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大國(guó)新村
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繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái),隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn),各地鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。2013年“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng),黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提質(zhì)升級(jí)

我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程?

張海鵬(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院辦公廳副主任、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)):早在上世紀(jì)20年代至40年代,我國(guó)就開始了鄉(xiāng)村建設(shè)的理論和實(shí)踐探索,而以國(guó)家力量推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)則是在新中國(guó)成立后。迄今為止,鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了萌芽起步、初步探索、快速發(fā)展和深入推進(jìn)四個(gè)階段。

新中國(guó)成立至改革開放前是萌芽起步階段。在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下,鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱,但通過(guò)一定的體制機(jī)制建設(shè),也使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了變化。初步搭建起服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共服務(wù)體系,在全國(guó)范圍內(nèi)開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè),農(nóng)田灌溉面積增加至6.7億畝。

改革開放至20世紀(jì)末是初步探索階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,激發(fā)出發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情。農(nóng)民住房條件顯著改善,人均住房面積從1978年的8.1平方米提高到1998年的23.7平方米。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,提出到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度,相繼實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等工程,極大推進(jìn)了安全飲水、道路、供電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革相適應(yīng),鄉(xiāng)村治理也取得積極進(jìn)展。1982年新憲法明確“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”,建立村民委員會(huì)的試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)開展,1998年村民委員會(huì)組織法正式頒布實(shí)施,為全面推進(jìn)村民自治提供了法律保障。截至1998年底,共確定村民自治示范縣(市、區(qū))488個(gè),示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10754個(gè),示范村20.7萬(wàn)個(gè),占村委會(huì)總數(shù)的25%,“鄉(xiāng)政村治”治理格局基本形成。

進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件,鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年開始逐步推行農(nóng)村稅費(fèi)改革,財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度進(jìn)一步加大,鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新階段。2003年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入是1998年的2.2倍,2003年至2012年,財(cái)政投入年均增長(zhǎng)21%。

隨著財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的增加,一系列強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”,把農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)全局之中。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成效顯著,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境明顯提升。截至2012年,通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的99.55%,開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的行政村占87.9%,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)65%,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)72%,生活垃圾無(wú)害化處理率為29.4%。

黨的十八大以來(lái),鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)顯著改善了村莊面貌,但鄉(xiāng)村建設(shè)仍然落后于整個(gè)國(guó)家發(fā)展的需要,村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村莊治理等方面還有很大改善空間。黨中央把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加突出的位置,作出一系列重大部署。2013年中央一號(hào)文件首次提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”奮斗目標(biāo),2015年中央一號(hào)文件提出“中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”“中國(guó)要富,農(nóng)民必須富”“中國(guó)要美,農(nóng)村必須美”目標(biāo),并發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華。

2017年,黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升,成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),2021年、2022年中央一號(hào)文件作出具體部署?!多l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣,搭建起鄉(xiāng)村建設(shè)政策的“四梁八柱”。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加,鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平顯著提高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),人居環(huán)境整治取得積極成效,精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理方式逐漸多元化。截至2022年,全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)87%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超60%,生活污水治理率達(dá)31%以上,村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)96%,累計(jì)創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)199個(gè)、示范村1992個(gè),積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式全面推廣。

黨的二十大報(bào)告首次提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,2023年中央一號(hào)文件作出具體部署。面對(duì)新時(shí)代新征程新任務(wù),要把農(nóng)民對(duì)美好生活的新需求與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)籌起來(lái),立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,順應(yīng)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)變化新趨勢(shì),優(yōu)化村鎮(zhèn)布局規(guī)劃,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,推動(dòng)建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。

農(nóng)村基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面

在農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理方面,取得了怎樣的成效?

張燦強(qiáng)(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村治理與社會(huì)文化研究室主任、研究員):農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)是滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要的重要因素,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面,推動(dòng)改革發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾??h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全面實(shí)現(xiàn),全國(guó)99.8%的義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件達(dá)到基本要求,中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%,切實(shí)保障了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成,截至2022年末,全國(guó)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬(wàn)個(gè),村衛(wèi)生室58.8萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除,建成縣域醫(yī)療共同體近4000個(gè),縣域內(nèi)就診率達(dá)94%,基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步提升,全國(guó)農(nóng)村敬老院超過(guò)1.7萬(wàn)家,養(yǎng)老床位178.8萬(wàn)張,互助性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超13萬(wàn)個(gè),城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民對(duì)美好生活的向往是多方面的,而且更追求質(zhì)量。但由于農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域多、范圍廣,加上歷史欠賬較多,總體比較薄弱,城鄉(xiāng)之間仍有較大差距,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大部分集中在城市尤其是大城市,農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量參差不齊,農(nóng)民養(yǎng)老保障水平較低,區(qū)域間公共服務(wù)發(fā)展不均衡,多元投入保障機(jī)制尚不健全。

未來(lái)要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo),加快提升基本公共服務(wù)水平。一是強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌,增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)功能。推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體,發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。二是加強(qiáng)投入保障。加大財(cái)政支持力度,探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與,拓寬農(nóng)村基本公共服務(wù)供給融資渠道,提升供給質(zhì)量。三是健全發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化縣域統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射鄉(xiāng)村的配套政策,構(gòu)建政府主導(dǎo),市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)戶多方參與的供給機(jī)制,滿足多元化差異化需求,按需配置、精準(zhǔn)發(fā)力。

鄉(xiāng)村治,百姓安,國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展,也關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來(lái),黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全,文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)加快培育。農(nóng)村基層黨組織不斷建強(qiáng),自2020年10月開始的全國(guó)村兩委集中換屆全部完成,49.1萬(wàn)個(gè)村班子完成新老更替,村班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化,村黨組織書記平均年齡為45.4歲、下降3.9歲,大專以上學(xué)歷占46.4%、提高19.9個(gè)百分點(diǎn)。村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”全面落實(shí),村級(jí)議事協(xié)商廣泛開展,民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全。截至2022年末,全國(guó)60萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))配備了法律顧問(wèn),常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。深入推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制,全國(guó)共有村人民調(diào)解委員會(huì)49.2萬(wàn)個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)3.1萬(wàn)個(gè)。全國(guó)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)96%,2636個(gè)縣(市、區(qū))建成圖書館總分館制,2672個(gè)縣(市、區(qū))建成文化館總分館制。設(shè)立“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”,廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng),極大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村治理成效顯著,但也面臨重視程度不夠、縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能發(fā)揮不充分、治理方式創(chuàng)新不足、后備人才缺乏等問(wèn)題,一定程度上制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè),要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。第一,突出組織建設(shè),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要建強(qiáng)基層黨組織,強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé),選優(yōu)配強(qiáng)村兩委成員特別是村黨組織書記,發(fā)揮抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。第二,突出以文化人,加強(qiáng)精神文明建設(shè)。用農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、易接受的方式,把黨的創(chuàng)新理論傳播到農(nóng)村千家萬(wàn)戶。發(fā)揮傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)的治理功能,塑造淳樸文明的鄉(xiāng)村社會(huì)新風(fēng)氣。支持農(nóng)民自發(fā)組織體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng),推進(jìn)移風(fēng)易俗。第三,突出平安穩(wěn)定,把基層問(wèn)題解決在基層。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),開展農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),保障村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利,維護(hù)其合法權(quán)益。第四,突出改革創(chuàng)新,健全“三治”結(jié)合體制機(jī)制。引導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),系統(tǒng)謀劃形成治理合力。因地制宜,創(chuàng)新推廣積分制、清單制、數(shù)字化、網(wǎng)格化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式,不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如何?

韓楊(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任):農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分,在改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用。從2013年中央一號(hào)文件提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”到2023年中央一號(hào)文件提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,十年間,我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利灌溉等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn),截至2022年底,全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,占耕地面積的52%,穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能;農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝,占耕地面積的54%,現(xiàn)有大中型灌區(qū)7000多處,有效灌溉面積5.2億畝,占耕地面積的27%,生產(chǎn)的糧食約占全國(guó)糧食總量的50%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高,為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧食產(chǎn)能奠定了基礎(chǔ)。

在農(nóng)民生活領(lǐng)域,公路、電力、通信、供水、互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,為農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代生活提供了便利條件。從交通與物流建設(shè)來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村公路硬化率達(dá)90.2%,基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,95%以上的農(nóng)村公路達(dá)到四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。電力方面,農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善,供電服務(wù)水平進(jìn)一步提高,電網(wǎng)供電可靠率99.8%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村電氣化率35.2%,用電條件顯著改善。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)村寬帶接入用戶1.76億戶,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%,5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)行政村全覆蓋。農(nóng)村自來(lái)水普及率87%,供水保障水平顯著提升。

在農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域,垃圾處置、污水處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)等加快推進(jìn),覆蓋率逐步提高,鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例超90%,生活污水治理水平提升,95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng),村容村貌明顯改善,衛(wèi)生廁所普及率超73%。

盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效,但與城市相比、與“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標(biāo)相比,仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示,2013年至2022年我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口從6.3億人降至4.9億人,村委會(huì)從58.9萬(wàn)個(gè)降至48.9萬(wàn)個(gè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,在協(xié)同推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,我國(guó)鄉(xiāng)村人口仍將持續(xù)流向城鎮(zhèn),伴隨鄉(xiāng)村常住人口減少,村莊數(shù)量也在減少。

鄉(xiāng)村集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一體,科學(xué)合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既要考慮基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的需要,也要避免資源閑置與浪費(fèi),建議著重關(guān)注以下幾個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,關(guān)注水利灌溉和宜機(jī)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問(wèn)題。有些地區(qū)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不足,部分灌區(qū)支渠到農(nóng)田“最后一公里”尚未打通;有些地區(qū)農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)還不完善。

農(nóng)民生活領(lǐng)域,關(guān)注路、網(wǎng)、水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)地區(qū)村莊內(nèi)主干道狹窄,人口密集村消防通道建設(shè)和交通公路安全防護(hù)設(shè)施需加強(qiáng);農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,需提高接入互聯(lián)網(wǎng)能力;農(nóng)村供水工程建設(shè)運(yùn)行和管護(hù)尚不健全,水質(zhì)有待提高。

農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域,關(guān)注清潔能源、生活垃圾和污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板。農(nóng)村生活用能清潔化水平不高,需統(tǒng)籌多種能源清潔化利用協(xié)同發(fā)展;有些地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾缺乏統(tǒng)籌處置,垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)和處理比例不高,污水處置、利用和管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。

千村未來(lái)萬(wàn)村共富全域和美

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,各地進(jìn)行了哪些有益嘗試?

卞靖(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員):近年來(lái),各地把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,統(tǒng)籌資源要素,匯聚各方力量,逐步探索形成一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持規(guī)劃先行,實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一篇大文章,必須有效發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,滴水穿石,久久為功。2003年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征,作出了實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程(“千萬(wàn)工程”)的戰(zhàn)略決策,在浙江近4萬(wàn)個(gè)村莊中選取1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治,把其中1000個(gè)左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村。20年來(lái),“千萬(wàn)工程”持續(xù)發(fā)力,層層遞進(jìn)。村莊整治范圍從最初的“千村示范、萬(wàn)村整治”,推廣到全省所有行政村;整治內(nèi)容從以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),擴(kuò)展到以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn),再到現(xiàn)在進(jìn)入以推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為主線的“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富、全域和美”階段。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造村美民富產(chǎn)業(yè)興。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。安居、樂(lè)業(yè)密不可分,只有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,才能提供有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì),留住年輕人,帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。河北省靈壽縣作為山區(qū)縣、老區(qū)縣和曾經(jīng)的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,村民收入主要來(lái)源是種植和養(yǎng)殖。隨著農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平不斷提升,交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善,該縣大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,不斷加大對(duì)食用菌、葡萄、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)扶持力度,打造集休閑、觀光、采摘為一體的以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)模式,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)了和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

健全體制機(jī)制,確保任務(wù)落地見(jiàn)實(shí)效。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要多部門、多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),各地需從實(shí)際出發(fā),凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力,以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落地。江蘇省以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為基礎(chǔ),全面構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、獎(jiǎng)懲并舉的工作推進(jìn)體系。充分發(fā)揮省農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,不斷健全多部門協(xié)同聯(lián)合、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力、多環(huán)節(jié)協(xié)作配合的工作體系。通過(guò)制定《江蘇省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》,編印示范建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)分細(xì)則,逐年提高農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)指標(biāo)在鄉(xiāng)村振興工作考核中的權(quán)重。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),推動(dòng)全民參與齊發(fā)力。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,需要激發(fā)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,讓其成為參與者、建設(shè)者和受益者,實(shí)現(xiàn)全民參與、共建共享。在全國(guó)推廣的“愛(ài)故鄉(xiāng)·村歌計(jì)劃”,是創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式的一次實(shí)踐探索。在村歌創(chuàng)作過(guò)程中,不僅吸引了新老村民、鄉(xiāng)村干部共同討論,還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道吸引在外工作生活的村民、社會(huì)人士以及專業(yè)音樂(lè)人員等更多人群關(guān)注,從而以村歌為媒介,形成了多元主體共同參與的共治共享共建新局面。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),各地在學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)好做法好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要不斷探索規(guī)律、改進(jìn)完善方式方法,努力將農(nóng)村打造成農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代生活的幸福家園。

一是既積極作為,又量力而為。綜合考慮推進(jìn)速度、財(cái)力承受度和農(nóng)民接受度等,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,不搞大拆大建和重復(fù)建設(shè),科學(xué)把握建設(shè)的節(jié)奏和力度。二是既形成一批可復(fù)制可推廣的共性經(jīng)驗(yàn),又因地制宜,尊重差異性。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘本村的歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、美食小吃等,提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)的文化品位,彰顯地方特色和韻味。三是既要塑形,又要鑄魂。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí),更加注重精神文明建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺(tái)和載體,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,不斷推動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]