【摘要】黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來，浙江省諸暨等地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市社區(qū)治理的有效方式方法，切實(shí)做到“小事不出樓、大事不出網(wǎng)格、矛盾不上交、服務(wù)不留盲區(qū)”，取得了積極的實(shí)踐成效，也為探索以黨建引領(lǐng)推進(jìn)中國式城市基層治理現(xiàn)代化提供了借鑒和啟示。

【關(guān)鍵詞】城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”   黨建引領(lǐng)   城市基層治理現(xiàn)代化   【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，指出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已走過了六十年，它從來不是一個(gè)固定不變的經(jīng)驗(yàn)，其生命力就在于不斷創(chuàng)新。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然發(fā)端于鄉(xiāng)村，但其精神內(nèi)涵同樣適用于城市社會(huì)治理。黨的十八大以來，作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，浙江紹興諸暨等地的干部群眾在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，不斷推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向城市社區(qū)延伸，加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效協(xié)同的社會(huì)治理共同體，著力推進(jìn)治理單元最小化、治理效能綜合化、治理主體多元化、治理平臺(tái)智能化，實(shí)現(xiàn)“小事不出樓、大事不出網(wǎng)格、矛盾不上交、服務(wù)不留盲區(qū)”，為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是宏觀的、方向性的，也是具體的、實(shí)踐性的。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的本質(zhì)特征，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化基層治理的首要特征。

在宏觀方向上，要始終堅(jiān)持基層社會(huì)治理正確的政治方向，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建和社會(huì)治理的重要論述，準(zhǔn)確把握基層社會(huì)治理在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的準(zhǔn)確定位與發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

在組織體系上，通過建立高效協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層治理的整體性領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)社區(qū)治理面臨的碎片化等問題，需要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。成立黨領(lǐng)導(dǎo)下的專門的社區(qū)治理議事領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在堅(jiān)持相關(guān)部門法定職責(zé)的前提下，將綜合性、協(xié)調(diào)性、改革性事項(xiàng)統(tǒng)一集中，進(jìn)一步加大黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)黨建網(wǎng)絡(luò)虛化、與治理脫節(jié)等問題，諸暨市進(jìn)一步織緊織密黨組織體系，完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”的組織架構(gòu)，形成街道黨工委統(tǒng)籌、社區(qū)黨委管理、網(wǎng)格黨支部落實(shí)、樓道黨小組兜底的運(yùn)行機(jī)制，暢通了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。同時(shí)，進(jìn)一步將組織體系延伸到商圈、樓宇，推動(dòng)黨建與社會(huì)治理深度融合。

在作用發(fā)揮上，黨員作為黨組織的細(xì)胞，能否有效發(fā)揮作用直接影響黨組織功能的發(fā)揮，直接影響群眾對(duì)黨組織的直觀感受。針對(duì)社區(qū)中在職黨員報(bào)而不到、對(duì)小區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心的情況，諸暨實(shí)施在職黨員進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)“亮旗”行動(dòng)，開發(fā)了“先鋒微家”小程序，實(shí)行“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單”，要求黨員帶頭參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)并開展考核。還通過“有禮檔案”，實(shí)時(shí)記錄在職黨員干部參與志愿、移風(fēng)易俗、垃圾分類等文明行為和違反社區(qū)公約、公序良俗等不和諧行為，精準(zhǔn)反饋至個(gè)人和所在單位。針對(duì)社區(qū)工作者能力不足和動(dòng)力不足的問題，及時(shí)溝通了解動(dòng)態(tài)，建立約束激勵(lì)機(jī)制，并加強(qiáng)培訓(xùn)提升能力，開展調(diào)研解決問題，通過拓寬上升渠道、適度提升經(jīng)濟(jì)待遇等方式，激勵(lì)社區(qū)干部熱情面對(duì)群眾、耐心對(duì)待工作。

站穩(wěn)人民立場(chǎng)是黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書記明確指出：“人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”以人民為中心的理念，確立了基層治理的根本導(dǎo)向和根本遵循。

發(fā)展為了人民。發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，現(xiàn)代化最為根本的就是人的現(xiàn)代化，要把實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為基層治理的根本目標(biāo)。“人的現(xiàn)代化是指在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，在不斷滿足人的物質(zhì)需要的同時(shí)，注重滿足人的精神需求，不斷提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。”①20世紀(jì)60年代，楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中采取了“對(duì)敵斗爭，處理治安問題，解決民間糾紛，等等，都要教育人、改造人”的觀點(diǎn)和做法，是符合社會(huì)主義原則和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的②，也是有利于促進(jìn)人的自我發(fā)展的。城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾調(diào)解組織來化解矛盾，注重發(fā)動(dòng)群眾協(xié)商議事力量，都有利于提升人的主體性，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

發(fā)展依靠人民。基層治理要積極發(fā)動(dòng)和依靠群眾，避免“干部拼命干、黨員跟著干、群眾站著看”等現(xiàn)象。在諸暨，各類調(diào)解組織積極發(fā)揮社區(qū)矛盾的調(diào)解作用，通過預(yù)防性干預(yù)調(diào)解、背靠背調(diào)解等手段，讓小事不出樓道、大事不出社區(qū)。積極促進(jìn)群眾管事議事，深化定期問事、開放議事、規(guī)范辦事、民主評(píng)事“四事工作法”，真正讓“民事”由“民管”。發(fā)展依靠人民就是要讓群眾及時(shí)有效參與社會(huì)公共事務(wù)，依靠群眾“探針”發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭、依靠群眾調(diào)解及時(shí)化解矛盾、依靠群眾互助提升鄰里溫度、依靠群眾協(xié)商提升決策水平、依靠群眾組織提高動(dòng)員能力，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。

發(fā)展成果由人民共享。毛澤東同志指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。”這種實(shí)際問題是具體的細(xì)致的，這種成果的共享既有物質(zhì)成果，也有精神成果，滿足每個(gè)具體的、現(xiàn)實(shí)的人的物質(zhì)需求和精神需求是基層治理實(shí)踐活動(dòng)的宗旨。③在及時(shí)化解矛盾的同時(shí)，諸暨市還聚焦“一老一小”群體需求改進(jìn)服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供多元服務(wù)。在滿足群眾需求時(shí)，注意構(gòu)建精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，著力解決居民關(guān)注度高、受益面廣的小事、急事、難事，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注與普遍提升相結(jié)合、物質(zhì)惠及與精神愉悅相結(jié)合、組織發(fā)動(dòng)與群眾互動(dòng)相結(jié)合的惠民利民共享體系。

共建共治共享是黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的基本路徑

黨的十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。按照結(jié)構(gòu)功能主義理論，功能的實(shí)現(xiàn)需要結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)架和要素的有機(jī)組合，治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)是治理主體通過一定治理機(jī)制對(duì)治理資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌利用從而取得治理效用的過程。

集結(jié)多元主體參與治理。馬克思主義群眾觀認(rèn)為歷史活動(dòng)的趨勢(shì)是參與歷史活動(dòng)的群眾隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、主體更為豐富，共建共治就是要廣泛發(fā)動(dòng)多元主體參與治理。諸暨推廣黨建引領(lǐng)社區(qū)“契約化”共建機(jī)制，發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)黨組織來組織動(dòng)員各類社會(huì)組織，以及法官、檢察官、警官、律師、民主黨派人士等廣泛有序參與社會(huì)治理，全面推行社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善組織“五社聯(lián)動(dòng)”，匯聚社區(qū)“達(dá)人”“能人”“熱心人”服務(wù)社區(qū)居民，最大限度地集結(jié)了各方主體共同參與社區(qū)治理。這些聚在一起的多元主體共同參與治理的有序性和有效性取決于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國共產(chǎn)黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同參與到社會(huì)治理之中。

整合多元資源賦能治理。黨組織位于社區(qū)管理的核心位置，是統(tǒng)籌利用資源的主心骨，可以有效統(tǒng)籌民政、衛(wèi)健、司法等部門和駐區(qū)各單位、各行業(yè)黨組織各方資源運(yùn)行，促進(jìn)資源與需求的精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)揮治理資源在城市基層治理中的最大效用。諸暨市積極盤活本地資源，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一社會(huì)文化資源進(jìn)行了守正創(chuàng)新、傳承弘揚(yáng)，從“依靠群眾，化解矛盾”到“群防群治，維護(hù)穩(wěn)定”再到“黨建引領(lǐng)，共建共治共享”，從農(nóng)村教育改造經(jīng)驗(yàn)拓展到城市治理經(jīng)驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)代被注入了新的內(nèi)涵和價(jià)值。在黨組織的統(tǒng)籌下，優(yōu)良的社會(huì)文化資源被傳承活化，碎片化的物質(zhì)資源得以聚合，內(nèi)外部的資源壁壘被打破、資源和需求之間的對(duì)接更為精準(zhǔn)，從而為更好提升治理效能提供保障。

制度機(jī)制耦合生力。在基層治理中，非正式制度與正式制度兩種機(jī)制互為依存、并行運(yùn)作，形成制度合力。為了更好發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，紹興發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理全面提升的實(shí)施意見》，諸暨建立“街道干部包社聯(lián)小區(qū)、社區(qū)干部包片聯(lián)樓棟、社區(qū)黨員包親聯(lián)住戶”的“三包聯(lián)”制度，以“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”人民法庭、“楓橋式”司法所等“楓橋式”系列創(chuàng)建形成治理主體大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“三方”協(xié)同治理機(jī)制，為多方主體擔(dān)責(zé)盡責(zé)、共建共享提供了常態(tài)化長效化的規(guī)范和支撐。

治理方式現(xiàn)代化是黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平總書記指出：“深化社會(huì)治理創(chuàng)新。要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效。”推動(dòng)中國式基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，就要堅(jiān)持把社會(huì)治理和數(shù)字化改革有機(jī)結(jié)合起來，加快打造整體智治的社會(huì)治理新格局。同時(shí)要開展綜合施策，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治相結(jié)合的治理路徑，加快推進(jìn)社會(huì)治理方式綜合化、現(xiàn)代化。

推進(jìn)整體智治。增強(qiáng)財(cái)政保障力度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建線上治理與線下治理交互融合的基層社會(huì)治理技術(shù)支撐體系。整合各部門信息，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善集社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織、公益和志愿服務(wù)為一體的綜合信息系統(tǒng)，打通居民服務(wù)“最后一公里”。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式用好“數(shù)據(jù)富礦”，定期匯總分析群眾訴求情況，“算”出群眾“吐槽”最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)。

多元方式集成運(yùn)用。創(chuàng)造性發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神，探索自治、法治、德治、智治“四治融合”基層社會(huì)治理體系。以自治為基，加強(qiáng)和規(guī)范群眾自治組織建設(shè)，引導(dǎo)居民們廣泛參與社區(qū)事務(wù)；以法治為綱，加強(qiáng)法治宣傳教育服務(wù)，以剛性力量約束居民的行為過程；以德治為本，通過多項(xiàng)舉措構(gòu)建社區(qū)道德環(huán)境，發(fā)揮道德在社區(qū)治理中的作用；以智治為要，優(yōu)化治理模式、提升治理能力，讓基層社會(huì)治理系統(tǒng)高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

基層社會(huì)治理既是戰(zhàn)略任務(wù)，也是重大現(xiàn)實(shí)課題。城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是為應(yīng)對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的各種新問題和新挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的有效經(jīng)驗(yàn)，是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新的結(jié)晶，從一定意義上說，城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)中國式基層治理現(xiàn)代化方案具有積極意義。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享的治理體系，強(qiáng)化信息化支撐，推動(dòng)自治、法治、德治、智治融合，著力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，著力構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理現(xiàn)代化的中國方案。

（作者為中國浦東干部學(xué)院二級(jí)調(diào)研員）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目《黨的十八大以來堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA032）階段性成果】

【注釋】

①郝宇青:《基層治理的中國式現(xiàn)代化道路探析》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2023年第1期。

②劉靖北：《弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的精神和內(nèi)涵》，《中國組織人事報(bào)》，2013年11月22日。

③王湘軍、康芳：《和合共生：基層治理現(xiàn)代化的中國之道》，《中國行政管理》，2022年第7期。

責(zé)編/李丹妮    美編/王夢(mèng)雅

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