【摘要】通過推進教育均衡發(fā)展來促進教育和社會公平，是“共富之基”；為社會培養(yǎng)具有現(xiàn)代人品質(zhì)的未來公民，是“長久之計”；教育組織成為公平公正、共建共創(chuàng)的楷模，則是“共享之范”。新時代國家和地方教育發(fā)展戰(zhàn)略中所蘊含的公平優(yōu)質(zhì)等價值追求，在不同層面有不同的表現(xiàn)。推動各級各類教育均衡和諧發(fā)展，則需要提供一個優(yōu)質(zhì)且公平、高效又生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的教育供給體系。以指標帶動建設(shè)、以“精神富有”帶動“物質(zhì)富有”、以“先優(yōu)”帶動“后優(yōu)”，是實現(xiàn)共同富裕的可行路徑。

【關(guān)鍵詞】教育均衡 社會共同富裕 教育資源 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調(diào)，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。讓人民群眾享受良好教育，既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)共同富裕的重要推動力。近些年來，我國教育尤其是基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，一直致力于推動教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，進而以教育公平促進社會公平。基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位，努力把基礎(chǔ)教育越辦越好，對實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕具有重要意義。

新時代教育發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)所蘊含的均衡理念

戰(zhàn)略重點一般在國家層面以“全面戰(zhàn)略”的方式呈現(xiàn)，而后具體化為各級各類教育和各個工作部門的“運作戰(zhàn)略”任務(wù)，最后落到省市區(qū)縣層面則成為地方化特色戰(zhàn)略重點。其所蘊含的公平優(yōu)質(zhì)等價值追求也在不同層面有不同的表現(xiàn)。

國家和地方教育戰(zhàn)略的重點。如果說，建設(shè)社會主義教育強國是我國推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略總目標，那么推動我國教育事業(yè)均衡而優(yōu)質(zhì)發(fā)展則是核心戰(zhàn)略主題?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出的我國2035年主要發(fā)展目標中，與均衡或公平直接相關(guān)的目標就有“全民終身學習”“普及有質(zhì)量的學前教育”“實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”“全面普及高中階段教育”“殘疾兒童少年享有適合的教育”等；在具體戰(zhàn)略任務(wù)中則包含了“推動各級教育高水平高質(zhì)量普及”“實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”，還特別提到要“重點關(guān)注中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，聚焦偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)等最困難的地方”。

在國家和地方的教育戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略任務(wù)一般來說都是對應(yīng)匹配的，例如，“建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”的目標對應(yīng)于“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系”的任務(wù)，其中都包含學前教育、義務(wù)教育、普通高中、職教、高教和特教等各級各類教育，并以“有質(zhì)量”“優(yōu)質(zhì)”“全面普及”“顯著提升”“全面提升”“適合的”等關(guān)鍵詞修飾，體現(xiàn)其品質(zhì)和程度要求。以“推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”“持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面”“辦好鄉(xiāng)村學校，推動學校融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展”“推進隨遷子女入學待遇同城化”“實現(xiàn)困難群體幫扶精準化”等要求來促成教育均衡與公平落地落實。

在地方教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，還可以有更具特色的提法，如：高規(guī)格提供教育服務(wù)供給；高標準提升教育整體質(zhì)量；高起點推動隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化；高水平建設(shè)終身教育體系；高品質(zhì)建成教育現(xiàn)代化強區(qū)。筆者所在學術(shù)團隊曾經(jīng)為一些地方區(qū)縣研制“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)其地方實際和特點，確立了各具特色的戰(zhàn)略重點。如在東部一個民族自治縣的規(guī)劃研制中，我們提出的是“優(yōu)質(zhì)均衡、普及普惠、智慧賦能的民族地區(qū)教育發(fā)展先行區(qū)”；在中部地區(qū)一個較為發(fā)達的區(qū)，則制定了“聚力高位均衡，共創(chuàng)公平優(yōu)質(zhì)、惠民利國的“美好教育”新體系，建成高品質(zhì)、多樣化的中部教育現(xiàn)代化強區(qū)”。

中共中央、國務(wù)院于2021年6月印發(fā)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務(wù)體系，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索終身學習型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)。”這些關(guān)于教育責任和作用的核心論述，道明了教育的“應(yīng)為”，也指出了教育的“能為”。此外還提及“切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)隨遷子女入學待遇同城化”，在涉及“完善先富帶后富的幫扶機制”、“探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系”時，也提到了“文化教育支援”。

筆者所在學術(shù)團隊在為浙江省某縣研制“十四五”規(guī)劃過程中，了解到地方教育行政領(lǐng)導和師生特別重視本省這一文件精神在規(guī)劃中的落實，因而我們在規(guī)劃中寫道：堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，回應(yīng)人民群眾的迫切需求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展理念來提升育人質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，以本縣教育的“共同卓越”來促進全社會的“共同富裕”。在規(guī)劃的愿景與目標部分還提出：讓每一個孩子都能享有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，讓更多的孩子有機會享有優(yōu)質(zhì)高等教育，讓家鄉(xiāng)孩子“學得好、出得去、回得來”，為家鄉(xiāng)共同富裕而共同奮斗。

教育需求變化與階段性任務(wù)。教育是為人民群眾服務(wù)的，因而首先要考慮人民群眾對教育的需求及其特征和變化趨勢。改革開放以來人民群眾對教育的需求的變化脈絡(luò)就是：從“有學上”到“上好學”，進而從“上一般的好學”到“上能滿足個性化需求的好學”。中國特色社會主義進入新時代后，我國社會的主要矛盾發(fā)生了重要轉(zhuǎn)化，在教育領(lǐng)域，主要矛盾是人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與教育發(fā)展不平衡不均衡之間的矛盾。

教育上的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是“質(zhì)量第一”的，同時還應(yīng)該是“效益優(yōu)先”的。效益既不同于作為產(chǎn)出的“效果”，也不同于投入與產(chǎn)出之比的“效率”，它包含著其滿足主體需要的程度，例如，教育的效益就是教育所提供的服務(wù)和生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足社會需要的程度。因而可以說，教育高質(zhì)量發(fā)展的最大效益，便是滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求。教育發(fā)展的階段性目標，應(yīng)根據(jù)人民群眾教育需求的變化來確定，在教育需求普遍處于“有學上”階段，其教育目標就是解決“剛需”的教育資源供給“不平衡”的問題，實現(xiàn)“基本均衡”（這一目標全國上下已基本實現(xiàn)）；在“上好學”需求階段，教育改革與發(fā)展目標就是解決“普需”的優(yōu)質(zhì)資源供給“不平衡不充分”的問題，努力實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；在“上我想上的好學”需求階段，其教育改革目標就是解決“特需”的教育資源供給“不充分”的問題，實現(xiàn)“個性化優(yōu)質(zhì)”。