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【原創(chuàng)】如何科學認識和測評高質(zhì)量發(fā)展?

推動高質(zhì)量發(fā)展,是解決我國當前社會主要矛盾的首要抓手,是我國完成本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的必然選擇。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的測度問題

質(zhì)量和效益是衡量高質(zhì)量發(fā)展的測度。

發(fā)展是硬道理,質(zhì)量是發(fā)展的永恒話題。我們應(yīng)該追求質(zhì)量發(fā)展水平的不斷改進和逐步提升。今天只有高質(zhì)量發(fā)展,才能滿足人民日益增長的美好生活需要,才是解決一系列社會矛盾和問題的鑰匙。從發(fā)展的結(jié)果來看,應(yīng)該表現(xiàn)為能夠給人們帶來更大福利效應(yīng),即更好滿足人民日益增長的美好生活需要,給人們帶來更大獲得感、幸福感、安全感,而不只是GDP數(shù)字的增大,也不只是最基本的就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、環(huán)境等。尤其是高質(zhì)量發(fā)展既強調(diào)資源有效配置,又注重協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展??傊哔|(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了目標和過程的有機統(tǒng)一,為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾提供了根本途徑。

關(guān)于效益,人們常提到的是經(jīng)濟效益。其實,高質(zhì)量發(fā)展不僅僅強調(diào)經(jīng)濟效益、更加強調(diào)社會效益、生態(tài)效益。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求,而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求,必須貫徹到經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域各方面。然而,效益是一個比較宏觀的概念,難以解釋具體對象。從推動高質(zhì)量發(fā)展的工作實務(wù)上講,引出可度量的高質(zhì)量發(fā)展概念——“發(fā)展績效”更為合適??冃潜豢疾鞂ο笤谝欢ǖ馁Y源、條件、環(huán)境下的投入產(chǎn)出情況,對目標實現(xiàn)程度及達成效率的衡量與反饋,用它來測度各地區(qū)、各部門、各單位的高質(zhì)量發(fā)展狀況更為有效。以城市為例,城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,強調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展,注重經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),關(guān)注民生的改善。城市高質(zhì)量發(fā)展的績效具體包括經(jīng)濟發(fā)展績效、生態(tài)發(fā)展績效和民生發(fā)展績效。這樣不僅能反映城市經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況,而且能揭示城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和民生改善之間的關(guān)系。

今后應(yīng)加強高質(zhì)量發(fā)展的評價研究

描述與評價對象為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和效果,監(jiān)測和評估的對象為高質(zhì)量發(fā)展的過程和運行情況。對高質(zhì)量發(fā)展綜合決策提供量化和科學依據(jù)具有十分重要的意義。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的評價,梳理目前的研究,大體可分為三種情況:

(1)從某一方面測評高質(zhì)量發(fā)展。比如大多強調(diào)的是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,也有的分別關(guān)注的是民生高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)基于新發(fā)展理念測評高質(zhì)量發(fā)展。具體地說,構(gòu)建了包含創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個維度的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。但問題是,高質(zhì)量發(fā)展的機理到底是否搞清楚?五大發(fā)展理念中哪些是原因?哪些是結(jié)果?或者說,哪些是高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的“輸入”?哪些是“輸出”?

(3)綜合測評高質(zhì)量發(fā)展。一般地從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三方面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系,也有的按照自己的理解去構(gòu)建多維度的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。需要說明的是,現(xiàn)有的評價方法大多基于多指標綜合評價法,采用歷史數(shù)據(jù),最終得出綜合評價指數(shù)。

綜合以上,可以看出,目前研究存在以下幾個方面的局限:

(1)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定仍然缺乏共識,有的將高質(zhì)量發(fā)展簡單等同于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,有的含含糊糊地談高質(zhì)量發(fā)展。

(2)很多只是采用某一種多指標綜合評價方法,驗證其科學合理性;或者只是把不同對象放在一起加以比較,給出排序結(jié)果,為了評價而評價。

(3)對高質(zhì)量發(fā)展的評價,多考慮其發(fā)展水平(結(jié)果),而忽視其發(fā)展績效(投入產(chǎn)出情況),更沒有從高質(zhì)量發(fā)展的過程或機理入手。

(4)對高質(zhì)量發(fā)展案例研究持續(xù)性關(guān)注不夠,無法挖掘?qū)ο蟾哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,無法了解制約質(zhì)量改善的矛盾和問題,以便提出科學有效的對策建議。

所以,今后應(yīng)結(jié)合具體研究對象,在深刻認識高質(zhì)量發(fā)展概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,弄清楚高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理,積極開展卓有成效的高質(zhì)量發(fā)展評價研究,以評促建,評建結(jié)合。

注:本文為2023年度河海大學中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費項目(人文專項)( B230207031)的階段性成果

作者:杜棟  河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任、教授,城市與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家

責任編輯:張宏莉