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現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展的成都實踐

【摘要】現(xiàn)代都市工業(yè)是工業(yè)化和城市化融合發(fā)展的產(chǎn)物,是現(xiàn)代國際城市競爭的戰(zhàn)略制高點。在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的背景下,現(xiàn)代都市工業(yè)充分體現(xiàn)了以人為核心、以創(chuàng)新為動力的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強城市功能,破解產(chǎn)業(yè)空心化的重要抓手。成都始終將城市空間調(diào)整與產(chǎn)業(yè)有機更新相結(jié)合,以新發(fā)展理念推進現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展,探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 現(xiàn)代都市工業(yè) 新型工業(yè)化 城市化

【中圖分類號】F424.1 【文獻標識碼】A

黨的二十大指出,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,推進新型工業(yè)化。當前,成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),承擔著建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑等國家使命,發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè),對轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式,統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局,推動城市高質(zhì)量發(fā)展,提升城市綜合競爭實力具有重要意義。

現(xiàn)代都市工業(yè)的涵義及特征

都市工業(yè)內(nèi)涵。都市工業(yè),又稱為都市型工業(yè),按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學原理,不少專家學者把都市型工業(yè)定義為:適宜于在城市發(fā)展,以大都市的各種社會資源為基礎(chǔ),勞動力或技術(shù)生產(chǎn)要素投入密集,以產(chǎn)品的生產(chǎn)制造為主體,與居民生活密切相關(guān)且污染少、消耗低、附加值高、市場反應(yīng)快速的工業(yè)形態(tài)。認為都市型工業(yè)具有人與自然和諧發(fā)展的特征、現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的“二元結(jié)構(gòu)”特征、“小是美好的”特征。指出都市工業(yè)以三類形式為主:一是作坊式的加工企業(yè),如個性化的定制;二是進行樣品試制的微加工廠、中試熟化及其小批量產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè);三是緊跟市場及時需要的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),如包裝印刷、食品等。

現(xiàn)代都市工業(yè)內(nèi)涵?,F(xiàn)代都市工業(yè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)和大城市的各種資源為基礎(chǔ),以人為核心,以創(chuàng)新為動力,科技含量高、知識資本密集、綠色低碳環(huán)保,制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融為一體或相互賦能,能體現(xiàn)先進資源聚集力、城市功能支撐力和高位發(fā)展牽引力的新型復合工業(yè)形態(tài)。現(xiàn)代都市工業(yè)在本質(zhì)上,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)的高質(zhì)量“回歸”和升級,是工業(yè)對城市發(fā)展要求的主動再適應(yīng),是人、城、產(chǎn)高水平融合共生的體現(xiàn)。

現(xiàn)代都市工業(yè)特征。一是要素配置集約高效?,F(xiàn)代都市工業(yè)兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟特點,以知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主,更注重人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等高端要素的區(qū)域密度和質(zhì)量。二是空間載體復合多元?,F(xiàn)代都市工業(yè)不再強調(diào)大園區(qū),而是以微小型園區(qū)、街巷、樓宇為載體,突出多元產(chǎn)業(yè)功能的復合一體化,與城市具有生產(chǎn)生活空間融合、功能混合的關(guān)系。三是產(chǎn)業(yè)類型融合高端?,F(xiàn)代都市工業(yè)適應(yīng)城市中心區(qū)土地、人才等要素高成本要求,在本質(zhì)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)的高質(zhì)量“回歸”和升級,采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù),實現(xiàn)快速研發(fā)設(shè)計、智能生產(chǎn)和精準服務(wù)。四是環(huán)境生態(tài)綠色友好。現(xiàn)代都市工業(yè)滿足城市中心區(qū)生態(tài)環(huán)境要求,對資源能源依賴水平較低,或者通過低能耗、低物耗、低排放、無污染或低污染的生產(chǎn)方式,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)體系開放協(xié)同?,F(xiàn)代都市工業(yè)是在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下,產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈深度分工、高效協(xié)同的結(jié)果,其產(chǎn)業(yè)體系具有開放發(fā)展特點,通過高效的內(nèi)外聯(lián)動,突出全球或區(qū)域資源配置能力和產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。

國內(nèi)外先發(fā)城市發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)的主要經(jīng)驗

在城市更新過程中留足都市工業(yè)發(fā)展空間。國內(nèi)外先發(fā)城市在空間擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,不是片面地將工業(yè)企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)移,把騰出的空間用于開發(fā)房地產(chǎn),而是采用關(guān)閉、轉(zhuǎn)移、升級等多種方式分類處理,并且一般不允許工業(yè)用地轉(zhuǎn)性,從而為傳統(tǒng)工業(yè)向都市工業(yè)升級和引進培育新企業(yè)新產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間,有效避免了產(chǎn)業(yè)空心化。20世紀50年代,紐約為避免去工業(yè)化帶來的城市衰敗問題,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型,實施了“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)”計劃,采用工業(yè)企業(yè)稅收抵免、禁止工業(yè)用地轉(zhuǎn)性等措施,成功推動以服裝業(yè)、出版業(yè)等為特色的都市工業(yè)在城市集聚發(fā)展。

創(chuàng)新建設(shè)功能復合高效的產(chǎn)業(yè)載體。國內(nèi)外超大特大城市改變了功能單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間供給模式,按照現(xiàn)代都市工業(yè)在較小空間范圍內(nèi)實現(xiàn)多種要素資源聚合的要求,打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復合的產(chǎn)業(yè)載體。新加坡按照綜合性城市社區(qū)理念實施園區(qū)規(guī)劃建設(shè),推行多業(yè)復合的產(chǎn)業(yè)園用地模式,融合布局研發(fā)、生產(chǎn)、商務(wù)、辦公、居住和公服配套等功能板塊。深圳通過實施空間再造,建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、都市工業(yè)樓宇,推動“工業(yè)上樓”,打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投“三創(chuàng)結(jié)合”的高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間。

針對都市工業(yè)特點精準匹配政策。現(xiàn)代都市工業(yè)以科技型企業(yè)為主體,更強調(diào)人才、資金、數(shù)據(jù)及新型產(chǎn)業(yè)空間等要素的供給,國內(nèi)外先發(fā)城市大多創(chuàng)新設(shè)計了產(chǎn)業(yè)政策,更好滿足都市工業(yè)發(fā)展需求。紐約、倫敦、上海、北京為鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展都在動態(tài)優(yōu)化支持政策。廣州荔灣區(qū)為支持現(xiàn)代都市工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大,將規(guī)下企業(yè)納入政策支持范圍,明確提出對未上規(guī)但保持增長的都市工業(yè)企業(yè)給予最高30萬元獎勵。天津為更好滿足廠房面積要求小、資金壓力大的初創(chuàng)型企業(yè)需求,將工業(yè)廠房最小銷售單元建筑面積降低到300平方米。

增強都市工業(yè)區(qū)域輻射帶動作用。國內(nèi)外先發(fā)城市大多將都市工業(yè)作為發(fā)揮極核功能的關(guān)鍵支撐,引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展。巴黎化妝品產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)域設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心,開展化妝品創(chuàng)新創(chuàng)意孵化,在郊區(qū)布局產(chǎn)品自動化生產(chǎn)基地,輻射全球市場,形成了享譽全球的城市品牌影響力。東京2002年廢除限制在市區(qū)布局新工廠的法令,建設(shè)現(xiàn)代化都市型科技園區(qū)和設(shè)施,讓城市成為新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的試驗場、展示場與消費場,激活地方優(yōu)秀中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,帶動外圍區(qū)域大型生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展。

成都發(fā)展都市工業(yè)的實踐探索

一是始終堅持城市化工業(yè)化協(xié)同推進。新中國成立后,大批骨干軍工企業(yè)和三線建設(shè)重大工業(yè)項目在成都布局,加速了成都的城市化進程。改革開放后,成都以電子機械為主的工業(yè)加速集聚,城市規(guī)模快速擴張。2000年后,成都實施東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升,推進“優(yōu)二強三”,提出發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,遏制了過早過快去工業(yè)化勢頭。黨的十八大以來,成都市委市政府加快推進踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè),堅持以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌推動都市工業(yè)發(fā)展,明確提出在城市繁華地段發(fā)展增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強,有稅收、有環(huán)保、有形象的都市工業(yè),推進產(chǎn)業(yè)升級和功能重構(gòu),新一代信息技術(shù)、精密制造等高端、輕型制造業(yè)加速向城市中心區(qū)聚集,2022年成都市都市工業(yè)營收規(guī)模達到8000億元以上。

二是始終注重政策的前瞻引導。成都一直重視政策對都市工業(yè)發(fā)展的指導作用。在進行東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整時,為避免出現(xiàn)城市空心化,明確將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)總部經(jīng)濟作為城市中心區(qū)的新增長點進行培育。隨著一般制造業(yè)持續(xù)外遷,成都更是將都市工業(yè)作為城市中心區(qū)的發(fā)展重點,陸續(xù)發(fā)布《加快都市工業(yè)發(fā)展的政策意見》《成都市支持現(xiàn)代都市工業(yè)高能級發(fā)展的政策措施》《成都現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展行動計劃》等文件,營造良好政策環(huán)境。

三是始終支持突出比較優(yōu)勢差異化發(fā)展。成都高新區(qū)和五城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素資源特點各有不同,各區(qū)逐漸形成不同產(chǎn)業(yè)特色。高新南區(qū)聚焦軟件和信息技術(shù)、科技服務(wù)、手機游戲、軟件外包、數(shù)字文創(chuàng)等細分領(lǐng)域,打造數(shù)字經(jīng)濟集群。錦江區(qū)探索老舊廠房和特色樓宇改造利用,大力發(fā)展區(qū)域性總部和樓宇工業(yè)。金牛區(qū)聚力推進區(qū)域內(nèi)高??蒲性核晒D(zhuǎn)化,打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、人工智能“天地人”都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。青羊區(qū)圍繞成飛等鏈主企業(yè)配置產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源,形成航空產(chǎn)業(yè)“鏈主聚鏈企、主鏈拓輔鏈”發(fā)展模式。成華區(qū)在能源服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和機器人等智能制造領(lǐng)域不斷做優(yōu)特色。武侯區(qū)依托川大、華西等創(chuàng)新資源和信創(chuàng)、電商等企業(yè)資源,打造新材料、數(shù)字健康、微波射頻等產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)電商平臺。

四是始終圍繞需求導向創(chuàng)新空間承載。成都聚焦現(xiàn)代都市工業(yè)科研、辦公、生產(chǎn)、生活等功能復合載體需求,把城市有機更新作為現(xiàn)代都市工業(yè)空間載體供給的主要來源,通過城市產(chǎn)業(yè)更新為空間更新注入新動能新活力,建立了以專業(yè)樓宇為“點”、特色街巷為“線”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)(園區(qū))為“面”的都市工業(yè)承載體系,形成了青羊總部經(jīng)濟區(qū)、金牛區(qū)都市工業(yè)港、成華區(qū)龍?zhí)豆I(yè)機器人產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都高新區(qū)IC設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、新川產(chǎn)業(yè)園等“一棟樓宇就是一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“上下樓就是上下游”等一批現(xiàn)代都市工業(yè)形態(tài)。

成都發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)的幾點啟示

啟示一:以人為本是都市工業(yè)發(fā)展的底層邏輯。都市化階段,工業(yè)發(fā)展加速了“以產(chǎn)聚人”“以人興城”,但重化工業(yè)在城市布局也影響了城市宜居性;郊區(qū)化階段,工業(yè)外遷迫使“人隨產(chǎn)走”,城市中心區(qū)的服務(wù)業(yè)功能得到增強,年輕人才對城市中心區(qū)宜業(yè)宜居環(huán)境的向往成為產(chǎn)業(yè)回歸的潛在動力;再都市化階段,城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯,推動城市中心區(qū)從“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變,吸引高端人群回歸,又催生了高端產(chǎn)業(yè),為城市中心區(qū)重新注入發(fā)展活力。成都正是把人作為新發(fā)展階段城市發(fā)展的核心要素,圍繞人的需求大力營造宜居宜業(yè)宜商生態(tài)環(huán)境,以聚人帶動營城和興業(yè),實現(xiàn)了城市中心區(qū)的發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

啟示二:動態(tài)調(diào)適是都市工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵策略。工業(yè)是引領(lǐng)城市能級持續(xù)躍升的關(guān)鍵,都市化階段,充分利用城市資源廣泛發(fā)展工業(yè),壯大工業(yè)規(guī)模;郊區(qū)化階段,工業(yè)外遷的同時,城市中心區(qū)應(yīng)盡量保留產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié),避免工業(yè)能級削弱不能支撐高端服務(wù)業(yè)發(fā)展;進入再都市化階段,加快發(fā)展綠色、集約、高效的高端產(chǎn)業(yè),培育具有區(qū)域帶動力的新興產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域經(jīng)濟增長引擎。在城市發(fā)展不同階段,成都始終遵循和尊重工業(yè)化和城市化演進規(guī)律,適應(yīng)城市發(fā)展需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,從而實現(xiàn)了城市能級和核心競爭力的整體提升。

啟示三:融合創(chuàng)新是都市工業(yè)發(fā)展的主要動能?,F(xiàn)代都市工業(yè)作為一種順應(yīng)工業(yè)發(fā)展規(guī)律的高端經(jīng)濟形態(tài),充分體現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的融合創(chuàng)新發(fā)展,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源、城市資源、創(chuàng)新資源的價值最大化。成都加快推動工業(yè)向服務(wù)化制造、平臺化經(jīng)營和個性化服務(wù)轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新發(fā)展“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)+科研”等融合業(yè)態(tài),構(gòu)建了現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

啟示四:功能復合是都市工業(yè)發(fā)展的空間特質(zhì)?,F(xiàn)代都市工業(yè)要求在較小空間范圍內(nèi)實現(xiàn)多種要素資源的集合、多種城市功能的復合,以滿足人才、信息等要素的高效率、高頻次交流互動。成都把城市有機更新作為抓手,從單一功能用途的土地開發(fā)向片區(qū)綜合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變,聚焦現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展要求,實現(xiàn)設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、運營等多功能復合,項目、資金、人才、技術(shù)等多要素聚集,打造了充滿活力,相對獨立完整,配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)群落,實現(xiàn)了城市的“立體生長”。

啟示五:輻射帶動是都市工業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)傩浴,F(xiàn)代都市工業(yè)成為新型制造體系中的核心環(huán)節(jié),輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的同時,也需要在更大區(qū)域、更寬領(lǐng)域、更深層次不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運籌能力,為城市中心區(qū)發(fā)展持續(xù)提供人才、場景、市場等要素資源。成都作為國際門戶樞紐城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈極核城市、成都都市圈核心城市,通過協(xié)同共建飛地園區(qū)、開展產(chǎn)業(yè)招商、打造“一帶一路”國際供應(yīng)鏈經(jīng)濟核心承載區(qū)等方式,探索出了“總部在中心城區(qū)、生產(chǎn)配套在郊區(qū)(市)縣或市州”“研發(fā)在中心城區(qū)+轉(zhuǎn)化在郊區(qū)(市)縣或市州”“龍頭企業(yè)總裝在中心城區(qū)+零部件生產(chǎn)在郊區(qū)(市)縣或市州”等協(xié)作模式,初步探索了與周邊區(qū)域可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的新路子。

加快發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)的對策建議

第一,凝聚發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)新共識。超大特大城市要充分認識都市工業(yè)在落實國家戰(zhàn)略、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平產(chǎn)城融合、增強城市綜合競爭力中的重要作用。將現(xiàn)代都市工業(yè)作為推進新型工業(yè)化的重點任務(wù),創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展路徑,不斷豐富新型工業(yè)化的內(nèi)涵和外延。將現(xiàn)代都市工業(yè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要支撐,按照“人城產(chǎn)”邏輯,以高品質(zhì)人居環(huán)境聚集高素質(zhì)人才,以高素質(zhì)人才發(fā)展高能級產(chǎn)業(yè),以高能級產(chǎn)業(yè)支撐高水平城市形態(tài)。將現(xiàn)代都市工業(yè)作為增強城市產(chǎn)業(yè)功能的重要內(nèi)容,推動城市中心區(qū)在疏解一般制造業(yè)的同時,做強創(chuàng)新策源、融合賦能、引領(lǐng)帶動功能,增強城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系性。

第二,科學選擇現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展重點。發(fā)展總部型都市工業(yè),培育引進一批企業(yè)總部,支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu),提升城市產(chǎn)業(yè)能級。發(fā)展創(chuàng)新型都市工業(yè),建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、加速器、公共技術(shù)服務(wù)平臺等,提高科技成果就地轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量,承接高??萍汲晒绯龊娃D(zhuǎn)化項目。發(fā)展微加工型都市工業(yè),以微型智能工廠為載體,引導高端、輕型、綠色的加工制造環(huán)節(jié)在城市中心區(qū)集聚。發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),集聚一批技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測、運營管理、金融服務(wù)等機構(gòu),發(fā)展“制造到服務(wù)”等新業(yè)態(tài)新模式。

第三,差異化布局現(xiàn)代都市工業(yè)形態(tài)。在制造業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域,重點布局個性化定制、智能制造、服務(wù)型制造等微加工型都市工業(yè);在創(chuàng)新資源豐富的區(qū)域,重點布局科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、中試孵化等創(chuàng)新型都市工業(yè);在現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)達的區(qū)域,重點布局總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等總部型都市工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。載體形態(tài)上,針對不同類型的產(chǎn)業(yè)需求,建設(shè)一批適應(yīng)都市工業(yè)發(fā)展的專業(yè)樓宇、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)(園區(qū))。有計劃地對存量樓宇進行功能改造,高標準建設(shè)新型工業(yè)樓宇,積極推進“工業(yè)上樓”;大力推進老舊街區(qū)改造提升,制定出臺都市工業(yè)特色街區(qū)設(shè)計導則和建設(shè)規(guī)范,加快培育特色鮮明、顯示度高的都市工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體;加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)社區(qū)(園區(qū)),完善生產(chǎn)性生活性配套服務(wù),打造一批具有生產(chǎn)、服務(wù)、消費等多種功能的產(chǎn)城單元。

第四,增強現(xiàn)代都市工業(yè)帶動力輻射力影響力。增強城市產(chǎn)業(yè)帶動力,將都市工業(yè)作為探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的切入點,探索園區(qū)共建、指標分成、產(chǎn)業(yè)鏈共建等合作機制,推動城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享。增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射力,加強與周邊城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作,探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”“總裝+零部件”“雙向飛地”等合作模式,為周邊城市提高產(chǎn)品設(shè)計水平、生產(chǎn)制造能力提供技術(shù)、人才、金融、營銷等支撐,構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。增強全球產(chǎn)業(yè)影響力,鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體,聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求,培育一批品牌影響力大、國際競爭力強的拳頭產(chǎn)品;支持企業(yè)建立海外離岸創(chuàng)新中心,強化前沿技術(shù)引進、孵化與創(chuàng)新,加速先進研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提升對全球創(chuàng)新資源配置運籌能力。

第五,創(chuàng)新支持現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展政策措施。創(chuàng)新政策支持范圍,轉(zhuǎn)變重點支持規(guī)上企業(yè)的政策導向,將符合要求的規(guī)下工業(yè)企業(yè)納入支持范圍,從工業(yè)上樓、環(huán)保改造、融資服務(wù)等方面加大支持力度。創(chuàng)新用地供給方式,推進混合用地改革,在管控好業(yè)態(tài)的前提下,科學設(shè)置工業(yè)產(chǎn)權(quán)分割比例;盤活商業(yè)樓宇閑置資源,探索在適宜區(qū)域內(nèi)商業(yè)樓宇注冊工業(yè)企業(yè),為都市工業(yè)發(fā)展拓展空間。創(chuàng)新統(tǒng)計管理體系,出臺市級統(tǒng)計評價指標體系和運行監(jiān)測機制,在產(chǎn)值、營收、投資等傳統(tǒng)工業(yè)指標基礎(chǔ)上,科學設(shè)置單位面積產(chǎn)出、單位面積稅收、單位產(chǎn)出能耗等指標,加強對工業(yè)樓宇租售價格、企業(yè)引進和退出等跟蹤管控。

(作者為四川省成都市人大常委會黨組副書記、副主任)

責編/韓拓 美編/楊玲玲

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