人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的參與主體有高?？蒲袡C構(gòu)、大中小企業(yè)、政府部門、社會組織等，總體上豐富多元、各司其職，具有獨特的優(yōu)勢。人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各組織目前實施的措施可以分為兩大類：第一類是提升自主創(chuàng)新能力的措施，第二類是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的措施。第一類主要有建立軍民融合創(chuàng)新機制、整合利用創(chuàng)新資源、引導(dǎo)企業(yè)研究關(guān)鍵技術(shù)等，可以整合利用央地創(chuàng)新資源、提升企業(yè)創(chuàng)新能力。第二類主要有設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、大力培育新能源產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，可以建立區(qū)域性科技金融中心，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中心度可以反映一個點在網(wǎng)絡(luò)中居于核心地位的程度。在科技創(chuàng)新的過程中，中心度排名靠前的參與措施分別是軍民融合創(chuàng)新機制，整合和利用國家、省市創(chuàng)新資源，建立新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建立新型創(chuàng)業(yè)孵化體系，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研究，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度等。這些措施在網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，是科技創(chuàng)新領(lǐng)域推進的重點內(nèi)容，資源投入需求大，涉及部門和主體眾多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些措施也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要舉措。在排名前十的措施中，第一類措施有6項，占絕大多數(shù)。這說明，各地對于“提升自主創(chuàng)新能力”非常重視。同時，這些措施幾乎全部涉及到管委會，大部分措施涉及到財政局、發(fā)改委等部門。這說明，管委會、財政局、發(fā)改委是在科技創(chuàng)新中占主導(dǎo)地位的部門（這是由其部門職能決定的）。

主體關(guān)系復(fù)雜交織，核心結(jié)構(gòu)作用顯著。對參與主體間的關(guān)系進行梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，各參與主體的關(guān)系復(fù)雜交織，形成網(wǎng)絡(luò)，每個主體都有四個以上的聯(lián)系主體。其中，大企業(yè)、管委會、中小企業(yè)、財政局、高校的節(jié)點最為密集，處于網(wǎng)絡(luò)的中心位置，人才服務(wù)中心處于重要節(jié)點。這說明，這幾個主體的地位和作用比較重要。而在政府主體中，管委會、科技部門、稅務(wù)部門與企業(yè)之間的聯(lián)系明顯多于其他部門。對“參與主體—實施舉措”生成二模網(wǎng)絡(luò)拓撲圖進行分析可得，各節(jié)點的平均距離是2.566，凝聚力指數(shù)是0.371，網(wǎng)絡(luò)密度是0.208。由于網(wǎng)絡(luò)密度在0至0.25之間時，關(guān)系密度較低，因此為稀疏連接。在“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點可以分為兩個部分，其中一部分的成員之間聯(lián)系緊密，可以看成一個凝聚子群（核心），另外一部分的成員之間沒有聯(lián)系，但是該部分成員與核心成員之間存在緊密聯(lián)系。處于核心結(jié)構(gòu)的參與主體一般都擁有很大的控制權(quán)，如高校科研院所、高端創(chuàng)新人才、人才服務(wù)中心、人才服務(wù)與配套等主體作用十分顯著。

信息橋梁奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)新主體表現(xiàn)突出。誠實中間人指數(shù)可以反映網(wǎng)絡(luò)中充當“中間人”角色的參與者。誠實中間人指數(shù)排名前8位的參與主體分別是：管委會、高校科研院所、大企業(yè)、中小企業(yè)、人才服務(wù)中心、人事部、金融服務(wù)辦公室、投資機構(gòu)。其中，管委會的誠實中間人指數(shù)最大，表明管委會作為科技創(chuàng)新過程中的關(guān)鍵中間人，處于重要的中介地位，具有重要的作用。實際調(diào)研也證實了管委會在科技創(chuàng)新中的重要作用，其是連接金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、人才服務(wù)中心與企業(yè)的橋梁。政府這只“看得見的手”為企業(yè)科技創(chuàng)新搭起了一個“看不見的橋梁”。

中心度排名靠前的參與主體分別是：大企業(yè)、管委會、中小企業(yè)、高?？蒲性核⒇斦?、發(fā)改委、金融機構(gòu)、金融服務(wù)辦公室、稅務(wù)局、人事局。這些主體的中心度較高，在整個科技創(chuàng)新過程中的地位和作用比較重要。高校、中小企業(yè)的中心度名列前茅，說明它們在整個網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞過程中起著橋梁作用。結(jié)合實際情況來看，在科技創(chuàng)新過程中，高校掌握著大量的知識、人才和資源，具有非常重要的作用；中小企業(yè)因其主營業(yè)務(wù)的導(dǎo)向和基礎(chǔ)人才的支撐，在科技創(chuàng)新中作用不可小覷。

人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的問題分析

政府部門作用顯著，社會主體力量較為分散。雖然中心度最大的參與主體是大企業(yè)而不是政府部門，但是在中心度排名前10位的參與主體中，政府部門占絕大多數(shù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財政局、稅務(wù)局等掌握著科技創(chuàng)新的資金，而高校科研院所、人事局掌握著科技創(chuàng)新的人才。這說明，在科技創(chuàng)新的過程中，政府在配置資金、人才資源的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，高校科研院所占據(jù)著比較重要的地位，但其他社會主體的作用還沒有充分凸顯，社會主體力量較為分散。通過中心度分析可得，大企業(yè)中心度最大，其次是管委會，再次是中小企業(yè)，最后是高校科研院所。這說明，政府部門的主導(dǎo)作用和核心地位在逐漸淡化，社會主體力量正在走向“多元化”。

網(wǎng)絡(luò)整體密度較小，參與主體聯(lián)系較為稀疏。從總體上看，人才網(wǎng)絡(luò)密度較小。這說明，人才資源之間的關(guān)系比較松散、聯(lián)系比較稀疏，由此反映出幾個問題：首先，人才網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)不足，參與主體容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況，人才網(wǎng)絡(luò)存在“斷點”“堵點”，個別領(lǐng)域的人才密度較小，容易造成相對人才短缺；其次，在個別地方，主體之間的聯(lián)動機制不明確、不顯著，無法及時有效支撐科技創(chuàng)新規(guī)劃的推進，難以有效聚合科技創(chuàng)新人才，形成人才資源合力。事實上，參與主體的稀疏增加了人才之間的交互溝通成本，也不利于統(tǒng)籌掌握人才信息、利用人力資源。

人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)較為單一，配套措施制度仍存在不足。專業(yè)化的人才服務(wù)隊伍力量不足、信息化平臺建設(shè)滯后等因素都會導(dǎo)致人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相對單一。高?？蒲性核⒏叨藙?chuàng)新人才、人才服務(wù)中心、人才服務(wù)與配套等具有核心作用，但對其的重視程度有待加強，人才特別是高端創(chuàng)新人才的服務(wù)及配套機制還不夠健全；其他非核心主體也在不同程度地發(fā)揮重要作用，但相關(guān)配套措施不足以支撐其在人才網(wǎng)絡(luò)中的地位。個別地方當前的服務(wù)配套措施很難滿足與時俱進的人才服務(wù)需求。

人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展完善的對策與建議

提升政府治理效能。不論是在構(gòu)建人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還是落實科技創(chuàng)新規(guī)劃的過程中，政府都扮演著至關(guān)重要的角色?？萍紕?chuàng)新規(guī)劃實施的資源要求和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬性不可避免地將職能歸于政府這一行政主體，而其他社會主體承擔著研發(fā)執(zhí)行、具體推進的責任（中心度所顯示的主體重要性也說明了這一點）。這就更加要求不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在科技創(chuàng)新規(guī)劃實施過程中激發(fā)其他社會主體的能動性，在財政、技術(shù)、信息以及人力資源上予以支持。同時，要緊密連接各主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，突出人才網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點效應(yīng)，暢通人才網(wǎng)絡(luò)的信息渠道，打通人才網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互動。這與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、大力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的理念是一致的?？傊?，在人才網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的建設(shè)完善中，政府需在履行好職責的前提下，簡化人才服務(wù)流程，為多元主體參與提供更大的發(fā)揮空間。政府應(yīng)整合自身資源和優(yōu)勢，逐漸發(fā)揮更多的“中介”作用，以人民利益為中心，以人才需求為重點，在科技創(chuàng)新過程中協(xié)調(diào)各方，賦能多元主體。

加強多元主體聯(lián)系，由“共同”走向“共享”。在科技創(chuàng)新過程中，應(yīng)該注意加強各個主體和部門之間的聯(lián)系和交流。由之前的各自發(fā)揮職能“共同”構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，到真正實現(xiàn)信息和資源的“共享”，交流合作、互聯(lián)互通、協(xié)同促進。在充分發(fā)揮政府指導(dǎo)作用的前提下，加強多元主體聯(lián)系，建立與產(chǎn)學研全產(chǎn)業(yè)鏈配套的信息服務(wù)和人才聯(lián)絡(luò)機制，開辟多主體創(chuàng)新人才交流與管理通道，使人才、資源在網(wǎng)絡(luò)中充分流動。同時，加快建成體系化的人才引進、評價、管理、激勵、培養(yǎng)機制，為跨主體、跨平臺的人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)夯實基礎(chǔ)，為科技創(chuàng)新規(guī)劃的意見征詢、指導(dǎo)落實、共同執(zhí)行、產(chǎn)學研結(jié)合、統(tǒng)一評價等全過程實施提供可能。除了完成各自的職能任務(wù)外，還應(yīng)積極探索創(chuàng)新，在跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的合作中，碰撞思維、取長補短、推陳出新，解決現(xiàn)有難題，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

完善服務(wù)配套措施，發(fā)現(xiàn)問題、改進不足。人才網(wǎng)絡(luò)的完善，除了整體政策支持和多元主體合作之外，也離不開配套措施建設(shè)。2022年4月26日，中央財經(jīng)委員會第十一次會議召開，明確強調(diào)“要科學規(guī)劃，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要注重效益，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”。⑩這就要求自覺樹立創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展目標，使人才戰(zhàn)略與總體布局適配，提高對服務(wù)人才的重視，主動發(fā)現(xiàn)問題、改進不足。同時，在科技創(chuàng)新規(guī)劃實施過程中，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，在配套設(shè)施建設(shè)中“適度超前”。要加強人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由行政主體主動牽頭，制定機制與標準，減少對高端人才、特殊領(lǐng)域人才等的錄用限制。

（作者為中國政法大學人力資源管理與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、教授）

【注：本文系國家社科基金十九屆四中全會重大項目“國家治理體系中的選賢任能制度優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展研究”（2020—2022）子課題的階段性成果】

【注釋】

①習近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

③張乘祎：《我國政府在科技創(chuàng)新中的作用及影響》，《科學管理研究》，2012年第6期。

④盛毅：《西部地區(qū)政府提升科技創(chuàng)新能力的途徑》，《管理學刊》，2013年第6期。

⑤董金華：《美國國家創(chuàng)新體系三大主體角色新動向的啟示》，《科學學研究》，2005年第5期。

⑥蕭鳴政、張博：《中西方國家治理評價指標體系的分析與比較》，《行政論壇》，2017年第1期。

⑦汪濤、謝寧寧：《基于內(nèi)容分析法的科技創(chuàng)新政策協(xié)同研究》，《技術(shù)經(jīng)濟》，2013年第9期。

⑧雷仲敏、曾燕紅、陳修義：《城市科技發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的后評估及其實證研究》，《蘭州商學院學報》，2011年第1期。

⑨李云彪：《運用技術(shù)路線圖推進吉林省“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃研究——吉林省編制“十三五”規(guī)劃建議》，《現(xiàn)代情報》，2011年第8期。

⑩《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào) 全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)》，《人民日報》，2022年4月27日。

責編/孫渴 美編/楊玲玲

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