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大國(guó)新村
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從區(qū)域均衡發(fā)展邁向共同富裕

【摘要】共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。在新發(fā)展階段,共同富裕面臨的主要問題是區(qū)域發(fā)展的不均衡,主要表現(xiàn)為地區(qū)差異、省份差異和城鄉(xiāng)差異三個(gè)維度。解決區(qū)域發(fā)展不均衡,需縮小收入差距,加速提升城鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng),推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同,配合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的逐步收斂,邁向共同富裕。

【關(guān)鍵詞】共同富裕 區(qū)域發(fā)展 城鄉(xiāng)差異 要素市場(chǎng) 收入差距 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)于世界上的任何一個(gè)規(guī)?;陌l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分都普遍存在。受制于自然資源的天然稟賦,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴與宏觀政策的導(dǎo)向差異,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都會(huì)出現(xiàn)某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速和社會(huì)發(fā)展快于其他區(qū)域的現(xiàn)象,這些快速發(fā)展的地區(qū)又反過來形成“先發(fā)”優(yōu)勢(shì),造成后續(xù)發(fā)展動(dòng)能再度高于其他區(qū)域,最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。這一現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體與經(jīng)濟(jì)體之間,也同樣發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的不同區(qū)域之間。

作為現(xiàn)今世界上最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣不可避免地經(jīng)歷著發(fā)展的不平衡和不充分。受制于國(guó)土面積的遼闊,以及地理資源的天然稟賦差異,我國(guó)的發(fā)展從一開始就面臨著區(qū)域特征差異所帶來的種種限制。改革開放以來,我國(guó)樹立的發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出逐步開放、試點(diǎn)先行、差異改革的模式,即在部分區(qū)域小規(guī)模先行建立政策試點(diǎn)區(qū)域,按照從沿海到內(nèi)陸的順序分批次開展改革。從改革開放初期“讓一部分人先富起來,帶動(dòng)大部分地區(qū),然后達(dá)到共同富裕”的戰(zhàn)略規(guī)劃來看,開放順序的先后,開放時(shí)間的差異,開放程度的不同,自然而然導(dǎo)致各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象,并在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中呈現(xiàn)出自發(fā)性的差距加大。我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在差異,并逐漸演化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡:東部沿海地區(qū)的發(fā)展增速遠(yuǎn)超中西部地區(qū),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率遠(yuǎn)超農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū),第二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)等。為了協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異,中央相繼推出西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興等一系列發(fā)展戰(zhàn)略,這些政策實(shí)施在一定程度上改善了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增速的極差。截止到2020年底,我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全面脫貧,為實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律來看,區(qū)域間發(fā)展本就不可能是一個(gè)自發(fā)均衡的狀態(tài),適當(dāng)?shù)牟黄胶庑杂欣趨^(qū)域間的發(fā)展追趕,激勵(lì)地方官員實(shí)施更有效的公共政策,從而改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。但從宏觀角度而言,如果發(fā)展的不均衡持續(xù)擴(kuò)大并長(zhǎng)時(shí)間存在,則有可能導(dǎo)致區(qū)域間資本、勞動(dòng)力和技術(shù)甚至政策要素出現(xiàn)向已發(fā)達(dá)地區(qū)的非均衡性聚集的現(xiàn)象,在穩(wěn)態(tài)環(huán)境下,這種非均衡性聚集無疑會(huì)進(jìn)一步限制發(fā)展緩慢地區(qū)的追趕速度,甚至阻礙經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)追趕。而發(fā)展的不均衡最終導(dǎo)致收入的不均衡,最終將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)效率,導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利水平的下降,與共同富裕的目標(biāo)相行漸遠(yuǎn)。因此,區(qū)域發(fā)展的非均衡性會(huì)反向抑制共同富裕,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、走向共同富裕的必然要求。

我國(guó)區(qū)域發(fā)展的非均衡分析

改革開放所規(guī)劃的兩個(gè)試點(diǎn)先行區(qū)域分別是東部長(zhǎng)三角地區(qū)和南部珠三角地區(qū),這兩大區(qū)域加上京津冀城市帶區(qū)域,依靠自然資源的稟賦和政策的人為干預(yù)取得了先發(fā)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),伴隨著三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不同區(qū)域城市帶發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)也有所不同,總體呈現(xiàn)出“虹吸效應(yīng)”和“帶動(dòng)效應(yīng)”兩種截然不同的增長(zhǎng)外部性。與此同時(shí),地區(qū)發(fā)展差距問題也開始日漸明晰。20世紀(jì)90年代開始,我國(guó)的東中西部差距逐漸呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。黨的十八大以來,我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出新格局,伴隨著各項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)政策的持續(xù)發(fā)力,沿海和內(nèi)陸區(qū)域的差異呈現(xiàn)出縮小趨勢(shì)。但隨著產(chǎn)業(yè)分工的進(jìn)一步分化,全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心有南移的趨勢(shì),由此,東西向的“沿海-內(nèi)陸”差距逐漸轉(zhuǎn)向“南北差距”,形成了區(qū)域發(fā)展非均衡新趨勢(shì)。

地區(qū)差異

東西差異。東部與西部地區(qū),也可以視為沿海與內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異,是由改革開放戰(zhàn)略規(guī)劃所形成的我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異的基本格局。

按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分,我國(guó)大陸區(qū)域整體上劃分為三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)(地帶)。截止到2020年,東部經(jīng)濟(jì)帶以40%的人口貢獻(xiàn)了超過50%的國(guó)民生產(chǎn)總值,人均GDP貢獻(xiàn)率顯著高于中西部地區(qū)。從近些年的數(shù)據(jù)來看,我國(guó)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距有所減緩,但人民生活水平差距反而有擴(kuò)大的趨勢(shì),具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)特點(diǎn):

第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的收斂性。從宏觀數(shù)據(jù)而言,我國(guó)東部與西部區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì),這一結(jié)果與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施密不可分。在進(jìn)入新世紀(jì)的20年間,東部地區(qū)人均GDP與西部地區(qū)人均GDP的比值由2.34下降到1.76。

第二,人均收入差異的發(fā)散性。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的收斂性所截然不同的是,東部與西部區(qū)域間人民生活水平的差距呈現(xiàn)出逐漸增大的趨勢(shì)。這種生活水平的差異表現(xiàn)在多個(gè)維度。從人均可支配收入來進(jìn)行測(cè)算,東部比西部地區(qū)的人均可支配收入絕對(duì)差距在20年內(nèi)擴(kuò)大了4倍;從地區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)來進(jìn)行測(cè)算,東部與西部地區(qū)的CPI差從上世紀(jì)的基本持平,達(dá)到了2020年的相差近16.7%;從公共服務(wù)均等化來進(jìn)行測(cè)算,東部地區(qū)的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源分配均明顯高于西部。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所2021年的報(bào)告指出,在醫(yī)療資源的投入分配中,東部地區(qū)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員指標(biāo)高于中部和西部地區(qū)。從公路密度指標(biāo)來看,東部地區(qū)的道路密度遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。從每千人口民政機(jī)構(gòu)床位數(shù)指標(biāo)來看,東中部地區(qū)的每千人口民政機(jī)構(gòu)床位數(shù)為4張左右,而西部地區(qū)僅為2.61張。這些公共服務(wù)指標(biāo)和公共產(chǎn)品資源差異背后的邏輯,是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和地方政府財(cái)力差異所導(dǎo)致的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配所造成的扭曲。

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南北差異。進(jìn)入21世紀(jì)后,南北差異越發(fā)成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的一個(gè)新的差異趨勢(shì)。值得注意的是,新中國(guó)成立后以東北工業(yè)區(qū)為核心構(gòu)建起的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,帶動(dòng)了北方經(jīng)濟(jì)帶和城市群的發(fā)展,因此,在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),北方地區(qū)的人均GDP一直是高于南方地區(qū)的,這一現(xiàn)狀直到2015年以后才伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而被打破。在2010-2021年間,北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)占全國(guó)總量從42.8%快速下降至35.2%,南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14.4個(gè)百分點(diǎn)迅速擴(kuò)大至29.6個(gè)百分點(diǎn),截止到2020年,我國(guó)南方地區(qū)的人均GDP達(dá)到7.8萬元,比北方高1.3萬元,人均GDP差距從0.97擴(kuò)大為1.27倍。

根據(jù)樊杰等(2019)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的研究,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶可以大致劃分為四個(gè)區(qū)域:即“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝”四大經(jīng)濟(jì)帶,四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地緣邊際合圍形成了菱形區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的人口總量和國(guó)民生產(chǎn)總值幾乎占到了我國(guó)的80%。在此空間分布的基礎(chǔ)上,北方京津冀經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和帶動(dòng)效應(yīng)總體低于南方長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)帶。一方面,京津冀經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)民生產(chǎn)總值占北方地區(qū)的22%;而長(zhǎng)三角城市群、珠三角兩大經(jīng)濟(jì)帶國(guó)民生產(chǎn)總值占南方地區(qū)的48%。另一方面,京津冀經(jīng)濟(jì)帶在2010-2020年間的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為6%-7%,長(zhǎng)三角城市群、珠三角經(jīng)濟(jì)帶的同期增長(zhǎng)率均高于9%。更重要的是,南北經(jīng)濟(jì)帶的人均GDP差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢(shì),在2000年間,京津冀與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的人均GDP差距僅為4500元,與珠三角經(jīng)濟(jì)帶差距僅為1.3萬元,但截至2020年,這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)已經(jīng)激增到5.2萬元和6.2萬元。與珠三角和長(zhǎng)三角城市群相比,京津冀經(jīng)濟(jì)帶沒有將其強(qiáng)力的政策優(yōu)勢(shì)和人口要素充分發(fā)揮,加之近些年東三省經(jīng)濟(jì)增速下降和人口大量流出,造成東北老工業(yè)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)能嚴(yán)重不足,在綠色低碳發(fā)展的背景下,北方地區(qū)先發(fā)于傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的區(qū)域普遍處于新舊產(chǎn)業(yè)交替的動(dòng)蕩時(shí)期。以上種種因素,造成了以長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為核心增長(zhǎng)極的南方地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,最終呈現(xiàn)出南增北減、南強(qiáng)北弱的區(qū)域發(fā)展非均衡態(tài)勢(shì)。

省份差異

與相對(duì)宏觀層面區(qū)域發(fā)展不均衡同步顯現(xiàn)的,是我國(guó)行政省份劃分下的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。從總體發(fā)展極差來看,我國(guó)各省GDP規(guī)模的最大值與最小值比值自改革開放后的40倍,上升到1995年的100倍之多并達(dá)到峰值,隨后逐漸收斂至2020年的58倍左右。

從省級(jí)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模來看,東部省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著高于其他區(qū)域的省份,且省份差異越發(fā)擴(kuò)大,2020年我國(guó)省域GDP的總額數(shù)據(jù)顯示,僅廣東和江蘇兩大省份的GDP總額就超過了20萬億元,而同期的甘肅、海南、寧夏、青海、西藏等五省區(qū)GDP總額不足1萬億元。另一方面,從2020年各省人均GDP數(shù)據(jù)來看,2020年東部地區(qū)各省人均GDP均值超過10萬元,是中部省份的1.7倍,西部省份的1.8倍;其中,北京、上海兩個(gè)直轄市遙遙領(lǐng)先,2020年人均GDP均超過15萬元,而河北、貴州、廣西、黑龍江、甘肅等五省區(qū)人均GDP低于5萬元。

另一個(gè)值得注意的數(shù)據(jù)是,各個(gè)省份內(nèi)的收入差異倍數(shù)。如表2所示,2020年我國(guó)各省份內(nèi)人均收入最高和最低的地級(jí)市,其收入差距最高有3倍之多,且平均收入差距約為2倍,這意味著即使是在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)協(xié)同和整體性的省內(nèi),發(fā)展不平衡所帶來的收入差距仍然較大,伴隨著以城市為微觀單位的經(jīng)濟(jì)體越發(fā)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱,實(shí)現(xiàn)城市與城市間的要素流動(dòng)同樣是克服區(qū)域發(fā)展不均衡的重要任務(wù)。

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城鄉(xiāng)差異

區(qū)域間發(fā)展不均衡的另一個(gè)主要表現(xiàn),是城鄉(xiāng)二元制帶來的居民收入差異。數(shù)據(jù)表明,2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為4.3萬元,是農(nóng)村地區(qū)居民可支配收入1.7萬元的2.5倍之多,在西部地區(qū),這一比率達(dá)到了近2.7倍。因此,實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),需縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),相關(guān)數(shù)據(jù)表明,截止到2022年,我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口接近總?cè)丝诘?/4,卻只產(chǎn)生了不到8%的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),與之同步的是農(nóng)村居民可支配收入顯著低于城鎮(zhèn)居民可支配收入,在考慮CPI和貨幣購買力水平后,這一現(xiàn)象依然存在,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度也相對(duì)比較低。當(dāng)前階段,我國(guó)城鄉(xiāng)差異可以大致概括為三方面:生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)要素流通和公共服務(wù)差異。

第一,在生產(chǎn)活動(dòng)方面,農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)支柱,但“傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的從業(yè)人員仍然占到了我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的90%以上,零散的產(chǎn)業(yè)分布未能形成規(guī)模化的現(xiàn)代生產(chǎn)模式,一方面體現(xiàn)在生產(chǎn)效率較低,另一方面未能形成規(guī)?;蜋C(jī)械化的生產(chǎn)組織形式,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值停留在較為原始的階段,造成我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,往往無法在國(guó)際市場(chǎng)上形成強(qiáng)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

第二,在要素流通方面,受制于城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)狀,農(nóng)村地區(qū)的土地和資本要素流動(dòng)速率較為緩慢,資本要素很少會(huì)自主向農(nóng)村地區(qū)傾斜,且出現(xiàn)了勞動(dòng)力要素大量向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜的現(xiàn)象。此外,產(chǎn)業(yè)信息和政策要素在城市與農(nóng)村地區(qū)的落地執(zhí)行也存在巨大差異,政策落地難,信息傳達(dá)遲的現(xiàn)象反過來加深了農(nóng)村地區(qū)的要素流入壁壘,造成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的互通緩慢,且交易成本無法被根本消除。

第三,在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方面,城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的問題一直存在,各項(xiàng)公共設(shè)施基本上都呈現(xiàn)出以“城市—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)駐地—村莊”梯度遞減的顯著特征。農(nóng)村地區(qū)在生活基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)等方面與城市存在顯著差距。以教育為例,2015-2018年,全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)、初高中的數(shù)量分別下降了2.3%和1.5%,而這一數(shù)據(jù)在城鎮(zhèn)地區(qū)則上升了3.1%和2.8%。這背后隱含的一個(gè)事實(shí)是,鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品幾乎無法通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的均衡,現(xiàn)實(shí)情況是,一部分農(nóng)村地區(qū)都會(huì)陷入“公共產(chǎn)品不足—生產(chǎn)要素流出—經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢—公共產(chǎn)品資金池不足”的惡性循環(huán)中。

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[責(zé)任編輯:于洪清]