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基層黨組織助力多方協(xié)作解決矛盾、綜治中心推動(dòng)調(diào)解各環(huán)節(jié)銜接、“三張清單”提高基層工作效能……近年來(lái),寧夏固原市探索建立以“基層黨組織牽頭引領(lǐng),綜治中心協(xié)調(diào)推進(jìn),問(wèn)題、責(zé)任、考核三張清單督促落實(shí)”為主要內(nèi)容的“1+1+3”工作機(jī)制,不斷深化基層社會(huì)治理。
前段時(shí)間,坐落在黃土丘陵溝壑中的寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣穆溝村遭遇暴雨,不過(guò),村民們的生活并未受到太大影響,一位村民告訴記者:“眼前這條路是去年底才修好的‘暖心路’,若是往年過(guò)來(lái),老路坑坑洼洼,平時(shí)一身土,雨天一腳泥,水積多了車(chē)都開(kāi)不進(jìn)來(lái)。”
前些年,由于種種矛盾糾紛捋不明、化不開(kāi),很多村民屢屢反映的道路翻新訴求一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。直到去年,村子所屬的楊河鄉(xiāng)開(kāi)展“一體化”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè),將修路列入重要議事日程,通過(guò)黨員帶頭執(zhí)行、村“兩委”動(dòng)員引導(dǎo)、調(diào)解員跟蹤調(diào)處,終于化解了矛盾,大家一致表態(tài)支持道路維修改造,這才有了如今鄉(xiāng)親們腳下的“暖心路”。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育開(kāi)展以來(lái),寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)化、效果評(píng)估相結(jié)合,在深化基層社會(huì)治理方面形成了一批群眾可感可知的調(diào)研成果。日前,記者走訪(fǎng)固原市時(shí)了解到,當(dāng)?shù)靥剿鹘⒁?ldquo;基層黨組織牽頭引領(lǐng),綜治中心協(xié)調(diào)推進(jìn),問(wèn)題、責(zé)任、考核三張清單督促落實(shí)”為主要內(nèi)容的基層社會(huì)治理“1+1+3”工作機(jī)制,全面提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
“矛盾糾紛化解是基層治理的‘牛鼻子’,也是為老百姓辦實(shí)事的具體抓手。我們不斷整合公安、司法等力量‘一站式’解決群眾訴求,提高矛盾糾紛化解率。”固原市委常委、政法委書(shū)記位西北介紹。
整合多方力量
協(xié)作化解矛盾
不久前,固原市原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)虎東輝接到了和泉村村民杜某的報(bào)警:“老夏把我家十幾棵松樹(shù)鋸壞了,他今天必須賠償,否則我跟他沒(méi)完。”
夏某和杜某是房前屋后的鄰里,因村級(jí)道路鋪設(shè)和樹(shù)蔭遮擋屋內(nèi)采光問(wèn)題多次發(fā)生矛盾。當(dāng)日,夏某拿鋸子將杜某家周?chē)乃蓸?shù)枝杈鋸壞,沖突隨時(shí)可能升級(jí)。
類(lèi)似事件,若是在從前,僅僅依靠派出所出面溝通協(xié)調(diào),很難徹底解決矛盾。了解事情原委后,虎東輝建議開(kāi)城鎮(zhèn)政府啟動(dòng)“1+1+3”多元矛盾糾紛排查化解機(jī)制,聯(lián)合法庭、司法所、綜治中心、和泉村村委會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解剛開(kāi)始,雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞,氣氛比較緊張。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的以案釋法、耐心勸說(shuō),雙方當(dāng)事人情緒平穩(wěn)下來(lái)。最終,對(duì)兩家地界及栽種植物進(jìn)行了權(quán)屬劃分,雙方握手言和,一起糾葛兩年的鄰里糾紛就此化解。
“近些年鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了很多難以避免的問(wèn)題,很多情況不是某一個(gè)部門(mén)可以獨(dú)自解決的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織引領(lǐng),牽頭協(xié)調(diào),既有和鄉(xiāng)親們熟悉的村干部,也有執(zhí)法人員,還有職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人,大家一起商量,事情好辦了很多。”虎東輝說(shuō)。
據(jù)了解,落實(shí)“1+1+3”基層治理工作機(jī)制,原州區(qū)按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一答復(fù)“四統(tǒng)一”原則,統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理政策落實(shí)、矛盾糾紛排查化解、突出問(wèn)題整治、不穩(wěn)定因素穩(wěn)控、信訪(fǎng)積案化解、訴源治理和平安建設(shè)等方面突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處一站式服務(wù),打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,切實(shí)夯實(shí)了基層治理的戰(zhàn)斗堡壘作用。
“要解開(kāi)糾紛的癥結(jié),最重要的是做到事事有人管、人人都管事、件件有落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委‘吹哨’,整合基層公安、司法所、法庭、綜合執(zhí)法辦、婦聯(lián)等部門(mén)力量,積極發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師、社會(huì)組織、人民調(diào)解員、基層自治組織等各方作用,開(kāi)展聯(lián)合辦公,統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理工作落實(shí),充分發(fā)揮基層治理中黨建引領(lǐng)作用。”原州區(qū)委政法委副書(shū)記王禧介紹。
定期會(huì)商研判
事項(xiàng)按責(zé)交辦
2022年的一天,原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)廟臺(tái)村十二組村民萬(wàn)小虎反映:村上硬化道路未將排水做好,一下雨,水就會(huì)從路的內(nèi)側(cè)流進(jìn)萬(wàn)小虎家院落,直接滲透到其主房地基內(nèi),要求解決路面排水問(wèn)題。
綜治中心收到萬(wàn)小虎的信訪(fǎng)件后,實(shí)地察看并與原州區(qū)交通局積極對(duì)接。原州區(qū)交通局對(duì)萬(wàn)小虎門(mén)前道路進(jìn)行拆除,重新硬化,在硬化路中央安裝漏斗式排水管道,道路積水問(wèn)題得到有效解決,萬(wàn)小虎本人也表示滿(mǎn)意。
依托綜治中心,固原市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了周例會(huì)、月研判、季考核制度,對(duì)采集受理轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患,實(shí)行定期會(huì)商研判、按責(zé)交辦、排查調(diào)處,推進(jìn)多元摸排化解。“綜治中心定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告矛盾糾紛化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患處置情況,遇有重大案件必須隨時(shí)報(bào)告。”王禧介紹。
自2022年5月份開(kāi)展“1+1+3”工作機(jī)制以來(lái),固原市加大人、財(cái)、物保障力度,在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建設(shè)綜治中心,推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、司法確認(rèn)等環(huán)節(jié)有效銜接。
采取線(xiàn)上線(xiàn)下同步推進(jìn),應(yīng)用公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng),打造集信息采集、事件處置、指揮調(diào)度、績(jī)效考核等功能于一體的基層治理信息指揮平臺(tái),為分析研判處置基層治理問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支持。在原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)政府綜治中心,負(fù)責(zé)人告訴記者:“群眾發(fā)生鄰里矛盾、家庭糾紛或者治安案件,只要來(lái)到綜治中心,基本都能得到解決。”
今年3月,隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村村民李志琳外出打工回到家后,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)親們家中都安裝了新的冬季清潔取暖設(shè)備,而自己和幾名共同外出的工友卻錯(cuò)過(guò)了安裝。網(wǎng)格員謝國(guó)珠也注意到相關(guān)情況,在安撫李志琳等人的同時(shí),第一時(shí)間報(bào)告了綜治中心。
綜治中心通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)單位了解到李志琳等非常住戶(hù)不在第一批施工范圍內(nèi),便積極協(xié)調(diào)相關(guān)施工方,最終確定今年5月中旬第二批施工過(guò)程中為他們安裝取暖設(shè)備。
“以前網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,需要經(jīng)過(guò)組里、村里,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,層層上報(bào),如今直接報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的綜治中心統(tǒng)一研判情況后協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。”謝國(guó)珠說(shuō):“李志琳遇到的問(wèn)題,兩天就給了他滿(mǎn)意的答復(fù)?,F(xiàn)在事情落實(shí)得又快又好,我們網(wǎng)格員給村民辦事也更有干勁了。”
矛盾分類(lèi)登記
加強(qiáng)分流轉(zhuǎn)辦
為了進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、規(guī)范辦理流程、落實(shí)結(jié)果運(yùn)用,固原市還建立了“三張清單”,即問(wèn)題清單、責(zé)任清單、考核清單制度,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。
“‘問(wèn)題清單’對(duì)群眾反映、信訪(fǎng)轉(zhuǎn)辦、警情推送、網(wǎng)格員摸排或其他渠道收集的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患事項(xiàng),分類(lèi)登記、建立臺(tái)賬,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),統(tǒng)一受理、精準(zhǔn)化解。”王禧說(shuō)。
“責(zé)任清單”的主要職責(zé)是加強(qiáng)分流轉(zhuǎn)辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開(kāi)會(huì)議,對(duì)照“問(wèn)題清單”逐件梳理核實(shí),深入分析研判案情,找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),因人因事制宜,制定針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的調(diào)處方案,明確牽頭單位、責(zé)任人、辦結(jié)時(shí)限,建立基本臺(tái)賬,形成“責(zé)任清單”。
“考核清單”則是為了提高工作效能。固原市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)“兩所一庭”等派出機(jī)構(gòu)工作人員考核監(jiān)督權(quán),將矛盾糾紛排查、風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)處質(zhì)效納入效能目標(biāo)管理考核和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容,與干部評(píng)先選優(yōu)、提拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤。
“通過(guò)‘三張清單’,厘清了干部的職能,減少了推諉現(xiàn)象。”鳳嶺鄉(xiāng)黨委副書(shū)記辛小庚說(shuō):“如今鄉(xiāng)上與有關(guān)單位對(duì)接,都統(tǒng)一使用‘三張清單’,既保證了準(zhǔn)確性、延續(xù)性,也減輕了基層的負(fù)擔(dān)。”
固原市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“1+1+3”工作機(jī)制的探索運(yùn)行,打通了基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái),全市累計(jì)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛17400余件,化解成功率、一線(xiàn)化解率均有效提升。
原標(biāo)題:寧夏固原市構(gòu)建社會(huì)治理“1+1+3”工作機(jī)制 打通基層治理的“神經(jīng)末梢”(辦實(shí)事 解民憂(yōu))