【摘要】作為托育服務(wù)體系和生育支持體系的一部分,大力發(fā)展家庭式鄰?fù)杏兄诖蛲▼胗變赫兆o(hù)服務(wù)“最后一公里”、紓解幼育服務(wù)難題。家庭鄰?fù)性谥袊?guó)仍處于起步階段,需要著力解決法律規(guī)范問(wèn)題、入托嬰幼兒的安全問(wèn)題、市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題、鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題和托育點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等。發(fā)展家庭鄰?fù)?、不斷完善生育支持體系,要加強(qiáng)源頭監(jiān)管與過(guò)程監(jiān)管,筑牢入托嬰幼兒的健康安全底線(xiàn);成立行業(yè)互助組織,加強(qiáng)鄰?fù)信c其他機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng);完善相關(guān)從業(yè)人員入職培訓(xùn)和周期性培訓(xùn)制度,提升鄰?fù)械姆?wù)質(zhì)量;有效協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系,避免擾民情況的發(fā)生;高端與低端并舉,提供多樣化的鄰?fù)蟹?wù);了解從業(yè)者和消費(fèi)者的真實(shí)需求與困境,提供精準(zhǔn)服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】家庭托育點(diǎn) 家庭鄰?fù)?托育服務(wù) 生育支持體系 幼有所育 【中圖分類(lèi)號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
嬰幼兒養(yǎng)護(hù)問(wèn)題是影響生育率的關(guān)鍵要素之一,作為積極生育支持體系的重要構(gòu)成,普惠托育服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于紓解當(dāng)前廣大家庭的托育難題具有重要意義。過(guò)去四年間,相關(guān)政府部門(mén)先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件,不斷優(yōu)化生育政策、完善生育政策配套支持措施,大力發(fā)展生育支持體系。2023年3月,國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》),其中對(duì)家庭托育點(diǎn)的場(chǎng)所、登記流程、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式、收托人數(shù)、空間安全等都進(jìn)行了規(guī)定,為促進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展、化解嬰幼兒托育市場(chǎng)的供需矛盾提供了新的政策指引。然而,家庭托育點(diǎn)或“家庭鄰?fù)?rdquo;(簡(jiǎn)稱(chēng)“鄰?fù)?rdquo;)在我國(guó)是一個(gè)新事物,其真正落地以及平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展需要解決來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前托育服務(wù)的主要模式
從2017年開(kāi)始,中國(guó)的出生人口規(guī)模持續(xù)減少,而這意味著未來(lái)需要入托的嬰幼兒數(shù)量也會(huì)相應(yīng)降低。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,以及人們?cè)絹?lái)越重視孩子的養(yǎng)育質(zhì)量,中國(guó)仍面臨巨大的托育服務(wù)需求。
政府在托育服務(wù)體系中的角色定位主要是服務(wù)的引領(lǐng)者與示范者、規(guī)章制度的建立者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者等;換言之,僅僅依靠政府的力量無(wú)法滿(mǎn)足廣大家庭的托育需求。因此,要借助市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行擴(kuò)面,讓社會(huì)幼育服務(wù)在托育服務(wù)體系中占據(jù)合適的位置,這樣既可為更多有需求的家庭提供嬰幼兒的日常照料服務(wù),也可撬動(dòng)托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái),社會(huì)托育服務(wù)的發(fā)展應(yīng)該政府市場(chǎng)“兩手抓,兩手都要硬”,打造托育服務(wù)業(yè)和托育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,公立的托育機(jī)構(gòu)在園舍環(huán)境、硬件設(shè)施、師資培訓(xùn)、資金投入、經(jīng)營(yíng)歷史、社會(huì)口碑、運(yùn)行壓力、政策扶持等方面都具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),教師隊(duì)伍穩(wěn)定、平均受教育程度較高,家長(zhǎng)認(rèn)同度也較高,因而經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好。
而市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)卻存在兩極分化的現(xiàn)象,或很高端,或很低端。低端機(jī)構(gòu)由于資金來(lái)源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、保教隊(duì)伍等都無(wú)法獲得保障,安全和管理等方面也不到位,所以口碑較差,經(jīng)營(yíng)慘淡、難以生存。在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,這類(lèi)機(jī)構(gòu)的成活幾率較低,但也不會(huì)完全消失,總有部分群體需要低價(jià)服務(wù)(但其將面臨相對(duì)多的安全隱患)。
少量高端機(jī)構(gòu)資金雄厚、軟硬件設(shè)施更好、師資隊(duì)伍搭配合理且專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)內(nèi)容豐富多樣,故在社會(huì)上有較好的聲譽(yù)。因此,盡管其收費(fèi)昂貴,但許多家長(zhǎng)會(huì)為了“不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”而愿意付費(fèi),故高端機(jī)構(gòu)也始終具有一定的市場(chǎng)。而且,通過(guò)昂貴的收費(fèi),機(jī)構(gòu)可以提高服務(wù)質(zhì)量及人員待遇,從而實(shí)現(xiàn)良性、持久的運(yùn)營(yíng)。
在各類(lèi)民營(yíng)機(jī)構(gòu)中,“家庭鄰?fù)?rdquo;或“家庭托育點(diǎn)”逐漸進(jìn)入政府的視野。2020年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和2021年4月健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《健康中國(guó)行動(dòng)2021年工作要點(diǎn)》都提到了“家庭鄰?fù)?rdquo;。但總體上,直到最近,相關(guān)政策對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的定位還不甚清晰。目前,家庭鄰?fù)惺窃诔蟪鞘休^為常見(jiàn)(相較于非家庭服務(wù)以外的其他市場(chǎng)化服務(wù)而言)的一種服務(wù)模式。在托育服務(wù)體系正從零起點(diǎn)上開(kāi)始重建之時(shí),鄰?fù)蟹?wù)可能是能夠有效滿(mǎn)足家庭迫切、剛性需求的一種服務(wù)模式,具有很大發(fā)展空間。此次《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái),從硬件要求、人員資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)督等維度,為該業(yè)態(tài)提供了規(guī)范化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
發(fā)展家庭鄰?fù)械谋匾?/strong>
家庭鄰?fù)惺侵阜稚⒃诰幼∩鐓^(qū)、以3歲以下嬰幼兒為服務(wù)對(duì)象、落腳于家庭的、分散式的微型托育點(diǎn),具有規(guī)模小、收托人數(shù)少、收托時(shí)間彈性、收費(fèi)成本較低、以照看為主或養(yǎng)育功能齊全等特點(diǎn)的一種服務(wù)形式,類(lèi)似于集體性的“家庭保姆”或家庭托兒所。這類(lèi)服務(wù)模式有助于打通嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“最后一公里”。
相較于機(jī)構(gòu)式托育,鄰?fù)心芴峁┦煜ぁ嘏沫h(huán)境以及穩(wěn)定的依附對(duì)象,而且,這種個(gè)別化或小團(tuán)體的托育形式可以為3歲以下嬰幼兒提供更多的個(gè)別化的照料及充滿(mǎn)母愛(ài)或親情的關(guān)懷,更能滿(mǎn)足尚不具備生活自理能力的嬰幼兒的基本生理需求。部分高端家庭式鄰?fù)羞€會(huì)開(kāi)展科學(xué)化的課程,并通過(guò)全天候的視頻監(jiān)控保障托育的質(zhì)量和安全。這種方式不僅可在一定程度上解決年輕父母的嬰幼兒無(wú)人照看的難題,也有助于嬰幼兒養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,故成為很多年輕父母青睞的一種服務(wù)類(lèi)型。同時(shí),因服務(wù)者和被服務(wù)者多為鄰里,熟人關(guān)系帶來(lái)彼此信任,嬰幼兒的疏離感相對(duì)較弱、安全感相對(duì)更強(qiáng)。可以說(shuō),鄰?fù)杏诩彝ケ憷?,于兒童安全,于社?huì)有效。
將鄰?fù)屑{入托育服務(wù)體系既有政策依據(jù),也有法律基礎(chǔ)。2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,要發(fā)展多元化的托育服務(wù);《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》將家庭托育點(diǎn)引入政府考量范圍;《健康中國(guó)行動(dòng)2021年工作要點(diǎn)》進(jìn)一步明確了家庭鄰?fù)泄芾磙k法的起草和負(fù)責(zé)單位;《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái),意味著鄰?fù)械膬r(jià)值得到認(rèn)可,可能將被納入以政府為主導(dǎo)、正規(guī)市場(chǎng)和社會(huì)為補(bǔ)充、家庭為中心、社區(qū)為依托的托育服務(wù)供給體系中。在相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后,適度推動(dòng)家庭鄰?fù)械陌l(fā)展,是進(jìn)一步擴(kuò)大托育服務(wù)覆蓋面的重要渠道。2012年版的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四十五條要求:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展托幼兒事業(yè),辦好托兒所、幼兒園,支持社會(huì)組織和個(gè)人依法興辦哺乳室、托兒所、幼兒園。”將鄰?fù)心J郊{入托育服務(wù)體系,使其身份合法化,既有助于這類(lèi)服務(wù)的規(guī)范化和安全化,也有助于完善托育服務(wù)體系的基本構(gòu)成。
將鄰?fù)屑{入托育服務(wù)體系是對(duì)其他社會(huì)育兒服務(wù)的有效補(bǔ)充。筆者認(rèn)為,無(wú)論是社會(huì)上的私立托育服務(wù)、還是家庭式的托育點(diǎn),只要一種模式的資格評(píng)定、環(huán)境監(jiān)測(cè)和服務(wù)質(zhì)量能達(dá)到滿(mǎn)足嬰幼兒身心健康的要求且符合政府部門(mén)設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入基本標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展,并且盡快將其納入到社會(huì)托育服務(wù)的整體框架中,支持并鼓勵(lì)有育兒經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資格的個(gè)體開(kāi)辦微型的、家庭式的托育點(diǎn)。鄰?fù)锌拷彝?,嵌入社區(qū),可享受民用水電煤氣等方面的待遇,故收費(fèi)較低,可降低托兒成本,具有明顯的普惠性質(zhì)。鄰?fù)惺羌议T(mén)口的服務(wù),有助于滿(mǎn)足因特殊原因而不能進(jìn)入機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的嬰幼兒的需求;因照顧孩子而放棄工作的人也可以通過(guò)提供鄰?fù)蟹?wù)而實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值;它還可以為處于待業(yè)狀態(tài)的人創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì),這也是積極響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)新,萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”號(hào)召的現(xiàn)實(shí)舉措。
2022年4月,“浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)小鶴培家庭托育”獲得《依法開(kāi)展托育服務(wù)告知書(shū)》,這是中國(guó)大陸第一家獲得備案的鄰?fù)袌@。此后,浙江、山東、河南、安徽、廣東深圳等多地都在積極開(kāi)展家庭托育點(diǎn)的探索。《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布及其后續(xù)的完善,有助于進(jìn)一步推動(dòng)鄰?fù)械穆涞?、?guī)范與發(fā)展,成為中國(guó)托育服務(wù)體系和生育支持體系的組成要件。
發(fā)展家庭鄰?fù)忻媾R的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
為紓解嬰幼兒的照護(hù)難題,鄰?fù)袘?yīng)運(yùn)而生。鄰?fù)猩袑傩迈r事物,還處于起步階段,其優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模小、送托距離近、時(shí)間靈活、適配性強(qiáng)。但同時(shí),鄰?fù)锌赡艽嬖跀?shù)量多、地點(diǎn)散、管理難等問(wèn)題。為促進(jìn)鄰?fù)辛夹越】蛋l(fā)展,需要關(guān)注以下幾個(gè)方面。
第一,法律規(guī)范問(wèn)題。鄰?fù)凶畛醵嗍怯捎?歲以下嬰幼兒的家長(zhǎng)為了兼顧照顧子女和獲得收入、收納鄰近朋友的孩子所設(shè)立的托育點(diǎn),服務(wù)地點(diǎn)也以家庭自有住宅為主。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十九條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。”對(duì)于住宅和經(jīng)營(yíng)性用房的界定,對(duì)開(kāi)展鄰?fù)蟹?wù)的資質(zhì)和成本具有重要影響。
第二,入托嬰幼兒的安全問(wèn)題。托育點(diǎn)的底線(xiàn)是安全、衛(wèi)生與健康。嬰幼兒在家庭托育點(diǎn)的安全是父母和社會(huì)首要關(guān)心的問(wèn)題。家庭托育點(diǎn)位于居民住宅區(qū)內(nèi),而住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與正規(guī)托兒所在房屋結(jié)構(gòu)、層高、樓層等方面都存在較大差別。在很多方面可能難以達(dá)到設(shè)立托育點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。此外,托育點(diǎn)及其所在小區(qū)的消防、安全設(shè)施等可能不甚完備,單元樓和小區(qū)其他居民可能給嬰幼兒帶來(lái)騷擾甚至傷害。住宅樓房種類(lèi)的參差不齊,無(wú)法滿(mǎn)足托育點(diǎn)的基本設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),存在著設(shè)施不齊和無(wú)關(guān)人員干擾的安全隱患。
第三,市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題。一是無(wú)人監(jiān)管:盡管中國(guó)目前鄰?fù)邢鄬?duì)普遍,但大多尚處于無(wú)處登記、無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。二是無(wú)法監(jiān)管:鄰?fù)幸?guī)模雖小,但也是一種市場(chǎng)服務(wù),必須具備托育機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的基本功能,必須符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒托育服務(wù)管理牽涉衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)督等諸多部門(mén),而家庭鄰?fù)卸酂o(wú)相關(guān)證照,主管部門(mén)難以對(duì)其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)估與消除安全隱患。三是軟硬件不到位:鄰?fù)袝何淳邆浔匾陌踩O(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地,例如可供嬰幼兒午休的床位和獨(dú)立使用的衛(wèi)生間、獨(dú)立的嬰幼兒活動(dòng)室、保健和信息監(jiān)控設(shè)施等。在所有的托育模式中,分散性強(qiáng)、規(guī)范性差、監(jiān)管性弱的鄰?fù)蟹?wù)無(wú)疑最難管理。監(jiān)管上的不足或給從業(yè)者帶來(lái)一時(shí)便利,但也埋下了不確定性和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。
第四,鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定,業(yè)主若將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房,除需要遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,還需要有利益相關(guān)者(如:業(yè)主)的同意,并需由居委會(huì)或社區(qū)出具證明。盡管鄰?fù)幸?guī)模小,但因嬰幼兒接送都是上下班高峰時(shí)間,難免會(huì)加大社區(qū)內(nèi)和周邊的擁堵程度;鄰?fù)胁粌H要提供日常性的教育活動(dòng),嬰幼兒也需要室外活動(dòng),而孩子在公共空間的游戲活動(dòng)、打打鬧鬧等,存在擾民的可能,容易引起鄰舍的不滿(mǎn);若遭投訴,鄰?fù)袑㈦y以正常運(yùn)營(yíng)。
第五,托育點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。《征求意見(jiàn)稿》要求:舉辦家庭托育點(diǎn),應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定,并向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法申請(qǐng)注冊(cè)登記;托育點(diǎn)應(yīng)為嬰幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展;托育點(diǎn)每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒,家庭托育點(diǎn)嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9平方米;托育點(diǎn)應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。這些都是保障嬰幼兒健康安全的底線(xiàn)要求,實(shí)際上也是鄰?fù)虚L(zhǎng)期發(fā)展的制度保障——只有嬰幼兒照護(hù)得好,鄰?fù)胁拍苷嬲l(fā)展起來(lái)。但同時(shí),這些要求也會(huì)加大鄰?fù)谐杀?。雖然鄰?fù)袌?chǎng)所是私人住宅,享受民用標(biāo)準(zhǔn)的水、電、氣、暖、物業(yè)費(fèi)等,故這方面的成本相對(duì)機(jī)構(gòu)托育而言較低,也省去了部分的租金成本,但將收托嬰幼兒人數(shù)的上限限定為5人,且至少需要有兩個(gè)保育員,再另行配備餐飲、保健、安保人員(當(dāng)然,一個(gè)人可能身兼數(shù)職)等,人員成本構(gòu)成鄰?fù)械凝嫶箝_(kāi)支,再加上住房改造、裝修及日常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支,可能帶來(lái)鄰?fù)械娜氩环蟪觥H魺o(wú)有效的多元破解路徑,家庭鄰?fù)袑㈦y以為繼。
國(guó)外家庭鄰?fù)械陌l(fā)展情況
鄰?fù)性谥袊?guó)剛剛起步,但在世界范圍內(nèi)已有了較長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展歷史。第二次世界大戰(zhàn)、尤其是1980年代以來(lái),西方福利國(guó)家面對(duì)持續(xù)走低的生育率,開(kāi)始大力發(fā)展以家庭為中心的家庭友好(支持)政策,提供大量面向家庭、多種形式的幼育服務(wù)。家庭鄰?fù)芯褪怯子?wù)的一種重要形式,英國(guó)、丹麥、瑞典、加拿大、日本等國(guó)的鄰?fù)蟹?wù)發(fā)展較好。
英國(guó)的鄰?fù)蟹?wù)發(fā)展較早,服務(wù)對(duì)象包括0—8歲的孩子。為保證服務(wù)質(zhì)量,英國(guó)政府采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。一是進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查:從業(yè)者須進(jìn)行多元認(rèn)證、獲得國(guó)家執(zhí)照和獲取培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)等;成立全國(guó)家庭鄰?fù)袇f(xié)會(huì)、國(guó)家保育審查委員會(huì)、國(guó)家職業(yè)資格協(xié)會(huì)、全國(guó)兒童保育暨教育協(xié)會(huì)等多個(gè)監(jiān)管組織,對(duì)鄰?fù)羞M(jìn)行全方位、全天候的資格審查與管理。二是設(shè)定清晰的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn):從業(yè)者在開(kāi)展托育服務(wù)之前須先在教育標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行注冊(cè),再加入全國(guó)家庭托育從業(yè)者協(xié)會(huì)并成為會(huì)員;從業(yè)者必須年滿(mǎn)18周歲、擁有高中以上受教育程度,且至少具有一種執(zhí)照——國(guó)家保育審查委員會(huì)頒發(fā)的執(zhí)照,或國(guó)家技能鑒定證書(shū)(二級(jí)以上),或參與兒童保育暨教育協(xié)會(huì)提供的培訓(xùn)課程證照;注冊(cè)的保育員需要接受課程培訓(xùn),取得急救訓(xùn)練執(zhí)照;此外,還需提供健康檢查和無(wú)犯罪紀(jì)錄等證明材料。三是進(jìn)行有效管理:在受托的嬰幼兒數(shù)量上,包括從業(yè)者自己的孩子在內(nèi),8歲以下兒童不得超過(guò)6名,且在任何時(shí)候,5歲以下嬰幼兒均不得超過(guò)3名,1歲以下不得超過(guò)1名;在服務(wù)提供過(guò)程中,必須經(jīng)過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)局的年度督察,以確保環(huán)境的安全與友善。四是多方共同參與:為建立多樣化的托育服務(wù)體系,英國(guó)采取了地方政府、托育從業(yè)者、家長(zhǎng)共擔(dān)責(zé)任的模式,推動(dòng)互助組織發(fā)展,為家庭托育相關(guān)人員提供經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)。1997年,英國(guó)政府出臺(tái)的國(guó)家兒童托育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定,地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織應(yīng)組建家庭托育從業(yè)者網(wǎng)絡(luò),在同一地區(qū)的家庭托育從業(yè)者可以連結(jié)成相互支持的團(tuán)體。
丹麥?zhǔn)潜睔W國(guó)家中公共托育服務(wù)發(fā)展最早、發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家之一。其托育服務(wù)主要由中央的社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé),地方政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、確立托育方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)者的訓(xùn)練及合格證的核發(fā)等事宜。從業(yè)者在向政府提交申請(qǐng)后,需接受政府工作人員無(wú)犯罪紀(jì)錄等方面的審查。審查通過(guò)后,從業(yè)者需要接受一段時(shí)間的培訓(xùn)和13個(gè)月的試用期;試用期結(jié)束后,他們?nèi)詫⒃俅谓?jīng)過(guò)地方政府的聘雇委員會(huì)的認(rèn)定——由來(lái)自地區(qū)主管、教育督導(dǎo)、民間團(tuán)體的3位成員組成,才能予以正式批準(zhǔn)。其后,從業(yè)者開(kāi)始成為正式的工作人員:一位從業(yè)者最多可照顧5個(gè)0—2歲的嬰幼兒;每周工作48小時(shí),每年需接受一周的培訓(xùn),并受地方政府的督導(dǎo);每年可享受5周的帶薪休假。同小區(qū)的從業(yè)者也會(huì)成立相應(yīng)的互助組織,以協(xié)調(diào)休假、互相幫助。此外,從業(yè)者每月在固定時(shí)間內(nèi),可帶著入托的嬰幼兒到小區(qū)的公立托育中心,參加團(tuán)體游戲,給予嬰幼兒互相認(rèn)識(shí)、參加集體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
瑞典家庭式托育的發(fā)展和監(jiān)督主要由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。該部門(mén)的主要職責(zé)包括:制定地方政府管轄人員及家庭式托育工作人員的指導(dǎo)手冊(cè)、師資培訓(xùn)計(jì)劃;制定“家庭式托育國(guó)家從業(yè)指南”,協(xié)助家庭式托育從業(yè)者提供有利于嬰幼兒健康成長(zhǎng)及學(xué)習(xí)的服務(wù);籌措相關(guān)經(jīng)費(fèi),聘任督導(dǎo)負(fù)責(zé)評(píng)估、甄選、督導(dǎo)托育從業(yè)者;提供咨詢(xún)與支持,并為質(zhì)量達(dá)標(biāo)的平價(jià)民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支持。同樣,瑞典教育部門(mén)也要求,家庭式托育從業(yè)者必須具有嬰幼兒的照顧經(jīng)驗(yàn)和高中及以上的受教育程度。在瑞典,一位家庭式托育從業(yè)者可同時(shí)照顧5—6個(gè)兒童。瑞典各地區(qū)的家庭式托育從業(yè)者也成立了自助團(tuán)體,并得到地方政府的大力支持,他們通過(guò)多種途徑,分享育兒經(jīng)驗(yàn),彼此之間互相支持。
加拿大家庭式托育的主要服務(wù)對(duì)象為3歲以下兒童,也主要由教育部門(mén)管理。該部門(mén)主要負(fù)責(zé)家庭式托育的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生安全、職員質(zhì)量、職員與兒童的比例、以及組織與管理等設(shè)立規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。安大略省對(duì)家庭式托育負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求更高:辦理家庭式托育點(diǎn)的法人必須有合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,且明確規(guī)定,法人有責(zé)任確保家庭和看護(hù)者滿(mǎn)足托育兒童的基本要求,并對(duì)受托規(guī)模進(jìn)行限制。
日本家庭式托育的主管部門(mén)是厚生勞動(dòng)省。厚生勞動(dòng)省把家庭式托育的從業(yè)者稱(chēng)為“家庭福利員”,設(shè)立了全國(guó)家庭福利員協(xié)會(huì),統(tǒng)攝家庭式托育服務(wù)的管理工作。該協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是,為家庭福利員進(jìn)行資格認(rèn)證審核及培訓(xùn),對(duì)家庭式托育從業(yè)者進(jìn)行監(jiān)督管理。全國(guó)家庭福利員協(xié)會(huì)對(duì)“家庭福利員”的年齡、從業(yè)資格、保育經(jīng)驗(yàn)、健康狀況(包括家庭成員)、家庭住宅面積和基本設(shè)施等,均作出詳細(xì)規(guī)定;同時(shí)規(guī)定,每位家庭式托育的從業(yè)者可照顧3—5名嬰幼兒。
發(fā)展家庭鄰?fù)械幕舅悸?/strong>
發(fā)展家庭鄰?fù)幸詽M(mǎn)足嬰幼兒的托育服務(wù)需求,要明確鄰?fù)蟹?wù)在托育服務(wù)體系中的定位,將鄰?fù)屑{入普惠性托育服務(wù)體系中,不斷完善鄰?fù)蟹?wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。家庭鄰?fù)袕臉I(yè)者亦應(yīng)基于鄰里需求,提供多層次、專(zhuān)業(yè)化、保質(zhì)量、高質(zhì)量以及靈活多樣(如:全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等)的幼育服務(wù),更有效地滿(mǎn)足鄰舍群體的真實(shí)訴求。針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),發(fā)展鄰?fù)锌梢宰裱韵滤悸贰?/p>
第一,加強(qiáng)源頭與過(guò)程監(jiān)管,筑牢鄰?fù)邪踩拙€(xiàn)。從業(yè)者接受公共部門(mén)的監(jiān)管,遵循相關(guān)的法律制度與政策規(guī)定,從而保證嬰幼兒以及鄰?fù)袕臉I(yè)者等各方面主體的安全。就源頭監(jiān)管而言,政府和社區(qū)要事先做好鄰?fù)悬c(diǎn)安全、健康等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定與鄰?fù)蟹?wù)相符合的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,敦促鄰?fù)悬c(diǎn)必須達(dá)到消防證、食堂衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生保健證、房屋安全證、技防證“五證”齊全的標(biāo)準(zhǔn),并以此作為開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的前提條件(這些是最重要的指標(biāo),其他的諸如開(kāi)展鄰?fù)械哪繕?biāo)、原則、教育課程和教材安排、保教人員的職責(zé)劃分等,只要不對(duì)嬰幼兒健康安全構(gòu)成威脅,則應(yīng)置于次要管理范疇;此外,鄰?fù)械膱?chǎng)地與設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所面積等,最好能符合住建部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、教育部門(mén)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),但也不必作較苛刻的硬性規(guī)定和要求)。同時(shí),有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展嚴(yán)格的資格資質(zhì)審查:鄰?fù)蟹?wù)的從業(yè)者需要向政府提交正式申請(qǐng),滿(mǎn)足身心健康、無(wú)犯罪記錄、擁有高中及以上學(xué)歷等標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)多元認(rèn)證、國(guó)家執(zhí)照、訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書(shū)及強(qiáng)制登記注冊(cè)制度等規(guī)定,進(jìn)行資質(zhì)審查,守護(hù)嬰幼兒身心健康的第一道防線(xiàn)。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管同樣重要。無(wú)論服務(wù)主體是誰(shuí)、采取怎樣的服務(wù)模式,幼育服務(wù)的管理都必然牽涉教育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門(mén),鄰?fù)械陌l(fā)展也離不開(kāi)各部門(mén)的監(jiān)管。對(duì)此,一是應(yīng)該盡快出臺(tái)并持續(xù)完善針對(duì)鄰?fù)械倪\(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度,嚴(yán)格監(jiān)督安全、衛(wèi)生、健康等“軟指標(biāo)”的達(dá)標(biāo)情況,時(shí)刻檢查物資、器材、環(huán)境等“硬指標(biāo)”的執(zhí)行狀況。二是加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)定時(shí)的年度督察和臨時(shí)性抽查,確保鄰?fù)袌?chǎng)所環(huán)境的安全與友善,時(shí)刻保證托育點(diǎn)及其所在小區(qū)消防通道暢通、安全設(shè)施到位,防止小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外其他人對(duì)托育點(diǎn)可能帶來(lái)的騷擾甚至傷害。三是加強(qiáng)鄰?fù)蟹?wù)質(zhì)量管理:控制收托數(shù)量(例如,基于幼兒年齡,一位從業(yè)者最多可照顧3—5個(gè)嬰幼兒),保障每位入托的嬰幼兒都能得到基本的、滿(mǎn)足所需的養(yǎng)教關(guān)注;為鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者提供咨詢(xún)與支持,聘任類(lèi)似教育督導(dǎo)的從業(yè)人員,以專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)組織督查、督導(dǎo)托育點(diǎn)的從業(yè)人員、活動(dòng)研究與開(kāi)發(fā)和提供咨詢(xún)服務(wù),并對(duì)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的鄰?fù)薪o予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。
第二,完善培訓(xùn)制度,提升服務(wù)質(zhì)量。保證服務(wù)質(zhì)量是鄰?fù)械撵`魂,制定并落實(shí)鄰?fù)蟹?wù)指導(dǎo)手冊(cè)、相關(guān)從業(yè)人員入職培訓(xùn)和周期性培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)指南等是其重要的外在保障。一些訪談數(shù)據(jù)顯示,與就近就便相比,部分家長(zhǎng)更看重鄰?fù)蟹?wù)人員的專(zhuān)業(yè)背景、服務(wù)質(zhì)量、室內(nèi)和室外活動(dòng)場(chǎng)地等。開(kāi)業(yè)前,鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者需接受一段時(shí)間的非學(xué)歷教育培訓(xùn);機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,從業(yè)者每年都需接受至少一周的培訓(xùn)。除常規(guī)性知識(shí)外,培訓(xùn)還需融入急救、應(yīng)急等方面的知識(shí),在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下,全方位提升從業(yè)者的理論與實(shí)踐能力,持續(xù)涵育和鞏固他們的職業(yè)道德素養(yǎng),基于嬰幼兒體格、動(dòng)作、感認(rèn)知、語(yǔ)言、情感及社會(huì)適應(yīng)等各方面的綜合能力發(fā)展,對(duì)嬰幼兒實(shí)施科學(xué)的早期教育與養(yǎng)育,實(shí)現(xiàn)從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”的轉(zhuǎn)變,整體提升鄰?fù)械谋S|(zhì)量。
第三,協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系,促進(jìn)良性運(yùn)行。鄰?fù)心芊翊嬖诓⒊志冒l(fā)展,也取決于它與鄰里之間的關(guān)系。在開(kāi)辦之前,鄰?fù)蟹?wù)的從業(yè)者應(yīng)主動(dòng)咨詢(xún)鄰里的意見(jiàn)和建議,認(rèn)真聽(tīng)取和尊重鄰里的想法;在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,鄰?fù)械娜粘;顒?dòng)、尤其是戶(hù)外活動(dòng)和其他聲音較大的活動(dòng)等應(yīng)盡可能地安排在合理的時(shí)間進(jìn)行;早接晚送時(shí),應(yīng)盡量錯(cuò)開(kāi)居民上下班集中時(shí)間。同時(shí),還應(yīng)優(yōu)先收托同一小區(qū)、同一社區(qū)的嬰幼兒,最大程度地爭(zhēng)取本社區(qū)居民的包容和理解。
第四,了解從業(yè)者的困境,給予適度幫扶。當(dāng)下,社會(huì)各界對(duì)于鄰?fù)械男枨笠?guī)模、發(fā)展困境、服務(wù)者和被服務(wù)者的訴求等問(wèn)題都還比較模糊。有關(guān)部門(mén)需要對(duì)該服務(wù)模式進(jìn)行全方位的摸底,了解供需狀況,把握供需之間的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),并在掌握家庭式托育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)問(wèn)題的解決。比如,針對(duì)鄰?fù)锌赡艿母叱杀纠Ь常蓮墓ど?、稅?wù)、借貸等方面提供相應(yīng)的政策支持;政府的公共服務(wù)投入也要兼顧家庭托育點(diǎn),在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),直接提供經(jīng)濟(jì)支持;社區(qū)也可以針對(duì)本社區(qū)的人口和托育需求情況,將面積適度、安全便捷的公共場(chǎng)所作為鄰?fù)袌?chǎng)所,從而減輕家庭托育點(diǎn)的成本。在滿(mǎn)足嬰幼兒身心健康安全基本底線(xiàn)和兼顧全面發(fā)展的前提下,推動(dòng)鄰?fù)蟹?wù)合理有序、持續(xù)發(fā)展。
第五,把握消費(fèi)者的真實(shí)需求,提供精準(zhǔn)服務(wù)。目前社會(huì)上現(xiàn)存的鄰?fù)蟹?wù)檔次參差不齊。高端的家庭鄰?fù)悬c(diǎn)條件較好,小而精致,可以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)條件更好的家長(zhǎng)的托育需求;但普通的鄰?fù)兄荒芴峁┗镜谋S?wù),且硬件設(shè)施質(zhì)量相對(duì)一般。而后者之所以能存在,主要是其滿(mǎn)足了低收入家庭的嬰幼兒照護(hù)這一剛性需求。對(duì)于普通鄰?fù)卸?,只要能把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低,便應(yīng)允許其開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)。需要注意的是,鄰?fù)械闹饕獦I(yè)務(wù)應(yīng)是提供全日制、半日制的托育服務(wù),但也可針對(duì)家庭照料者的多樣化托育需求,給他們提供計(jì)時(shí)性、喘息式的托育服務(wù)。
第六,成立行業(yè)互助組織,促進(jìn)鄰?fù)蟹€(wěn)健發(fā)展。多方共同參與,由地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織共同組成鄰?fù)袕臉I(yè)者網(wǎng)絡(luò),成立全國(guó)鄰?fù)袇f(xié)會(huì)等組織,對(duì)鄰?fù)羞M(jìn)行全方位、全天候的督導(dǎo)與監(jiān)管。同一地區(qū)的鄰?fù)袕臉I(yè)者也可以組成相互支持的自助團(tuán)體,由地方政府予以大力支持。團(tuán)體成員可以通過(guò)多種途徑,打造育兒經(jīng)驗(yàn)圈和母嬰社群,分享育兒心得,彼此學(xué)習(xí),共同進(jìn)步。同時(shí),鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者每月可以在固定的時(shí)間,帶著入托的嬰幼兒到附近規(guī)模更大、更正規(guī)的托育機(jī)構(gòu)等參加團(tuán)體游戲,給予嬰幼兒互相認(rèn)識(shí)、參加集體活動(dòng)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)他們的社會(huì)適應(yīng)能力。
總之,家庭鄰?fù)性谖覈?guó)還是一個(gè)新事物,只有多方共同發(fā)力,加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管,方能保質(zhì)量、促發(fā)展、穩(wěn)持續(xù),真正形成讓孩子舒心、家長(zhǎng)安心、從業(yè)者順心、社會(huì)放心的服務(wù)模式,進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展和嬰幼兒健康成長(zhǎng),助力中國(guó)生育支持體系的不斷完善。
(作者為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授)
【注:本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化:時(shí)空特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)與路徑機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):23ZDA019)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲
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