【摘要】中國(guó)當(dāng)前面臨生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng),人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。面對(duì)中國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì),關(guān)鍵是應(yīng)對(duì)低生育率導(dǎo)致的少子化。需要把握2050年之前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),針對(duì)導(dǎo)致低生育問(wèn)題的根源,一體考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育問(wèn)題,建立完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全人群覆蓋、全周期保障的生育支持政策體系和服務(wù)體系。需要跳出以人口總量評(píng)價(jià)國(guó)力強(qiáng)弱的傳統(tǒng)思維模式,聚焦人口質(zhì)量要素,積極推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,以質(zhì)換量、以質(zhì)增量,提升人口質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)人才紅利,從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資本大國(guó)。
【關(guān)鍵詞】人口負(fù)增長(zhǎng) 低生育率 少子化 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)特別是2022年開(kāi)啟的人口總量負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2023年5月5日,二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確指出:“當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征,必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。”這也是首次在國(guó)家層面上強(qiáng)調(diào)“少子化”。本文將從時(shí)空兩個(gè)維度,對(duì)人口總量及其增長(zhǎng)的特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析,嘗試回答如何理性面對(duì)中國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。
全球人口總量之憂:過(guò)快增長(zhǎng)下的“人口爆炸論”
人口總量是衡量一國(guó)強(qiáng)盛與否的傳統(tǒng)指標(biāo)。人口增長(zhǎng)是指人口總量隨時(shí)間發(fā)生的變化,可分為正增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)三種類(lèi)型。一般不特別強(qiáng)調(diào)時(shí),人口增長(zhǎng)指的是人口正增長(zhǎng)。根據(jù)人口平衡公式,人口的增長(zhǎng)受到出生、死亡和遷移三個(gè)因素影響。出生使得人口總量絕對(duì)增加、死亡使得人口總量絕對(duì)減少。就全域而言,遷移只影響人口再分布;就區(qū)域而言,人口增長(zhǎng)類(lèi)型還與遷移方向和不同方向的遷移量有關(guān):凈遷入使得人口相對(duì)增加,凈遷出使得人口相對(duì)減少。與考慮遷移因素的開(kāi)放人口相對(duì)應(yīng),不考慮遷移因素影響的人口是封閉人口,其增長(zhǎng)只受到出生和死亡兩個(gè)因素的影響,增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為自然增長(zhǎng),即出生人口數(shù)與死亡人口數(shù)之差。全球人口通常被視為封閉人口。中國(guó)由于人口規(guī)模巨大,國(guó)際遷移量微不足道,也可被視為封閉人口。
在人類(lèi)歷史上的大多數(shù)時(shí)期,全球人口都呈現(xiàn)波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),增長(zhǎng)極不穩(wěn)定。死亡率保持在較高水平,出生率為了彌補(bǔ)死亡造成的損耗也保持在較高水平,但由于食物不足、營(yíng)養(yǎng)缺乏,能夠存活到成年的女性數(shù)量有限、生育率也受損,人口增長(zhǎng)的幅度和速度主要依靠死亡調(diào)節(jié)。風(fēng)調(diào)雨順時(shí)死亡減少,人口得以正增長(zhǎng);災(zāi)荒瘟疫時(shí)死亡增加,人口就會(huì)負(fù)增長(zhǎng)。具有顯著意義的世界人口增長(zhǎng)有兩個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn):一是18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命,資本主義生產(chǎn)從工場(chǎng)手工業(yè)轉(zhuǎn)為機(jī)器大工業(yè),以英國(guó)為代表的資本主義國(guó)家開(kāi)啟了人口快速增長(zhǎng)的歷程,1804年世界人口首次達(dá)到10億人,1927年達(dá)到20億人;二是20世紀(jì)中葉第二次世界大戰(zhàn)后,廣大發(fā)展中國(guó)家紛紛擺脫殖民統(tǒng)治取得獨(dú)立,世界人口進(jìn)入增長(zhǎng)的快車(chē)道,1960年世界人口超過(guò)30億人①。
20世紀(jì)下半葉的世界籠罩在人口過(guò)快增長(zhǎng)、地球不堪重負(fù)的憂慮中。一方面是全球人口總量以每十幾年增加10億人的速度快速攀升,1975年、1987年和1999年,世界人口陸續(xù)突破40億人、50億人和60億人,同期全球人口增長(zhǎng)率分別為1.79%、1.82%和1.33%;另一方面是各國(guó)持續(xù)攀升的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求對(duì)環(huán)境和資源造成較大壓力。在此期間,“人口爆炸論”甚囂塵上,全球人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系成為關(guān)注焦點(diǎn)。1962年,美國(guó)海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜創(chuàng)作的《寂靜的春天》一書(shū)喚起全世界對(duì)環(huán)境問(wèn)題的注意。1972年,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和美國(guó)微生物學(xué)家雷內(nèi)·杜博斯的著作《只有一個(gè)地球——對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》,表達(dá)了人類(lèi)對(duì)不斷增加的人口和自身所處環(huán)境的深深憂慮。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版報(bào)告《我們共同的未來(lái)》,提出可持續(xù)發(fā)展理念,要求發(fā)展既能滿足當(dāng)代人需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。
從全球視域來(lái)看,當(dāng)今世界人口仍在不斷增長(zhǎng)。2022年達(dá)到80億人,距2011年世界70億人口只用了11年的時(shí)間,比以往增加任何一個(gè)10億人口所花費(fèi)的時(shí)間都更短。根據(jù)聯(lián)合國(guó)中方案人口預(yù)測(cè)結(jié)果,2037年和2058年世界人口將分別達(dá)到90億人和100億人。未來(lái)全球人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn):一是人口增長(zhǎng)速度逐漸放緩,預(yù)計(jì)最終于2086年達(dá)到峰值104.3億人;二是世界不同國(guó)家和地區(qū)的人口總量和增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)巨大差異,人口快速增長(zhǎng)地區(qū)和負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)長(zhǎng)期并存。
人口轉(zhuǎn)變:再生產(chǎn)類(lèi)型從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代
人口轉(zhuǎn)變理論可用于解釋迄今為止人口增長(zhǎng)的上述特點(diǎn)。經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論是對(duì)人口再生產(chǎn)類(lèi)型從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率轉(zhuǎn)變過(guò)程的系統(tǒng)性概括。通??蓪⑷丝谵D(zhuǎn)變過(guò)程劃分為三個(gè)階段或四個(gè)階段。三階段論即轉(zhuǎn)變前階段、轉(zhuǎn)變中階段和轉(zhuǎn)變后階段;四階段論則進(jìn)一步將轉(zhuǎn)變中階段區(qū)分為轉(zhuǎn)變中前期和轉(zhuǎn)變中后期。轉(zhuǎn)變前階段的人口死亡率和出生率都較高,增長(zhǎng)極為緩慢;轉(zhuǎn)變中前期死亡率率先下降,出生率仍居高不下,人口急劇增長(zhǎng),規(guī)模迅速膨脹;轉(zhuǎn)變中后期出生率開(kāi)始下降,人口增長(zhǎng)趨緩;轉(zhuǎn)變后階段出生率和死亡率都降到較低水平,再次恢復(fù)緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)。
人口轉(zhuǎn)變始于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家,隨后在全球很多國(guó)家出現(xiàn),成為一種人口變化規(guī)律。18世紀(jì)中葉,伴隨工業(yè)革命,資本主義國(guó)家出現(xiàn)人口持續(xù)增長(zhǎng)現(xiàn)象,因?yàn)槭澄锍渥?、營(yíng)養(yǎng)及公共衛(wèi)生條件改善,出生率保持較高水平,死亡率則開(kāi)始下降,自然增長(zhǎng)率超過(guò)10‰,并維持在兩位數(shù)的水平。生活在英國(guó)人口轉(zhuǎn)變中前期的馬爾薩斯在此歷史背景下,于1798年發(fā)表了《人口原理》,提出廣為人知的“不加抑制的條件下,人口必然呈現(xiàn)幾何增長(zhǎng),糧食只能呈現(xiàn)算數(shù)增長(zhǎng),人口增長(zhǎng)必然超過(guò)糧食增長(zhǎng),二者不均衡的必然結(jié)果是導(dǎo)致貧困”的悲觀論斷。19世紀(jì)到20世紀(jì)上半葉,世界人口繼續(xù)快速增長(zhǎng),避孕節(jié)育、家庭計(jì)劃等現(xiàn)代人耳熟能詳?shù)募夹g(shù)和項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入家庭和生育領(lǐng)域,進(jìn)行生育調(diào)節(jié),資本主義國(guó)家的生育率趨于下降。20世紀(jì)后半葉,發(fā)展中國(guó)家紛紛獨(dú)立,受益于醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的傳播,人口出現(xiàn)激增,導(dǎo)致全球人口膨脹,同時(shí)人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)地區(qū)分化。1962年至1970年期間,全球平均人口增長(zhǎng)率超過(guò)2%。按照聯(lián)合國(guó)的劃分方式,世界發(fā)達(dá)地區(qū)的人口增長(zhǎng)率自1965年起,就降到1%以下;欠發(fā)達(dá)地區(qū)在1950年—1990年期間的人口增長(zhǎng)率基本超過(guò)2%②;而極不發(fā)達(dá)地區(qū)在1950年—2021年期間的人口增長(zhǎng)率均超過(guò)2%,預(yù)計(jì)到2033年后才會(huì)降到2%以下。
人口負(fù)增長(zhǎng)是人口轉(zhuǎn)變之后長(zhǎng)期低生育率條件下的必然結(jié)果。聯(lián)合國(guó)2022年公布的數(shù)據(jù)顯示,全世界超過(guò)三分之二的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變。人口轉(zhuǎn)變后出生率繼續(xù)下降,死亡率受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響在低水平有所回升,人口負(fù)增長(zhǎng)在一些國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)。2021年,世界發(fā)達(dá)地區(qū)整體進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng),平均增長(zhǎng)率為-0.03%。如果不考慮遷移因素,僅從自然增長(zhǎng)率來(lái)看,世界發(fā)達(dá)地區(qū)在2018年后就進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)。日本和韓國(guó)近幾年先后進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。其中,日本于2005年自然增長(zhǎng)率降為-0.5‰,同年的增長(zhǎng)率還維持在0.07%的水平;2010年自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步降至-1.6‰,同年的增長(zhǎng)率降為-0.04%,進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng);2021年日本自然增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)率分別為-6.1‰和-0.54%,人口總量為1.25億人,較峰值時(shí)期2009年的1.28億人減少了約350萬(wàn)人。韓國(guó)于2019年自然增長(zhǎng)率降為-0.0‰(原數(shù)據(jù)如此,因?yàn)槿∫晃恍?shù)的緣故,不完全等于0,下同),同年的增長(zhǎng)率還維持在0.21%的水平;2020年自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步降至-0.5‰,同年的增長(zhǎng)率降為-0.05%,進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng);2021年韓國(guó)自然增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)率分別為-0.9‰和-0.0%,人口總量為5183萬(wàn)人,較峰值時(shí)期2020年的5184.5萬(wàn)人減少了1.5萬(wàn)人。
人口負(fù)增長(zhǎng):是不期而遇,還是如約而至
人口負(fù)增長(zhǎng)雖不可避免,但也并非不可逆轉(zhuǎn),尤其對(duì)于區(qū)域人口而言。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2022年預(yù)測(cè)結(jié)果,雖然世界發(fā)達(dá)地區(qū)在2021年進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng),在2022年保持人口負(fù)增長(zhǎng),但2023年—2033年期間又會(huì)恢復(fù)正增長(zhǎng),2034年將再次進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)。一些國(guó)家如英國(guó)在1976年和1977年人口增長(zhǎng)率分別為-0.04%和-0.02%,已進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng),但之后增長(zhǎng)率再次恢復(fù)為正,2021年增長(zhǎng)率為0.34%,預(yù)計(jì)到2055年才會(huì)再次進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。德國(guó)的增長(zhǎng)率方向變化更為頻繁,在1950年—2021年間,德國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的年份分別有1950年—1951年、1973年—1983年、2000年—2006年,預(yù)計(jì)在2022年—2100年間都將處于負(fù)增長(zhǎng)。影響德國(guó)人口增長(zhǎng)的既有自然增長(zhǎng)因素也有遷移因素,如2007年—2021年德國(guó)的自然增長(zhǎng)率均為負(fù)值,由于凈遷入人口彌補(bǔ)了自然增長(zhǎng)的不足,使人口增長(zhǎng)率呈現(xiàn)為正值。2021年德國(guó)的人口增長(zhǎng)率為0.04%。
從某種程度上說(shuō),中國(guó)當(dāng)前面臨的人口增長(zhǎng)形勢(shì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是政策主動(dòng)追求的發(fā)展目標(biāo)。“嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)”是中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的重要內(nèi)容之一。20世紀(jì)50年代到90年代是中國(guó)人口轉(zhuǎn)變時(shí)期,期間人口總量從1949年的5.4億人攀升至2000年的12.7億人,同期總和生育率從5.81降至1.63。1956年,周恩來(lái)同志在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中三次提到“人口眾多”,并指出:“為了保護(hù)婦女和兒童,很好地教養(yǎng)后代,以利民族的健康和繁榮,我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。”首次正式表示了中國(guó)政府在人口方面的政策性觀點(diǎn)。雖然中間歷經(jīng)波折,但以節(jié)制生育為主基調(diào)的計(jì)劃生育成為20世紀(jì)60年代以來(lái)中國(guó)人口政策的核心內(nèi)容。與發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變歷程相似,中國(guó)的死亡率率先下降,而且下降速度極快,從1949年的20‰降到1965年的9.5‰③,此后一直維持在10‰以下的低水平;同期出生率還保持在30‰以上的較高水平,因此,自然增長(zhǎng)率在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期成為國(guó)家主要的人口宏觀調(diào)控指標(biāo)。在1973年召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上,人口增長(zhǎng)指標(biāo)首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃(1981—1985)》指出:“人口自然增長(zhǎng)率1985年控制在13‰以內(nèi)。”在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中,指標(biāo)調(diào)整為“力爭(zhēng)五年內(nèi)人口年平均增長(zhǎng)率控制在千分之十二點(diǎn)五左右”。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中表述為,“今后十年,爭(zhēng)取年平均人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之十二點(diǎn)五以內(nèi)”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“九五”期間,“人口自然增長(zhǎng)率控制在年均10.83‰”。到1998年,中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降到9.14‰④,此后便維持在10‰以下的低水平。
進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生重大變化。雖然人口轉(zhuǎn)變業(yè)已完成,但受正增長(zhǎng)慣性影響,中國(guó)人口總量繼續(xù)攀升,2005年突破13億人。為了避免生育率反彈,“穩(wěn)定低生育水平”成為一段時(shí)期的政策目標(biāo),直到2013年開(kāi)啟生育政策寬松化改革。關(guān)于人口發(fā)展的目標(biāo)要求更為宏觀綜合,除了在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“全國(guó)總?cè)丝?4.2億人左右”的發(fā)展目標(biāo)外,均未再設(shè)置具體的人口指標(biāo)。2021年、2022年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率分別為0.34‰、-0.60‰。未來(lái)隨著出生人口數(shù)和死亡人口數(shù)的波動(dòng),中國(guó)人口既可能在零增長(zhǎng)區(qū)間上下徘徊一段時(shí)期,也可能延續(xù)2022年的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì),從此進(jìn)入下行通道。
結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn):少子化、老齡化問(wèn)題
理論上,人口長(zhǎng)期保持正增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)都不是理想狀態(tài)。前者會(huì)造成人口總量不斷攀升,在地域空間有限的條件下激化資源環(huán)境壓力;后者則會(huì)造成人口總量不斷衰減,嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)國(guó)家和民族的存亡危機(jī)。因此,零增長(zhǎng)才是實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)。然而,零增長(zhǎng)指的是時(shí)期人口增加量(出生人口數(shù)加上遷入人口數(shù))恰好等于時(shí)期人口減少量(死亡人口數(shù)加上遷出人口數(shù))的狀態(tài),遷移本就是一個(gè)極為靈活、受多重因素影響的變量,即使不考慮遷移因素,每年的出生人口數(shù)也很難恰好等于死亡人口數(shù)。而且,由于人口年齡結(jié)構(gòu)內(nèi)蘊(yùn)含的人口慣性,現(xiàn)實(shí)人口的內(nèi)外增長(zhǎng)率總是會(huì)存在差異,過(guò)去長(zhǎng)期正增長(zhǎng)的人口會(huì)蘊(yùn)含正增長(zhǎng)慣性,過(guò)去長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的人口則會(huì)蘊(yùn)含負(fù)增長(zhǎng)慣性,人口總量越是龐大,蘊(yùn)含的慣性勢(shì)能越是巨大,人口內(nèi)外一致同時(shí)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)更為困難。關(guān)鍵的問(wèn)題是在何種條件下實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)。這至少需要考慮人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)基本要素。人們總是希望當(dāng)人口總量達(dá)到理想規(guī)模時(shí)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),但理想規(guī)模又如何確定?事實(shí)上,關(guān)于理想人口規(guī)模的討論由來(lái)已久,相似的概念還包括最佳人口規(guī)?;蜻m度人口規(guī)模等。早在古希臘,柏拉圖就在《理想國(guó)》中提出5040個(gè)自由公民數(shù)的城邦理想人口規(guī)模。后世學(xué)者不斷提出全球的或本國(guó)本地區(qū)的理想人口規(guī)模,但這些數(shù)值不斷被質(zhì)疑或舍棄,因所謂的理想人口規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源環(huán)境承載能力、科學(xué)技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式等太多因素有關(guān),且“理想值”本就是一個(gè)主觀指標(biāo),眾口難調(diào)很難取得一致。
結(jié)構(gòu)問(wèn)題更為復(fù)雜。就地域結(jié)構(gòu)而言,理論上不同區(qū)域的人口通過(guò)遷入或遷出實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、以盈補(bǔ)虧,但遷移涉及遷入地與遷出地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、遷移政策以及遷移者的意愿和各種阻礙因素,人口分布還受到歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、自然資源等因素的影響,因此,均衡分布是理想,不均衡分布是現(xiàn)實(shí)。對(duì)于國(guó)際遷移頻繁的開(kāi)放人口,有時(shí)不得不考慮民族/種族結(jié)構(gòu)問(wèn)題,接納的外國(guó)異民族/種族人口越多、遷出地與遷入地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化差異越大,移民與本國(guó)居民潛在的矛盾和沖突就會(huì)越大,這些矛盾和沖突甚至成為影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的隱患。少子化、老齡化的年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題則是人口轉(zhuǎn)變內(nèi)含的必然結(jié)果。人口轉(zhuǎn)變中死亡率持續(xù)下降、平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng),更多人口得以存活到老年,老年人口占總?cè)丝诘谋壤仙?,形?ldquo;頂部老齡化”;出生率持續(xù)下降,使得年齡金字塔底端的少兒人口規(guī)模相比于較早出生的隊(duì)列更少,比例更低,相應(yīng)提升了老年人口在總?cè)丝谥械谋壤纬?ldquo;底部老齡化”。與此同時(shí),出生人口規(guī)模不斷減少形成“少子化”現(xiàn)象。少子化、老齡化問(wèn)題是后人口轉(zhuǎn)變國(guó)家普遍面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
由于中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變具有超前性和壓縮性的特點(diǎn),用短短幾十年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才得以完成的歷程,由此造成的少子化、老齡化問(wèn)題可能更為嚴(yán)峻。歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)65歲及以上老年人口比例1953年僅為4.41%,1964年降為3.56%,1982年為4.91%,隨后不斷提升,從1990年的5.57%上升到2000年的6.96%,再到2010年的8.87%和2020年的13.5%,增長(zhǎng)速度較快。若以60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?0%、20%和30%分別代表進(jìn)入人口老齡化、中度老齡化和重度老齡化,中國(guó)在2000年左右進(jìn)入人口老齡化,預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期進(jìn)入中度老齡化,在2035年左右進(jìn)入重度老齡化。與發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的人口老齡化問(wèn)題有所不同的是,由于總?cè)丝谝?guī)模巨大,中國(guó)老年人口規(guī)模也將前所未有。2020年中國(guó)60歲及以上老年人口為2.64億人,中度老齡化時(shí)的老年人口總量超過(guò)3億人,重度老齡化時(shí)的老年人口總量將突破4億人。規(guī)模壓力與結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)并存。比老齡化更令人猝不及防的是少子化。中國(guó)的少子化形勢(shì)在近些年逐漸凸顯。年出生人口數(shù)自1998年后降到2000萬(wàn)人以下,先是在1900萬(wàn)人的數(shù)量級(jí)短暫停留后快速下降到1600萬(wàn)人的數(shù)量級(jí),然后在這一水平起伏波動(dòng)了十幾年之久,2016年達(dá)到1786萬(wàn)人的小高峰后連續(xù)下跌,2019年跌到1465萬(wàn)人,2020年為1200萬(wàn)人,2021年為1062萬(wàn)人,2022年僅為956萬(wàn)人。出生人口數(shù)的斷崖式下降是造成2022年人口負(fù)增長(zhǎng)的直接原因。
應(yīng)對(duì)之策:把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和任務(wù)重點(diǎn),加快建設(shè)適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)的制度體系
人口發(fā)展新形勢(shì)中最令人關(guān)注的是人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象,然而,中國(guó)并非首次面臨人口負(fù)增長(zhǎng)。從時(shí)間維度上看,歷史上中華民族曾遭遇過(guò)多次死亡主導(dǎo)型人口負(fù)增長(zhǎng)。新中國(guó)成立后,也曾經(jīng)歷過(guò)短暫的死亡主導(dǎo)型人口負(fù)增長(zhǎng)。1992年中國(guó)人口總和生育率低于2.1的更替水平,開(kāi)啟了代際視角下的人口內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)。此后30年來(lái)人口總量依靠慣性勢(shì)能繼續(xù)攀升,當(dāng)蘊(yùn)含在年齡結(jié)構(gòu)內(nèi)的正增長(zhǎng)慣性勢(shì)能消耗殆盡,時(shí)期視角下的人口總量負(fù)增長(zhǎng)終于到來(lái)。從空間維度上看,人口負(fù)增長(zhǎng)從縣級(jí)、省級(jí)到全國(guó)層面漸次蔓延,且存在較大的區(qū)域差異。1983年江蘇省太倉(cāng)縣的人口自然增長(zhǎng)率為-2.75‰,成為中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中第一個(gè)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的區(qū)域;1991年上海市區(qū)人口首次出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì),江浙地區(qū)和東北地區(qū)的一些城市人口相繼進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。近些年更多省份出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)?!吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示,自2011年起,東北三省就先后出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。其中,2011年—2013年遼寧省均為自然負(fù)增長(zhǎng),2014年暫時(shí)恢復(fù)正值(0.26‰),2015年再次跌入負(fù)值(-0.42‰),同年黑龍江省的自然增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)負(fù)值(-0.60‰)。2016年吉林省人口出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)(-0.05‰),但在2017年和2018年回歸正值(分別為0.26‰和0.36‰),2019年再次陷入自然負(fù)增長(zhǎng)(-0.85‰)。2021年中國(guó)大陸31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)中,已有13個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)值,其中黑龍江?。?5.11‰)、遼寧?。?4.18‰)、吉林省(-3.38‰)的負(fù)增長(zhǎng)最為嚴(yán)重。
中國(guó)當(dāng)前遭遇的人口負(fù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)。生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是在低死亡率條件下出生率更低,需要出生率上升才能恢復(fù)正增長(zhǎng)。由于近些年出生人口數(shù)的斷崖式下降,全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間比以往預(yù)測(cè)結(jié)果要更早一些,人口總量達(dá)峰時(shí)間在逐年預(yù)測(cè)中不斷被提前,相應(yīng)的人口峰值則不斷下調(diào)。二是封閉內(nèi)生型負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)人口規(guī)模巨大,通過(guò)國(guó)際遷移解決中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題無(wú)異于杯水車(chē)薪,因此,只能依靠自然增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)以往發(fā)達(dá)地區(qū)由于自然負(fù)增長(zhǎng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于遷移負(fù)增長(zhǎng)而導(dǎo)致的負(fù)增長(zhǎng)如今由點(diǎn)到面逐漸蔓延,當(dāng)越來(lái)越多的省份出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng),省際間通過(guò)遷移實(shí)現(xiàn)人口調(diào)劑互補(bǔ)就更為困難,“虹吸效應(yīng)”將進(jìn)一步加劇地區(qū)間的人口失衡狀況,造成區(qū)域人口增減分化,也會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化現(xiàn)象。三是時(shí)間累積型負(fù)增長(zhǎng)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)啟的中國(guó)人口內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)迄今已逾30年,由于慣性正增長(zhǎng)的遮蔽,低生育問(wèn)題暴露延遲,當(dāng)總量負(fù)增長(zhǎng)一旦顯現(xiàn),生育率已跌至極低水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,跌至極低水平的生育率回升難度較大,這意味著我們有可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨人口總量負(fù)增長(zhǎng)的局面。
人口負(fù)增長(zhǎng)深刻改變了中國(guó)人口前景,也重新繪制了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的人口背景。面對(duì)人口發(fā)展新形勢(shì),需要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和任務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2050年之前,特別是“十四五”期間。依據(jù)是人口負(fù)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)前期和緩、后期加劇的發(fā)展規(guī)律。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,2035年之前中國(guó)人口總量都保持在14億人以上,2050年總?cè)丝陬A(yù)計(jì)為13億人,2060年之前增長(zhǎng)率均不會(huì)低于-1.0%。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明,人口初次進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)后不一定延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì),而是很大可能在零增長(zhǎng)區(qū)間起伏波動(dòng),若能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持零增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更為理想。無(wú)論是人口規(guī)模依然巨大,還是負(fù)增長(zhǎng)初期變動(dòng)較緩,都為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了難得的時(shí)機(jī),在此期間應(yīng)盡快建立完善各項(xiàng)政策制度,以應(yīng)對(duì)后期人口更劇烈的變化和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
任務(wù)重點(diǎn)是提升生育水平和推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)的根本原因是低生育率導(dǎo)致少子化,低生育率同時(shí)也是老齡化的重要原因。提升生育水平是抑制人口長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)、改善人口年齡結(jié)構(gòu)的最終解決方案。針對(duì)導(dǎo)致低生育問(wèn)題的根源,需要一體考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育問(wèn)題,建立完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全人群覆蓋、全周期保障的生育支持政策體系和服務(wù)體系。在人口發(fā)展新形勢(shì)下,還需要跳出以人口總量評(píng)價(jià)國(guó)力強(qiáng)弱的傳統(tǒng)思維模式,聚焦人口質(zhì)量要素,積極推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,以質(zhì)換量、以質(zhì)增量,提升人口質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)人才紅利,從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資本大國(guó)。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授、博導(dǎo))
【注:本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展視域下中國(guó)人口均衡發(fā)展的理論建構(gòu)與多維測(cè)度研究”(項(xiàng)目編號(hào):20&ZD173)的階段性成果】
【注釋】
①數(shù)據(jù)來(lái)源:United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2022). World Population Prospects 2022. Online Edition. 若非特別說(shuō)明,本文1950-2100年世界相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于此。
②其中1959年—1961年受中國(guó)增長(zhǎng)率影響降到2%以下。
③數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1991》電子版,表3-2。
④數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》電子版,表2-2。
責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅
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