【摘要】黨的自我革命制度規(guī)范體系是推動(dòng)自我革命向縱深發(fā)展的制度保障，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)包括自我革命的根本制度、自我革命的主體制度及派生制度、自我革命的反饋制度。新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的必然要求。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要把握基本遵循、提高立規(guī)質(zhì)量、增強(qiáng)制度執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】自我革命 制度規(guī)范體系 全面從嚴(yán)治黨【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告明確指出要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，①并進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。深入研究黨的自我革命制度規(guī)范體系，探究完善這一制度規(guī)范體系的具體路徑，對(duì)于發(fā)揮制度規(guī)范的引領(lǐng)保障作用，時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重要意義。

黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。經(jīng)過(guò)建黨一百多年來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的自我革命制度規(guī)范體系。具體來(lái)說(shuō)，可以分為以下三個(gè)層次：

一是黨的自我革命的根本制度。自我革命的根本制度，即黨對(duì)自我革命的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中居于核心地位，發(fā)揮總攬全局的決定性作用。黨對(duì)自我革命的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為自我革命把準(zhǔn)方向、提供指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。這方面的制度規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，以黨章加強(qiáng)對(duì)自我革命的指導(dǎo)和監(jiān)督。黨章從原則上對(duì)黨的自我革命的行為主體、主體行為和監(jiān)督保障進(jìn)行了規(guī)定，要求必須毫不動(dòng)搖貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨的自我革命的決策部署，為黨的自我革命提供了根本遵循。其二，以民主集中制為核心，確保黨的自我革命工作協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一制度機(jī)制要求對(duì)各級(jí)組織的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)有效的配置，形成上下貫通、執(zhí)行有力的自我革命工作體系，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)自我革命的創(chuàng)造性。其三，以黨中央對(duì)重大事項(xiàng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)總攬自我革命大局。這規(guī)定了自我革命的方向，要求自我革命必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，明確黨中央要做好自我革命的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證黨對(duì)自我革命的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二是黨的自我革命的主體制度及派生制度。黨的自我革命的主體制度包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐敗五個(gè)方面的制度規(guī)范體系。這五大制度規(guī)范基于全面從嚴(yán)治黨的總體要求和基本原則，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉升華。黨的政治建設(shè)方面的制度規(guī)范規(guī)定了自我革命的政治方向、政治立場(chǎng)，黨的思想建設(shè)方面的制度規(guī)范奠定了黨的自我革命的思想根基，黨的組織建設(shè)方面的制度規(guī)范為黨的自我革命鍛造了敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的干部隊(duì)伍，正風(fēng)肅紀(jì)方面的制度規(guī)范豐富了黨的自我革命的有效途徑，反腐敗方面的制度規(guī)范開(kāi)辟了黨的自我革命新境界。黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅包括自我革命的五大主體制度，還包括主體制度派生出來(lái)的制度，比如理論學(xué)習(xí)制度、“不忘初心、牢記使命”制度、黨員黨性教育和分析制度，干部選拔任用制度、請(qǐng)示報(bào)告制度，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的常態(tài)化制度、黨的群眾路線工作制度，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制等。

三是黨的自我革命的反饋制度。黨的自我革命的反饋制度是將自我革命過(guò)程中各階段各環(huán)節(jié)的情況反饋到自我革命的領(lǐng)導(dǎo)決策環(huán)節(jié)，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行完善或強(qiáng)化的制度。黨的自我革命制度規(guī)范體系是由多個(gè)要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，從創(chuàng)建、完善到執(zhí)行，形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心、若干主體制度及派生制度為支撐的制度規(guī)范體系。在這一制度規(guī)范體系中，黨和國(guó)家監(jiān)督體系、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、保障制度運(yùn)行的規(guī)范等共同構(gòu)成了體系內(nèi)部的反饋制度，對(duì)相關(guān)制度的建立、完善和落實(shí)環(huán)節(jié)的效果進(jìn)行反饋，推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。一方面著眼于自我革命制度本身，及時(shí)篩選和清理現(xiàn)行黨的自我革命制度規(guī)范體系中不配套、不適用的制度規(guī)范，推動(dòng)制度規(guī)范立改廢釋的動(dòng)態(tài)循環(huán)，保證制度規(guī)范推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)；另一方面著眼于自我革命制度貫徹落實(shí)，對(duì)制度執(zhí)行的整體效果進(jìn)行評(píng)估和檢驗(yàn)，在與預(yù)期目的對(duì)比過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行自我糾偏，補(bǔ)齊自我革命制度規(guī)范體系短板，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在邏輯

黨的自我革命制度規(guī)范體系不是一成不變的，而是隨著時(shí)代發(fā)展不斷完善的動(dòng)態(tài)體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的應(yīng)有之義，具有必然性。

第一，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是實(shí)踐創(chuàng)新的必然要求。一方面，全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果奠定了黨的自我革命制度規(guī)范體系完善的基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開(kāi)辟了百年大黨自我革命的新境界。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣和猛藥?kù)铕?、重典治亂的決心開(kāi)展自我革命，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。針對(duì)黨內(nèi)存在的部分黨員理想信念缺失的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)抓思想，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，堅(jiān)定理想信念；聚焦管黨不嚴(yán)、治黨不力的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)抓管黨治黨，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；著眼“七個(gè)有之”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)抓執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面；圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治吏，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，制定加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的意見(jiàn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍；緊盯群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)抓作風(fēng)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)；緊扣遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)抓反腐，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐不僅把黨鍛造地更加堅(jiān)強(qiáng)有力，還推動(dòng)構(gòu)建了較為科學(xué)完備的自我革命制度規(guī)范體系，為完善這一制度規(guī)范體系奠定了重要基礎(chǔ)。

另一方面，健全全面從嚴(yán)治黨體系的新實(shí)踐要求進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、健全全面從嚴(yán)治黨體系的制度保障。面對(duì)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，黨的二十大提出了“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的新要求。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步闡述了健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求，指出：“需要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。”②這表明健全全面從嚴(yán)治黨體系必須更加重視制度作用，進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，制定行為規(guī)則，劃定行為邊界，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實(shí)處。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，管黨治黨任務(wù)繁重。黨艱巨的使命任務(wù)、龐大的黨員隊(duì)伍以及面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都決定了要更加注重體制機(jī)制的健全和法規(guī)制度的科學(xué)有效，從而能夠整體地、持久地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系。只有不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，發(fā)揮制度規(guī)范行為、制約權(quán)力和激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，才能保障全面從?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。

第二，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是理論創(chuàng)新的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點(diǎn)、原則要求和戰(zhàn)略部署，為完善制度規(guī)范體系提供了正確思想指引。

其一，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。”推進(jìn)黨的自我革命的根本目的，就是永葆黨的馬克思主義政黨本色，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要以自我革命的根本目的為切入點(diǎn)，這就明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的邏輯起點(diǎn)。從這個(gè)邏輯起點(diǎn)出發(fā)，才能形成這一制度規(guī)范體系的要素，進(jìn)而衍生出該體系的結(jié)構(gòu)框架。

其二，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要論述指明了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求。原則是具有普遍性和穩(wěn)定性的行事標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求而言，則表現(xiàn)為黨的自我革命的根本遵循。“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”③“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”④等重要論述指明了黨的自我革命的戰(zhàn)略方針和工作基調(diào)，是新時(shí)代黨的自我革命的根本遵循。這就提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的原則要求，即堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，既要把“嚴(yán)”貫穿體系完善全過(guò)程，又要覆蓋各方面。

其三，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要論述明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略部署是完善制度規(guī)范體系的行動(dòng)綱領(lǐng)，只有明確戰(zhàn)略部署，才能在把握當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)中不斷完善這一體系。要重點(diǎn)抓好完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、推進(jìn)政治監(jiān)督、發(fā)揮政治巡視利劍作用、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任等工作。這一戰(zhàn)略部署彰顯了黨在推進(jìn)自我革命過(guò)程中秉持的制度化、規(guī)范化和體系化思維，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了行動(dòng)指南。

第三，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是制度創(chuàng)新的題中之義。制度創(chuàng)新是指具體制度的變革，是進(jìn)行制度建設(shè)、促進(jìn)制度發(fā)展的重要途徑。總結(jié)黨的制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，已有制度建設(shè)的成果為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了制度基礎(chǔ)，同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)又促進(jìn)了這一制度規(guī)范體系的完善。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有制度建設(shè)的必然性。制度建設(shè)的成效關(guān)系黨自身建設(shè)的成效，關(guān)系黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極總結(jié)新時(shí)代自我革命的經(jīng)驗(yàn)，并以制度的形式將其固定下來(lái)，使之成為推進(jìn)自我革命的長(zhǎng)久之策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，把加強(qiáng)制度建設(shè)作為管黨治黨最可靠和最持久的方式，取得了豐富的制度建設(shè)成果：圍繞堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等制度規(guī)范；圍繞持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》等制度規(guī)范；圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度規(guī)范。“黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。”⑤黨的制度建設(shè)的顯著成效初步構(gòu)成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了制度基礎(chǔ)。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有制度發(fā)展的必然性。黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善離不開(kāi)制度的發(fā)展創(chuàng)新，持續(xù)的制度發(fā)展創(chuàng)新能夠促使其進(jìn)一步完善。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的自我革命制度規(guī)范體系初步形成，但內(nèi)部還存在制度之間不協(xié)調(diào)、不適用和不一致的問(wèn)題，需要通過(guò)持續(xù)不斷的制度發(fā)展來(lái)解決。制度發(fā)展既要求制度“增量”，又要求制度“提質(zhì)”。在堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便原則的基礎(chǔ)上，一方面強(qiáng)調(diào)增加制度的數(shù)量，要求以黨章為遵循，從中央到地方密集出臺(tái)一系列黨的建設(shè)制度規(guī)范，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系“添磚加瓦”，解決好制度缺項(xiàng)問(wèn)題；另一方面抓住提高制度建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，以制度務(wù)實(shí)管用為導(dǎo)向，重?cái)?shù)量更重質(zhì)量，積極推動(dòng)制度發(fā)展的規(guī)范化和科學(xué)化，補(bǔ)齊制度建設(shè)的短板。以制度發(fā)展創(chuàng)新推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)，能夠使各項(xiàng)制度更加成熟定型，從而不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。