【摘要】黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國公安機(jī)關(guān)持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，為平安中國建設(shè)保駕護(hù)航，取得了一系列突出成效。但仍需要警惕我國社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題、新情況，如詐騙案件數(shù)量激增，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為主要案件，犯罪低齡化發(fā)展趨勢(shì)等。對(duì)此，我們應(yīng)堅(jiān)持以人民安全為宗旨，全面、依法打擊違法犯罪行為，構(gòu)建“大案要案”協(xié)作支援體系、搭建家校社“三位一體”的高質(zhì)量教育體系以及多方防控根治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

【關(guān)鍵詞】平安中國 社會(huì)治安 刑事案件

【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代新征程，我們應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)貫徹落實(shí)總體國家安全觀，奮力以法治的力量守護(hù)社會(huì)治安，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。本文擬探索并系統(tǒng)歸納出我國社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題、新情況，并提出應(yīng)對(duì)策略，以推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安中國。

平安中國建設(shè)取得突出成效，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視平安中國建設(shè)，黨的二十大報(bào)告明確提出要“建設(shè)更高水平的平安中國”。①全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，為平安中國建設(shè)保駕護(hù)航，并取得了一系列突出成效，具體表現(xiàn)在：

一是刑事案件立案數(shù)量連年下降。社會(huì)安全是人民安居樂業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是群眾最殷切的期盼。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打擊違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)平安中國建設(shè)，公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新“兩隊(duì)一室”新型警務(wù)模式，推動(dòng)警力向派出所、社區(qū)下沉，最大限度擠壓違法犯罪活動(dòng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國刑事案件立案總量已連續(xù)5年下降，8類主要刑事案件數(shù)和查處治安案件數(shù)連續(xù)6年下降，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好，人民滿意度持續(xù)增高。2020年全國群眾安全感為98.4%，在15個(gè)主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀滿意度調(diào)查中，全國居民對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)83.6%，位列第一。

二是嚴(yán)重暴力犯罪案件大幅下降。嚴(yán)重暴力犯罪案件不僅危害人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，削弱人民群眾的安全感，而且嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序。我國公安機(jī)關(guān)始終對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪案件保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，采取強(qiáng)有力措施，開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，有效震懾了犯罪分子。比如，2018年2月，由公安部牽頭，成立了24個(gè)部門參加的打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪部際聯(lián)席會(huì)議，并部署開展了為期兩年的全國打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國起訴殺人、搶劫、綁架等暴力犯罪人數(shù)為近二十年來最低，嚴(yán)重暴力犯罪起訴人數(shù)占比由1999年25%下降至2022年3.9%。②

三是盜竊案件數(shù)量逐漸下降，治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。盜竊案件歷來在刑事案件總量中所占比例最大，屬于高發(fā)案件。此外，此類案件多發(fā)生于夜間，具有跨地區(qū)流竄團(tuán)伙作案的特征，破案率相對(duì)不高，屬于典型的“小案”。“小案”看似不起眼，卻關(guān)系到人民群眾的切身利益，如果解決不好，不僅會(huì)給人民群眾造成財(cái)產(chǎn)損失，更會(huì)影響公安機(jī)關(guān)的形象。由此，公安機(jī)關(guān)以“小案”為突破口，同時(shí)推進(jìn)“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全力推進(jìn)技防設(shè)施的全面覆蓋和深度應(yīng)用，加大打擊盜竊犯罪力度，形成了持續(xù)高壓震懾。

當(dāng)前推進(jìn)平安中國建設(shè)面臨的難點(diǎn)

一是詐騙案件數(shù)量激增，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成為主要案件。中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)和趨勢(shì)（2017.1—2021.12）司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》指出，2017年至2021年，全國各級(jí)法院一審審結(jié)的涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件共計(jì)28.2萬余件，案件量呈逐年上升趨勢(shì)，近四成涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件涉及詐騙罪。③近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電信產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也成為不法人員實(shí)施違法犯罪的重要平臺(tái)。不法分子通過非法獲取公民個(gè)人信息實(shí)施詐騙活動(dòng)，詐騙案件犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，即詐騙案件中傳統(tǒng)犯罪比例持續(xù)下降，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為主要犯罪。為了嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，公安機(jī)關(guān)持續(xù)組織開展“云劍”“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2022年全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件46.4萬起，同比上升5%。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的預(yù)警勸阻機(jī)制是打擊電詐的重要手段，2022年全國公安機(jī)關(guān)累計(jì)推送預(yù)警指令2.4億條。④

二是犯罪低齡化發(fā)展趨勢(shì)值得警惕。青少年犯罪高發(fā)不僅是我國政府所要面對(duì)的問題，也是世界各國政府所要面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)界將這一現(xiàn)象稱為“青少年犯罪高峰現(xiàn)象”，其與青春期這一階段特有的身心特征密不可分。最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年至2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪24.9萬人，年均上升8.3%；2022年1月至9月，受理審查起訴5.6萬人，同比又上升6.4%。⑤為了嚴(yán)厲打擊涉未成年人犯罪，保護(hù)未成年人健康成長，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行，其中明確指出“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)或者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專門人員負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作”。

深入推進(jìn)平安中國建設(shè)的策略

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”⑥目前我國社會(huì)大局穩(wěn)定、治安秩序良好，各地公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，如深入開展“護(hù)航”“驚雷”“昆侖”等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使平安中國建設(shè)邁上新臺(tái)階。但我們也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新問題、新情況，各類潛在隱患日益凸顯，新型犯罪防范打擊難度不斷加大。對(duì)此，我們應(yīng)堅(jiān)持以人民安全為宗旨，全力推進(jìn)平安中國建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)平安的新要求新期待。

一是建立“大案要案”協(xié)作支援體系。其一，搭建資源高質(zhì)量配置的援助體系。建立以刑事案件為中心的配置機(jī)制，關(guān)注資源的管理、流程監(jiān)管以及使用規(guī)范，提高“大案要案”偵破中偵查人員的主體地位，并進(jìn)一步給予其合理配置資源的權(quán)力，以便高質(zhì)量地攻破案件。其二，搭建縱橫交織的雙向協(xié)作體系?？v向方面而言，建議上級(jí)部門給予下級(jí)部門在案件偵破方面的技術(shù)支持，重點(diǎn)幫助下級(jí)部門解決在案件處理過程中遇到的難度較大且短期內(nèi)無法攻克的技術(shù)性問題，以提升辦案質(zhì)效。橫向方面而言，各單位應(yīng)搭建技術(shù)共同體協(xié)同辦案，以增進(jìn)辦案效率。其三，創(chuàng)新警務(wù)合作模式應(yīng)對(duì)跨區(qū)域犯罪。各省市公安廳、公安局可以建立常態(tài)化、機(jī)制化的警務(wù)溝通聯(lián)絡(luò)渠道，建立情報(bào)互通、案件會(huì)商、協(xié)助取證等聯(lián)絡(luò)機(jī)制。要確?？鐓^(qū)域辦案時(shí)能夠第一時(shí)間建立直線聯(lián)系，并科學(xué)配置警力迅速配合案件管轄警方逮捕不法分子及其他事宜。綜上可知，建立“大案要案”協(xié)作支援體系能夠提升“大案要案”的辦案質(zhì)效、效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量辦案。

二是搭建家校社“三位一體”的高質(zhì)量教育體系。黨的二十大報(bào)告提出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。⑦青少年健康發(fā)展主要依賴于家庭、學(xué)校、社會(huì)三元教育體系的高質(zhì)量發(fā)展。從家庭教育的角度來看，監(jiān)護(hù)人應(yīng)積極主動(dòng)履行對(duì)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。比如，監(jiān)護(hù)人應(yīng)通過接受親職教育的方式，學(xué)習(xí)如何正確預(yù)防青少年違法犯罪的知識(shí)；應(yīng)在學(xué)習(xí)中不斷提升個(gè)人素養(yǎng)，坦然面對(duì)代際差異，耐心同被監(jiān)護(hù)人溝通，積極征求被監(jiān)護(hù)人意見；應(yīng)注重對(duì)被監(jiān)護(hù)人情感、興趣、性格等非智力要素的培養(yǎng)，以免被監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)心理問題。從學(xué)校教育的角度來看，應(yīng)注重德育，有效落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。學(xué)校應(yīng)深化體教融合，助力青少年健康發(fā)展；應(yīng)積極鼓勵(lì)家庭教育融入有組織、有計(jì)劃的學(xué)校教育、社會(huì)教育，保持家校社對(duì)青少年教育的同步性。從社會(huì)教育的角度來看，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，各種不確定性因素都可能會(huì)對(duì)青少年成長產(chǎn)生積極或消極的影響，因此，應(yīng)抓住社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)這個(gè)根本，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。例如，進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，加大對(duì)學(xué)校周邊游戲廳、網(wǎng)吧、酒吧、KTV等娛樂場(chǎng)所的清理整頓力度。綜上所述，學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三者有機(jī)銜接、協(xié)同配合能夠?yàn)榍嗌倌杲】党砷L保駕護(hù)航，有效預(yù)防青少年違法犯罪。

三是多方防控根治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。首先是多部門聯(lián)動(dòng)，形成治理合力，提升打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙能力。應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控非常規(guī)性操作的用戶，并對(duì)疑似受害者予以電話、短信等溫馨提示，必要時(shí)社區(qū)與公安有關(guān)部門人員進(jìn)行反詐上門勸阻。工信部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)電話實(shí)名制，金融部門應(yīng)深入持續(xù)開展“資金鏈”治理，從根源上防治詐騙行為。此外，公民個(gè)人信息遭非法泄露已成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的起點(diǎn)，因此應(yīng)做好個(gè)人信息保護(hù)工作，對(duì)故意或者過失泄露者嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。其次是保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，斬?cái)嚯娫p犯罪的技術(shù)鏈、網(wǎng)絡(luò)鏈、資金鏈。要加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，強(qiáng)力緝捕在逃人員。隨著國內(nèi)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度的不斷加大，不法分子在境外的窩點(diǎn)迅速擴(kuò)張，在一些國家和地區(qū)甚至形成了電信詐騙園區(qū)，并被包裝成“工業(yè)園區(qū)”“科技園區(qū)”。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與國外相關(guān)部門的合作，持續(xù)加大打擊懲處境外電詐犯罪集團(tuán)力度。此外，公安機(jī)關(guān)還要提升技術(shù)反制能力，優(yōu)化和完善省市縣所四級(jí)反詐應(yīng)用體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研判，為一線民警開展預(yù)警勸阻提供精準(zhǔn)信息。最后是建立全覆蓋、多層次、多領(lǐng)域反詐宣傳教育體系，可以運(yùn)用微信、抖音、微博等新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)反詐宣傳視頻和典型案例，擴(kuò)大反詐宣傳覆蓋面和影響力，提高人民群眾的識(shí)騙防騙意識(shí)和能力。

（作者單位均為中國人民公安大學(xué)）

【注：本文系中國人民公安大學(xué)國家安全治理雙一流創(chuàng)新研究專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：2023SYL19）階段性成果】

【注釋】

①⑥⑦習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

②《最高檢：2022年嚴(yán)重暴力犯罪起訴人數(shù)為近20年來最低》，《光明日?qǐng)?bào)》，2023年2月15日。

③《司法大數(shù)據(jù)報(bào)告：近五年網(wǎng)絡(luò)詐騙案中貸款類案件占比最高》，澎湃新聞網(wǎng)，2022年8月1日。

④《2022年全國公安機(jī)關(guān)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件46.4萬起》，新華網(wǎng)，2023年5月30日。

⑤《最高檢：未成年人犯罪近年呈上升趨勢(shì)》，中國青年網(wǎng)，2022年10月28日。

責(zé)編/孫渴 美編/宋揚(yáng)

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