提問:袁筱林四川省委組織部組織二處處長
習近平總書記指出,民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。請問,如何理解民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素?
解讀:蔡之兵中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部副教授
習近平總書記多次強調(diào)民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素。這一重要論斷不僅明確了民營經(jīng)濟的重要地位,也為民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了有效保障。準確理解民營經(jīng)濟的“內(nèi)在要素”屬性,可從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求、民營經(jīng)濟的重要貢獻、民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等方面予以把握。
解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求
解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求,是中國共產(chǎn)黨人接力探索、著力解決的重大問題。民營經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟制度內(nèi)在要素是我們黨堅持實事求是的根本原則,是歷經(jīng)長時間艱辛探索、系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署、多領(lǐng)域試點改革的最終結(jié)果,是內(nèi)生于我國經(jīng)濟本土實踐、遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、始終契合我國“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的必然要求。
從內(nèi)在邏輯看,經(jīng)濟規(guī)模與生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟活動的程度具有密切關(guān)系,在影響生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟活動程度的諸多因素中,民營經(jīng)濟是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強,不斷發(fā)展壯大,成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量,成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源,為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。市場經(jīng)濟有一個基本特征,即經(jīng)營主體是獨立的,能夠根據(jù)自身利益對市場信號自主作出反應(yīng)。得益于民營經(jīng)濟行業(yè)分布的廣泛性、企業(yè)設(shè)立的便利性,民營經(jīng)濟吸收生產(chǎn)要素的能力、規(guī)模和便利程度給我國經(jīng)濟發(fā)展注入生機活力。
從具體過程看,民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟相互促進、相互競爭、相輔相成。實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的持續(xù)提高,一方面需要具備持續(xù)攻克重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻的能力,而另一方面也需要具備在激烈的市場競爭過程中持續(xù)生存的能力。實現(xiàn)這一目標需要國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的深度協(xié)同發(fā)展。作為不同的所有制經(jīng)濟類型,民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟各有所重、各有所長。民營經(jīng)濟立足于市場競爭,對細小的市場變化和市場機遇會更加敏感,具有極強的動態(tài)調(diào)整能力和適應(yīng)能力。社會主義市場經(jīng)濟條件下,國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟具有不同的功能和優(yōu)勢,各自發(fā)揮著不可替代的作用。只有真正實現(xiàn)兩者的深度協(xié)同發(fā)展,充分發(fā)揮兩者各自優(yōu)勢并形成互補效應(yīng),國家的生產(chǎn)力水平才具有源源不斷的提升動力。習近平總書記指出:“我們國家這么大、人口這么多,又處于并將長期處于社會主義初級階段,要把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去,就要各方面齊心協(xié)力來干,眾人拾柴火焰高。”民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果,是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體,也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。
民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用
在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中,民營經(jīng)濟不僅自身取得了巨大成功,也顯著提升了國家發(fā)展水平,而這正是民營經(jīng)濟高度耦合、深度融合、內(nèi)在契合我國經(jīng)濟制度的表現(xiàn)和結(jié)果。
數(shù)量上,我國登記在冊的民營企業(yè)數(shù)量已由2012年底的1085.7萬戶增長至2023年5月底的5092.76萬戶,同期民營企業(yè)在企業(yè)中的數(shù)量占比也由79.4%提升至92.4%,是我國經(jīng)濟發(fā)展當之無愧的主力軍。“56789”常被用來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量。事實上,民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用不止如此。如在稅收上,自2012年至2021年,民企稅收占全部稅收比重已從48%上升至59.6%;在外貿(mào)上,民營企業(yè)自2019年起成為我國最主要的外貿(mào)主體,2022年民營企業(yè)的進出口規(guī)模占進出口總值比重超過50%;在就業(yè)上,私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比已由2012年的32.1%上升至2022年的48.3%??梢?,民營經(jīng)濟是穩(wěn)定我國經(jīng)濟發(fā)展大局的重要力量。
質(zhì)量上,民營經(jīng)濟不僅具有數(shù)量優(yōu)勢,在助推高質(zhì)量發(fā)展方面,也發(fā)揮著重要作用。目前我國民營科技企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的50%左右,全國65%以上的發(fā)明專利、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品都來自民營企業(yè)。與此同時,民營企業(yè)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級上也在發(fā)揮巨大作用。2023年我國“四新”經(jīng)濟民營企業(yè)已經(jīng)超過2500萬戶,新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)保持強勁發(fā)展態(tài)勢;在2022年中國新經(jīng)濟企業(yè)500強中,民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到407家,占比高達81.4%;在2022年全球最具創(chuàng)新力的50家公司中,我國上榜的7家企業(yè)全為民營企業(yè)。這一系列指標也充分說明民營經(jīng)濟對我國創(chuàng)新發(fā)展能力提升的重要意義。
推進中國式現(xiàn)代化的生力軍
受經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和國際發(fā)展環(huán)境變化的影響,經(jīng)濟增速的下滑肯定會給作為我國經(jīng)濟主體之一的民營經(jīng)濟帶來壓力。但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,韌性強、潛力大、活力足的特點也沒有改變,居民消費加快復(fù)蘇、社會投資穩(wěn)中有進、出口貿(mào)易亮點頗多、國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷加速,這些有利條件都為民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。更重要的是,“兩個毫不動搖”已經(jīng)成為不可動搖的重要國策,近期發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)也明確賦予民營經(jīng)濟“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”的重要定位,這不僅從制度層面保障了民營經(jīng)濟的地位,也為民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展要積極融入發(fā)展大勢。加快構(gòu)建新發(fā)展格局已成為引領(lǐng)全局的國家戰(zhàn)略,民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)深度融入這一大勢。從國內(nèi)大循環(huán)看,《意見》為民營經(jīng)濟指明了發(fā)展方向,如《意見》第十六條明確指出“鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢,持續(xù)加大研發(fā)投入,開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目”。同時,鼓勵民營企業(yè)積極參與國家重大戰(zhàn)略,如支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè),促進革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,投入邊疆地區(qū)建設(shè)推進興邊富民;支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和;支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興,積極投身“萬企興萬村”行動;支持民營企業(yè)參與全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);等等。這些都為民營企業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。從國際大循環(huán)看,《意見》也為民營經(jīng)濟提供了保障。如《意見》第十八條明確指出“加強品牌建設(shè),提升‘中國制造’美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù),積極參與共建‘一帶一路’,有序參與境外項目,在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任”。同時,為了更好指導支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn),《意見》還提出要強化部門協(xié)同配合,針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全,建立防范化解風險協(xié)作機制。顯然,這些舉措能夠為民營經(jīng)濟參與國際大循環(huán)提供巨大的安全保障。
民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也要用好用足政策優(yōu)勢。從文件結(jié)構(gòu)看,整個《意見》的八大條三十一小條內(nèi)容,涉及民營經(jīng)濟發(fā)展各方面內(nèi)容,是民營經(jīng)濟未來高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在市場地位上,《意見》明確提出要堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待;在政策支持上,《意見》從融資支持政策、拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制、人才和用工需求保障、政策直達快享機制、政策溝通和預(yù)期引導等方面進行了周密部署;在法治環(huán)境上,《意見》既明確提出要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善監(jiān)管執(zhí)法體系,也強調(diào)要構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制;在政商關(guān)系上,《意見》提出要通過健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)機制、培育和弘揚企業(yè)家精神、加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)、完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系來全面構(gòu)建親清政商關(guān)系;在社會氛圍上,《意見》也強調(diào)要加強理論研究和宣傳,堅持實事求是、客觀公正,把握好正確輿論導向,培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境;在制度保障上,《意見》也提出要完善落實激勵約束機制,強化已出臺政策的督促落實,并及時做好總結(jié)評估。
作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素,民營經(jīng)濟的發(fā)展與國家命運緊密相連。面對當前風云變幻的國際環(huán)境和國內(nèi)日益增大的經(jīng)濟下行壓力,民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化,不僅不能“離場”,還要在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和加快推進中國式現(xiàn)代化的進程中,走向更加廣闊的舞臺。