【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)也面臨著發(fā)展不平衡不充分等難題，需要法治的保駕護(hù)航。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)法治建設(shè)需從人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方式、教育公平等關(guān)鍵問(wèn)題入手，充分將法治的治理優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。

【關(guān)鍵詞】教育強(qiáng)國(guó) 法治建設(shè) 依法治教

【中圖分類(lèi)號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出的時(shí)代背景與理論內(nèi)涵

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展對(duì)教育的需求、對(duì)科學(xué)和人才的渴望比任何時(shí)候都更為迫切，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育的基礎(chǔ)性保障作用，同時(shí)也對(duì)教育的發(fā)展提出了新的更高要求。在此時(shí)代背景下，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，立足國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的一系列重要論述構(gòu)成了教育強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)涵和具體要求。

堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是教育強(qiáng)國(guó)法治建設(shè)最大的政治優(yōu)勢(shì)和根本政治保證，能夠確保黨的教育方針和黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)。具體而言，要從法治層面突出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)，扎實(shí)做好教育教學(xué)中的思想政治工作。以立德樹(shù)人為教育強(qiáng)國(guó)法治建設(shè)的根本任務(wù)，充分發(fā)揮思政課的作用，加強(qiáng)思想政治品德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，不斷提高學(xué)生的思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)。以為黨育人、為國(guó)育才為根本目標(biāo)，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，為黨和國(guó)家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。以辦好人民滿(mǎn)意的教育為教育強(qiáng)國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)追求，一方面，把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，縮小地域、城鄉(xiāng)、群體之間的教育差距，讓每一個(gè)孩子都能享有公平的教育；另一方面，進(jìn)一步加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育共同發(fā)展。推進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國(guó)教育實(shí)現(xiàn)從基本均衡到高位均衡、從教育大國(guó)加快邁向教育強(qiáng)國(guó)。著力解決我國(guó)教育發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既要立足我國(guó)國(guó)情和教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀，也要面向世界，以高水平教育對(duì)外開(kāi)放助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。教育強(qiáng)國(guó)法治建設(shè)主要包括人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育公平、教育對(duì)外開(kāi)放等核心問(wèn)題。

當(dāng)前教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的法治問(wèn)題

法治保障未能有效覆蓋人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些不當(dāng)教育行為缺乏有效的法律規(guī)制，不利于學(xué)生身心健康及立德樹(shù)人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在人才培養(yǎng)方向上需要加強(qiáng)法律規(guī)范引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，個(gè)別學(xué)校功利化特點(diǎn)明顯，盲目圍繞當(dāng)下熱門(mén)行業(yè)、流行產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人才培養(yǎng)數(shù)量過(guò)剩、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、同質(zhì)化等問(wèn)題。此外，高端人才招生層面的法律保障制度有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前部分高校博士招生數(shù)量有限，在人才培養(yǎng)方式、招生模式等問(wèn)題上未形成完善的法律規(guī)范，拔尖人才培養(yǎng)課程體系一味追求深化專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)和研究，未充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、素質(zhì)教育的重要性，且拔尖人才招生模式單一，尚未形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生模式，影響了選拔成效。部分高校未充分認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)中思想政治教育的重要性，存在思想政治教育不深刻、走形式、教育方式單一等問(wèn)題。

教師權(quán)益保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)早在1993年就頒布了《中華人民共和國(guó)教師法》，從宏觀上規(guī)定教師享有的權(quán)益及保障，而不同種類(lèi)院校教師享有的具體權(quán)益及福利待遇并不相同，其他相關(guān)教育法律法規(guī)等并未明確對(duì)教師權(quán)益的規(guī)定。此外，有的學(xué)校規(guī)定教師參加學(xué)術(shù)會(huì)議、進(jìn)行學(xué)術(shù)論文投稿前要事先備案登記，否則不予承認(rèn)，一定程度上影響了教師的學(xué)術(shù)自由。教師涉及開(kāi)除公職、職稱(chēng)評(píng)審、績(jī)效考核、退休爭(zhēng)議等糾紛時(shí)救濟(jì)途徑相對(duì)單一且具體規(guī)定較為模糊?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第39條關(guān)于教師申訴受理機(jī)構(gòu)的法律規(guī)定較為模糊，也未就“教育行政部門(mén)”“政府有關(guān)部門(mén)”作出具體規(guī)定，客觀上阻礙了申訴機(jī)構(gòu)的組建，也會(huì)產(chǎn)生申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意、專(zhuān)門(mén)性不強(qiáng)等問(wèn)題，不利于發(fā)揮預(yù)期的權(quán)利救濟(jì)功能。

教育行政執(zhí)法能力有待提高。當(dāng)前一些市、縣教育行政部門(mén)并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，“多頭負(fù)責(zé)、多頭管理”的現(xiàn)象造成教育行政執(zhí)法秩序混亂，不利于預(yù)防和打擊破壞教育公平的行為。教育行政執(zhí)法缺乏聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，弱化了執(zhí)法成效，學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生等破壞教育公平的違規(guī)事項(xiàng)往往需要多個(gè)執(zhí)法部門(mén)共同處理，單一的教育行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段有限且力量薄弱，不利于教育公平的保障。此外，如果教育執(zhí)法相關(guān)的程序性規(guī)定缺位，也不利于對(duì)破壞教育公平的行為開(kāi)展集中有效的打擊。

教育對(duì)外開(kāi)放尚未形成高效嚴(yán)密的法律制度保障體系。在教育對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題上存在法律規(guī)范滯后、模糊和供給不足的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》等立法關(guān)于合作辦學(xué)主體、辦學(xué)模式等限制比較嚴(yán)格。由于缺乏法律規(guī)范的支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，中外合作辦學(xué)以語(yǔ)言類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)為主，人工智能、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)外一流高校參與我國(guó)合作辦學(xué)的數(shù)量較少且資源引進(jìn)國(guó)家過(guò)于集中，容易忽視其他國(guó)家優(yōu)勢(shì)教育資源的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，尤其要高度重視與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作辦學(xué)。由于引入國(guó)外教學(xué)資源法律判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致引進(jìn)的教育資源良莠不齊，例如，“較高的辦學(xué)質(zhì)量”是《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》明文規(guī)定引進(jìn)外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)要具備的條件，但是何為“較高的辦學(xué)質(zhì)量”缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些被國(guó)外視為“文憑工廠(chǎng)”的“大學(xué)”趁虛而入，加上合作辦學(xué)第三方評(píng)估機(jī)制及退出機(jī)制等缺乏有效監(jiān)管，影響了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和聲譽(yù)。

進(jìn)一步提高教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法治化水平

完善人才培養(yǎng)的配套法律規(guī)定，確保德智體美勞人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)一些不利于青少年身心健康發(fā)展的行為加快立法，為人才培養(yǎng)營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的校園環(huán)境和育人環(huán)境。在人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)方向、人才培養(yǎng)類(lèi)型及人才培養(yǎng)數(shù)量層面根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求制定法律規(guī)范，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，防止因盲目跟風(fēng)而產(chǎn)生人才培養(yǎng)過(guò)剩、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題。在人才選拔機(jī)制、培養(yǎng)方式、招生模式上進(jìn)行統(tǒng)一立法，實(shí)行多元化人才錄取標(biāo)準(zhǔn)，確保人才資源得到充分利用；在人才培養(yǎng)過(guò)程中適度增加基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科的課程數(shù)量，提高選修課比例，加強(qiáng)文化、藝術(shù)、美學(xué)等通識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生跨學(xué)科、發(fā)散性思維，提高其科研創(chuàng)新能力；在博士招生上由學(xué)校按照自身情況及社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行人才培養(yǎng)，完善人才考核機(jī)制，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在思想政治教育層面加強(qiáng)黨的教育路線(xiàn)、方針、政策的教學(xué)并建立配套的考核機(jī)制，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽等方式加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，通過(guò)重大歷史事件紀(jì)念活動(dòng)、參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物專(zhuān)題等培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷，使其成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

加強(qiáng)教師權(quán)益的法治保障，推進(jìn)教師隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃膶?shí)際情況先行制定具有可操作性的地方性法規(guī)，充分保障教師的合法權(quán)益。進(jìn)一步明確《中華人民共和國(guó)教師法》等配套法律規(guī)定的立法主體和分工，明晰義務(wù)與責(zé)任，規(guī)定立法期限，強(qiáng)化教育立法工作督導(dǎo)，全方位保障立法的進(jìn)度，確保預(yù)期立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分保障教師的合法權(quán)益。完善教師權(quán)利救濟(jì)法治保障體系，一方面，完善申訴救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，明確具體的申訴受理機(jī)構(gòu)，確保受理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性以及履職的公平性，提高申訴受理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)程度，提升其糾紛化解能力；另一方面，在現(xiàn)有的申訴方式基礎(chǔ)上推動(dòng)仲裁、復(fù)議、訴訟等權(quán)益保障方式的完善，形成以教育申訴、教育行政復(fù)議、教育訴訟為基本框架的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立體系嚴(yán)密的教師權(quán)利救濟(jì)程序，完善權(quán)利救濟(jì)聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度、回避制度等，確保糾紛得到客觀公正解決。

加快教育立法進(jìn)程、規(guī)范教育行政執(zhí)法，確保公平理念貫穿于教育發(fā)展的全過(guò)程。推動(dòng)學(xué)前教育、終身教育、招生考試等重點(diǎn)教育領(lǐng)域的立法完善工作，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供充分的法律依據(jù)。不斷提高教育行政執(zhí)法能力，根據(jù)實(shí)際工作需要加快推進(jìn)教育執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，充實(shí)教育執(zhí)法力量，增加人員數(shù)量及編制，定期開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)，同時(shí)明確職責(zé)分工，確保教育執(zhí)法工作得到充分落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供完備的執(zhí)法保障體系。加強(qiáng)教育行政聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)學(xué)校違規(guī)招生等破壞教育公平的行為開(kāi)展綜合執(zhí)法，加強(qiáng)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的溝通，開(kāi)展針對(duì)教育的綜合執(zhí)法，形成省市縣三級(jí)教育行政執(zhí)法體系，提高行政執(zhí)法成效。建立完善的責(zé)任追究制度、監(jiān)督制度、督導(dǎo)制度，在提升執(zhí)法者法律意識(shí)的同時(shí)確保其敢于作為，保證違法必究，規(guī)范教育行政執(zhí)法行為。完善教育行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等教育領(lǐng)域常用執(zhí)法行為行使的規(guī)范化，進(jìn)一步促進(jìn)教育行政審批、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等制度的完善，為教育公平提供嚴(yán)密的程序保障。

推進(jìn)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法修訂完善，保障教育對(duì)外開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》的適用范圍，增加營(yíng)利性中外合作辦學(xué)種類(lèi)，放寬合作辦學(xué)主體以及辦學(xué)模式的限制，增加適用外資獨(dú)立辦學(xué)和招收國(guó)際學(xué)生的條款，加強(qiáng)立法引導(dǎo)，從法律層面細(xì)化“不低于外方標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。完善《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》準(zhǔn)入制度有關(guān)規(guī)定，制定外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源量化標(biāo)準(zhǔn)，建立外方辦學(xué)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入清單，吸引更多符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校參與中外合作辦學(xué)。在立法層面為高層次中外合作辦學(xué)、高新技術(shù)人才培養(yǎng)等提供稅收、政策支持，增加高層次中外合作辦學(xué)的占比，提升高新技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量。同時(shí)，鼓勵(lì)高校在緊缺、薄弱的專(zhuān)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域選擇影響力大、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的國(guó)外教育資源進(jìn)行辦學(xué)合作，加大國(guó)際一流高校參與合作辦學(xué)的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的引入范圍，尤其注重同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作。完善中外合作辦學(xué)的具體法律審核標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面進(jìn)一步細(xì)化“較高辦學(xué)質(zhì)量”的量化標(biāo)準(zhǔn)并加以應(yīng)用，有效防止“文憑工廠(chǎng)”的開(kāi)辦，促進(jìn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)。完善對(duì)外合作辦學(xué)的評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制等法律規(guī)定，及時(shí)掌握合作辦學(xué)的最新動(dòng)態(tài)，規(guī)范辦學(xué)行為，優(yōu)化引進(jìn)教育資源。

（作者分別為鄭州大學(xué)法學(xué)院博士研究生；鄭州大學(xué)法學(xué)院博導(dǎo)，教育部鄭州大學(xué)教育法研究中心執(zhí)行主任）

責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅

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