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漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的可行方案

【摘要】漸進(jìn)式延遲法定退休年齡既是一項(xiàng)就業(yè)政策的變化,也是一項(xiàng)養(yǎng)老金領(lǐng)取制度的變革。延遲退休政策設(shè)計(jì)涉及精算公平和激勵(lì)中性兩個(gè)基本原則,其前提是建立就業(yè)和養(yǎng)老金領(lǐng)取的激勵(lì)相容機(jī)制。為此,需要通過引入彈性退休制度,加大對(duì)延遲退休待遇的獎(jiǎng)勵(lì),建立友好型老年就業(yè)制度等措施,制定切實(shí)可行的改革方案,并把握好漸進(jìn)式推進(jìn)節(jié)奏,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳,采用綜合性配套改革措施,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】漸進(jìn)式延遲  退休年齡  激勵(lì)相容  彈性政策    

【中圖分類號(hào)】D60    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

延遲退休是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2020年11月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。2022年,黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的要求。2023年全國兩會(huì)召開后關(guān)于延遲退休的討論進(jìn)一步升溫,延遲退休政策呼之欲出。延遲退休改革影響深遠(yuǎn),直接關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者及勞動(dòng)者家庭的切身利益,在多方面影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。放眼全球,包括美國、德國、日本和新加坡在內(nèi)的許多國家都相繼實(shí)行延遲退休政策,以緩解人口老齡化帶來的壓力。我國在政策調(diào)整過程中需要注意什么問題?在推行改革時(shí),如何平穩(wěn)過渡、少走一些彎路,回應(yīng)各方面的社會(huì)關(guān)切?

延遲退休的就業(yè)社保制度含義及當(dāng)前問題

延遲退休既是一項(xiàng)就業(yè)政策變化,更是一項(xiàng)養(yǎng)老金領(lǐng)取制度上的改革。就勞動(dòng)者而言,“退休”指的是個(gè)人退出勞動(dòng)力市場的決策,即個(gè)人在生命周期中的某個(gè)時(shí)點(diǎn),選擇由勞動(dòng)就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)向閑暇狀態(tài)。這種自主決策受個(gè)人勞動(dòng)能力、身體健康狀況、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和家庭條件等多方面因素的影響。因此從就業(yè)角度講,退休年齡并沒有統(tǒng)一的界限,屬于個(gè)人選擇。而強(qiáng)制性退休則主要指的是與養(yǎng)老金等社保權(quán)益獲取資格相關(guān)的最低年齡要求,與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度聯(lián)系在一起。大部分國家都規(guī)定了法定退休年齡,即具備領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的年齡。1889年,德國是第一個(gè)以立法形式出臺(tái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家,退休金制度由此誕生,之后逐步成為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利。而法定退休年齡通常又包括領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡和提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡等規(guī)定。在歐美大部分國家,要獲取全額養(yǎng)老金,最低繳費(fèi)年限的門檻通常為35年—45年,提前退休一般不得超過5年。在兩個(gè)年齡線之間,工人可自主選擇,即所謂的彈性退休。就實(shí)際退休年齡統(tǒng)計(jì)看,通常與法定退休年齡有一定偏差,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場情況、中華傳統(tǒng)文化、國民福利水平等多重因素影響,實(shí)際退休年齡在不同國家有很大差別。例如在韓國,2012年法定退休年齡為60歲,而社會(huì)平均實(shí)際退休年齡則高達(dá)71.1歲(男性);在盧森堡,法定退休年齡為65歲,而社會(huì)平均實(shí)際退休年齡僅為57.6歲(男性)。

我國目前的退休制度源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)干部和工人的離退休管理政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定,職工退休年齡為:男性60周歲,女干部55周歲,女工人50周歲。需要指出的是,上述退休政策針對(duì)的主要群體為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有(集體)企業(yè)職工,針對(duì)私營企業(yè)員工,并沒有強(qiáng)制意義上的法定退休年齡要求。自20世紀(jì)90年代以來,我國開始建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在企業(yè)參保職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡規(guī)定上,延續(xù)了1978年法定退休年齡政策的要求。而針對(duì)2009年之后逐步建立的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度①,國家則規(guī)定男性和女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡均為年滿60周歲。我國關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定出臺(tái)于45年前,當(dāng)時(shí)全國人均預(yù)期壽命為68.2歲,2022年已提高到77.9歲,增長了近10歲。退休年齡政策需要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整,不斷解決其在實(shí)踐中面臨的種種現(xiàn)實(shí)問題。

其一,從就業(yè)角度講,隨著人口預(yù)期壽命的不斷提高,個(gè)人在生命周期中退出勞動(dòng)力市場的年齡時(shí)點(diǎn)不斷后延,過低的退休年齡規(guī)定限制了就業(yè)供給。從20世紀(jì)50年代開始,國際勞工組織(International Labour Organization,ILO)已將勞動(dòng)年齡人口(working age population)的統(tǒng)計(jì)范圍界定為15歲—65歲。各國老年人口的就業(yè)率呈上升態(tài)勢(shì),例如在2000年至2018年期間,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)國家65歲及以上老年人勞動(dòng)參與率提高了約5個(gè)百分點(diǎn),目前已達(dá)到15%的水平,其中,65歲—69歲人口平均勞動(dòng)參與率高達(dá)27.8%。日本是老齡化嚴(yán)重的國家之一,2010年以來老年人勞動(dòng)參與率快速提高,2018年達(dá)到25%。韓國老年人勞動(dòng)參與率更是超過30%。②在美國,盡管年輕移民勞動(dòng)力不斷流入,但老年勞動(dòng)參與率依然持續(xù)提高,到2023年達(dá)到23%左右。自2011年以來,我國勞動(dòng)年齡人口總量連年下降,2022年為8.75億;當(dāng)年度城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量為4.59億,相比2021年減少842萬,是自1962年以來的首次下降。黨的十九屆五中全會(huì)提出“積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”,黨的二十大報(bào)告要求“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。在人口老齡化沖擊下,開發(fā)老年人力資源勢(shì)在必行。雖然我國老年人口就業(yè)率總體水平較高,但這主要?dú)w因于農(nóng)村老年人口高就業(yè)率的貢獻(xiàn)。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),2020年我國農(nóng)村地區(qū)33.5%的老年人主要生活來源為勞動(dòng)收入;在城市該比例僅為7.3%。2020年全國有1.5億的低齡老年人口(60歲—69歲),約1/3(5000萬)為就業(yè)人口;但其中城市地區(qū)的低齡老年就業(yè)人員僅為580萬,就業(yè)參與率為11%左右。老年人口就業(yè)率低在很大程度上與勞動(dòng)力市場上的限制政策相關(guān)。例如,在城市地區(qū)大部分工作招聘崗位都設(shè)置了年齡門檻,將退休年齡之上的勞動(dòng)者排除在外,大量超過退休年齡仍有繼續(xù)工作意愿的老年人很難找到工作。同時(shí),《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等就業(yè)法規(guī)條例對(duì)老年人的再就業(yè)制度缺乏明確規(guī)定,在工作環(huán)境、員工福利以及傷殘保障等方面,老年人缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

其二,從養(yǎng)老金角度分析,領(lǐng)取退休金的年齡過早影響到社保制度的可持續(xù)性。自20世紀(jì)末以來,延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡成為各國社保改革的重要措施之一。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù),目前統(tǒng)計(jì)的34國的平均法定退休年齡約為65歲,但在未來50年內(nèi),各國人口的平均預(yù)期壽命預(yù)計(jì)將增長7歲之多。為此,大部分OECD國家制定了或正在制訂“延遲退休”計(jì)劃,2020年之后一個(gè)新的趨勢(shì)是67歲替代65歲將成為退休金領(lǐng)取年齡的“新常態(tài)”,有些國家甚至將退休年齡延長至70歲。我國目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡政策主要存在兩方面的問題:一是領(lǐng)取年齡過早,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平,也低于大部分發(fā)展中國家(見表1)。按規(guī)定,在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,繳滿15年達(dá)到法定年齡即可領(lǐng)取退休金。在許多情況下,養(yǎng)老金繳費(fèi)期與領(lǐng)取期的年份數(shù)出現(xiàn)“倒掛”。一方面造成國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)收支平衡;另一方面參保職工繳費(fèi)積累不足,養(yǎng)老金待遇水平較低。二是領(lǐng)取政策缺乏彈性,單一的年齡門檻設(shè)置限制了退休選擇的靈活性。在目前政策下,參保者達(dá)到退休年齡后繼續(xù)工作時(shí)無法延續(xù)繳納養(yǎng)老金。一方面有悖于“多繳多得,長繳多得”的激勵(lì)原則;另一方面對(duì)養(yǎng)老金制度和就業(yè)決策產(chǎn)生負(fù)激勵(lì),造成提前退休現(xiàn)象。

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退休金制度設(shè)計(jì)中的激勵(lì)相容機(jī)制

隨著全球性人口老齡化程度的加劇,勞動(dòng)力人口總量趨于減少,公共養(yǎng)老金制度面臨的財(cái)務(wù)壓力加大,越來越多的國家鼓勵(lì)延遲退休,政策制定設(shè)計(jì)的一個(gè)核心點(diǎn)是考慮如何激勵(lì)勞動(dòng)者多工作、多繳社保,主動(dòng)作出延遲退休的選擇。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,退休金制度實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容(incentive compatibility),即通過激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)退休決策的理性選擇,實(shí)現(xiàn)社會(huì)集體利益最大化。從個(gè)人角度看,養(yǎng)老金可被視為生命周期中的一種投資制度,有兩個(gè)基本原理需要考慮:一是“精算公平”(actuarial fairness),指的是個(gè)人在工作階段的供款總額(折現(xiàn)值)等于退休后領(lǐng)取的待遇總額(折現(xiàn)值),即如果終身繳款等于終身待遇,對(duì)個(gè)人來說就是公平的。二是“激勵(lì)中性”(incentive neutrality),這是一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取制度上的邊際概念,即個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,在延后一年退休時(shí),獲得的養(yǎng)老金凈財(cái)富(待遇總額—繳費(fèi)總額)與當(dāng)年退休是相同的。根據(jù)以上兩種原理可以推演退休決策的激勵(lì)相容原則:其一,“精算公平”程度越高,越有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,保障養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性;其二,“激勵(lì)性”因素越強(qiáng),越有利于個(gè)人作出合理的退休決策,避免勞動(dòng)力市場扭曲。但在現(xiàn)實(shí)中,上述兩個(gè)原則往往難以實(shí)現(xiàn),各國社保制度的精算機(jī)制設(shè)計(jì)大多存在缺陷,提前退休現(xiàn)象普遍存在。為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)延遲退休的目標(biāo),各國一個(gè)基本做法是對(duì)提前退休者給予“懲罰”,即削減養(yǎng)老金點(diǎn)數(shù);對(duì)延后退休給予“獎(jiǎng)勵(lì)”。從OECD國家的數(shù)據(jù)看,實(shí)施養(yǎng)老金精算中性的獎(jiǎng)勵(lì)點(diǎn)數(shù)為6%—8%,即提前(延遲)退休一年,養(yǎng)老金削減(增加)的比例應(yīng)為6%—8%。從表2可看出,OECD國家對(duì)提前退休的處罰點(diǎn)為5%左右,超過正常退休年齡后的獎(jiǎng)點(diǎn)為6%左右,大多數(shù)國家延遲退休激勵(lì)程度要大于提前退休的懲罰程度。

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對(duì)照以上兩個(gè)精算原則分析,中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著明顯的不平衡問題。首先從精算公平性看,由于職工退休年齡偏早,繳費(fèi)周期較短,領(lǐng)取時(shí)間長,養(yǎng)老金待遇額高于供款額,造成制度收支難以實(shí)現(xiàn)精算平衡。其次從激勵(lì)性看,目前的退休領(lǐng)取政策存在著“誘導(dǎo)短繳”的負(fù)向激勵(lì),即延遲退休的邊際收益遞減。表3對(duì)延遲退休帶來的退休待遇增長效應(yīng)進(jìn)行了簡單測(cè)算,以典型參保個(gè)體為例(勞動(dòng)者工資收入處于社會(huì)平均工資水平),2022年在其繳滿15年時(shí),多繳一年獲得的待遇額增長為6.7%,之后逐年下降,而繳滿35年時(shí),多繳一年的收益則下降至2.8%。

可行方案及配套改革措施

從人口老齡化加快、社?;鹗罩毫υ龃笠约梆B(yǎng)老金待遇較低等角度出發(fā),延遲退休已是大勢(shì)所趨。2021年3月11日,十三屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第四十五章第三節(jié)中明確提出,“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則,逐步延遲法定退休年齡”。作為一項(xiàng)復(fù)雜的公共政策,延遲退休方案與就業(yè)政策、養(yǎng)老金等方面的制度改革緊密聯(lián)系在一起,在實(shí)施過程中尤其要把握好漸進(jìn)式推進(jìn)節(jié)奏,還要采取綜合性的配套措施,減少社會(huì)阻力。從全球經(jīng)驗(yàn)看,各國延遲退休政策的實(shí)施都不是孤立而行的,合理的制度設(shè)計(jì)是前提,激勵(lì)機(jī)制的引入是關(guān)鍵,政策引導(dǎo)和信息宣傳則是重要保障。

引入彈性退休制度。在目前的退休制度下,國有部門職工達(dá)到法定退休年齡后,即使有就業(yè)意愿,也要強(qiáng)行終止勞動(dòng)關(guān)系;在私營部門,超過退休年齡繼續(xù)留任的職工,退休金也要強(qiáng)制發(fā)放,個(gè)人無法繼續(xù)繳費(fèi)。為增強(qiáng)退休時(shí)間的彈性,可首先在非國企部門實(shí)施申請(qǐng)退休制度,即個(gè)人達(dá)到退休年齡時(shí),如未提前申請(qǐng),原有勞動(dòng)關(guān)系可自動(dòng)續(xù)約;之后可自愿提出退休時(shí)點(diǎn)。在申請(qǐng)退休制度的基礎(chǔ)上,可逐步引入彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡段。該政策由三個(gè)年齡檔次組成(以男性為例):正常養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡(65歲),最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡(在正常領(lǐng)取年齡的基礎(chǔ)上減少3歲左右)和延后退休年齡(在正常領(lǐng)取年齡的基礎(chǔ)上增加2—3歲)。在三個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡檔次中,前兩者不再具備強(qiáng)制性。當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí),個(gè)人有權(quán)申請(qǐng)退休;當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時(shí),個(gè)人和所在單位均有權(quán)為參保者申請(qǐng)退休;當(dāng)參保者達(dá)到延后退休年齡時(shí),勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)終止。33

加大對(duì)延遲退休的待遇獎(jiǎng)勵(lì)。從OECD國家看,大部分國家對(duì)延遲退休的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)點(diǎn)數(shù)達(dá)到了6%—8%的水平。為提升制度的激勵(lì)性,減少改革阻力,建議改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法:職工達(dá)到最低退休年齡后,每延遲退休一年計(jì)發(fā)點(diǎn)至少要增加6%,即新的待遇確定公式為:(1+0.06*延遲年數(shù))*(本人工資+社會(huì)平均工資)/2*繳費(fèi)年數(shù)。同時(shí),適當(dāng)延長養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。在目前教育條件下,大體而言24歲之前為學(xué)習(xí)階段,25歲—60歲為工作階段,60歲—80歲為老年生活階段。職工參加工作的平均周期為35年,此期間應(yīng)保持養(yǎng)老金連續(xù)繳費(fèi)狀態(tài),考慮到間斷性工作等因素,最低繳費(fèi)年限應(yīng)不低于25年。

把握漸進(jìn)式推進(jìn)節(jié)奏。早在1983年,美國里根政府就簽署立法將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡從65歲提高到67歲,其推行節(jié)奏為:改革從2003年正式執(zhí)行,前6年內(nèi)每年提高兩個(gè)月;至2009年達(dá)到66歲后停滯12年;最后在2021年—2027年期間再提高一歲。由于美國推行漸進(jìn)式延遲退休的年份跨度較長,所遇到的社會(huì)阻力較小。③歐洲國家在遇到債務(wù)危機(jī)后,有十幾個(gè)成員國在2008年前后頒布延遲退休政策,各國都采取了漸進(jìn)式改革辦法。例如,英國政府宣布從2010年4月開始實(shí)行延遲退休年齡的“兩步走”戰(zhàn)略。第一步分階段上調(diào)女性退休年齡,在2020年實(shí)現(xiàn)男女統(tǒng)一的65歲退休年齡。第二步將全社會(huì)的退休年齡提升至68周歲。2007年,德國政府出臺(tái)延遲退休政策,規(guī)定從2012年開始至2029年,將退休年齡從65周歲上調(diào)至67周歲,分兩個(gè)階段實(shí)施,2012年—2024年期間提高1歲,2024年—2029年再提高1歲。堅(jiān)持“小步慢走”是適合中國國情的漸進(jìn)式延遲退休節(jié)奏,從研究層面看,一般傾向于一年延遲三個(gè)月或四個(gè)月,這樣既起到漸進(jìn)的作用,各個(gè)群體能夠普遍接受,又不會(huì)像一年延遲兩個(gè)月、六年才能延遲一歲那樣時(shí)間過長。從實(shí)際操作角度考慮,延遲退休節(jié)奏取決于政策推行的難易程度。從就業(yè)者角度考慮,不管是一年延遲三四個(gè)月,還是一年延遲兩個(gè)月,在推進(jìn)中都會(huì)遇到一些難點(diǎn)或阻力,體力勞動(dòng)者群體尤其需要一個(gè)適應(yīng)期。從政策制定角度考慮,推行較快幅度的延遲退休方案有利于盡快解決各種社會(huì)問題,降低轉(zhuǎn)型成本。

建立友好型的老年就業(yè)市場制度。在人口老齡化形勢(shì)下,老年人不僅是被贍養(yǎng)的對(duì)象,也是重要的人力資源來源,尤其是年齡較低的“活力型”老年人,對(duì)于彌補(bǔ)就業(yè)不足有重要作用。配合退休政策調(diào)整,應(yīng)及時(shí)完善保障老年人就業(yè)的法律法規(guī),適時(shí)修改《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》,消除勞動(dòng)力市場中的年齡歧視,探索非全職就業(yè)、靈活用工等舉措,鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的老年人口繼續(xù)就業(yè)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)老年人口資源開發(fā),通過推行終身學(xué)習(xí)體系,加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),提升中老年人的技能水平和再就業(yè)能力。將社區(qū)服務(wù)與老年人就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,彌補(bǔ)老年人數(shù)字鴻溝,開設(shè)中老年人專門的就業(yè)服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)中老年人從事志愿服務(wù)等公益性就業(yè)。④

加大信息宣傳與透明度。延遲退休政策是政府向社會(huì)發(fā)布的一個(gè)公共信號(hào),公眾需要時(shí)間接受和適應(yīng),以及時(shí)作出就業(yè)預(yù)期調(diào)整。從近兩年情況看,“十四五”規(guī)劃發(fā)布后,大部分人在觀念上接受延遲退休。為消除社會(huì)誤解和非理性認(rèn)識(shí)、緩解社會(huì)焦慮情緒,有必要加強(qiáng)政策解讀、宣傳改革的益處和相關(guān)保障措施。例如,瑞典在20世紀(jì)90年代改革后引入了名義賬戶養(yǎng)老金,待遇水平與退休年齡直接相關(guān)。在信息服務(wù)方面,各地社保局每年定期向參保人發(fā)送稱作“橙色信封”的養(yǎng)老金報(bào)告,其中的信息包括對(duì)參保人在61歲、65歲和70歲退休時(shí)的待遇額測(cè)算,并在網(wǎng)上提供養(yǎng)老金待遇的計(jì)算工具,目的在于讓年輕人輕松比較在不同退休年齡段可獲取的待遇水平,從而作出適合個(gè)人需求的退休年齡選擇。

完善配套改革措施,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。延遲退休是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及人口、就業(yè)和社保等多方面的配套措施,需要多部門在頂層設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行上密切配合、統(tǒng)一行動(dòng)進(jìn)而形成合力。從國外經(jīng)驗(yàn)看,延遲退休通常意味著一攬子的綜合方案,對(duì)受沖擊大的群體、低收入者和再就業(yè)技能低的群體,在社保福利、收入補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)和生活救助等方面,給予相應(yīng)的扶持,以緩解短期內(nèi)的震蕩,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)彈性。當(dāng)前我國的人口結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,“一老一小”保障政策相互配合、高度關(guān)聯(lián);老年就業(yè)和技能培訓(xùn)被提上議程。此外,由于收入水平低、失業(yè)、繳費(fèi)斷檔等原因,部分接近退休的老年人可能出現(xiàn)養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄不足的情況,一些國家采取了給予繳費(fèi)補(bǔ)貼的做法,個(gè)人退休越晚,獲得的補(bǔ)貼額越多,從而起到引導(dǎo)延遲退休的作用,這方面的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)

【注釋】

①2009年建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2011年建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2014年二者合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

②④程杰、李冉:《中國退休人口勞動(dòng)參與率為何如此之低?——兼論中老年人力資源開發(fā)的挑戰(zhàn)與方向》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2022年第2期。

③鄭秉文:《發(fā)達(dá)國家延遲退休的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)我國的啟示》,《清華金融評(píng)論》,2021年第7期。

責(zé)編/靳佳    美編/楊玲玲

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