黨的二十大強調增強黨組織政治功能和組織功能并作出全面部署，這是以習近平同志為核心的黨中央深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，健全全面從嚴治黨體系的重要支撐，為新時代新征程嚴密黨的組織體系、發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢指明了前進方向、提供了根本遵循。國資委黨委堅持把增強國企黨組織政治功能和組織功能作為重大任務，納入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育重點調研課題，探尋規(guī)律、總結實踐、促進發(fā)展，推動國有企業(yè)各級黨組織全面進步、全面過硬，筑牢黨在經濟領域的鋼鐵長城。

一、增強黨組織政治功能和組織功能的歷史邏輯理論邏輯實踐邏輯

無產階級政黨成立170多年來，我們黨成立100多年來，馬克思主義政黨的組織體系應怎么樣建好、發(fā)揮什么樣作用，始終是立黨興黨強黨的重大課題。根據(jù)新時代新征程中國共產黨的使命任務，黨中央作出“增強黨組織政治功能和組織功能”的重大部署，具有歷史的必然、理論的自覺、現(xiàn)實的需要。

（一）從歷史維度看，增強黨組織政治功能和組織功能，是馬克思主義政黨建設應有之義。馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織。只有組織起來，形成嚴密組織體系，才能實現(xiàn)力量倍增。馬克思、恩格斯指出：“工人階級在反對有產階級聯(lián)合權力的斗爭中，只有組織成為與有產階級建立的一切舊政黨對立的獨立政黨，才能作為一個階級來行動。”列寧進一步指出，“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”。中國共產黨的誕生，是馬克思列寧主義同中國工人運動相結合的產物。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東提出“為了中國革命的勝利”，迫切地需要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”。進入新時代，習近平總書記強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”政治上堅定正確，組織上堅強鞏固，是馬克思主義政黨實現(xiàn)政治使命的根本前提，正是依靠強大的政治功能和組織功能，充分調動廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，馬克思主義政黨才煥發(fā)出強大生命力和戰(zhàn)斗力。

（二）從理論維度看，增強黨組織政治功能和組織功能，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的理論自覺。一部黨的百年發(fā)展史，就是一部黨的組織建設理論創(chuàng)新史。從黨的一大黨綱規(guī)定黨的組織建設原則，到“三灣改編”把支部建在連上，古田會議提出思想建黨、政治建軍，到黨的七大提出“首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設”，再到改革開放新的歷史環(huán)境“一靠理想、二靠紀律”的經驗總結，我們黨始終適應形勢任務新變化，不斷優(yōu)化組織結構，探索組織功能定位。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義建黨學說為理論源頭，聚焦一段時期以來黨的肌體存在的問題，突出政治建設這一根本性建設，就黨的組織建設和作用發(fā)揮提出一系列新理念新論斷。黨的十九大圍繞提升組織力提出“突出政治功能”論斷，2019年1月《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調“增強黨組織政治功能”，2021年1月黨的十九屆中央紀委五次全會將“政治功能”與“組織功能”并列使用。黨的二十大把“增強黨組織政治功能和組織功能”作為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程七項戰(zhàn)略舉措之一。政治功能是首要功能、實質是把方向，組織功能服務于政治功能、重點是聚力量，只有“兩個功能”都增強，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能更好轉化為制勝優(yōu)勢，彰顯我們黨對黨組織功能定位認識達到新高度。

（三）從實踐維度看，增強黨組織政治功能和組織功能，是解決大黨獨有難題的關鍵一招。習近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”目前，黨員總數(shù)達到9804.1萬名，黨的基層組織共有506.5萬個，廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個領域。對于這樣一個規(guī)模龐大、層級多重、與社會各方面聯(lián)系密切的隊伍，只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”，黨的路線方針政策和黨中央決策部署才能貫到底、落到位，否則難以形成全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，難以鞏固和發(fā)展黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，甚至可能成為一盤散沙，大而不強。新時代新征程，增強黨組織政治功能和組織功能事關黨和國家長治久安、事關以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進程，只有把黨的組織體系建強，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來、把正氣充盈起來、把事業(yè)推動起來，中國特色社會主義的根基才能更加穩(wěn)固，黨的執(zhí)政基礎才能更加堅實。

二、增強國有企業(yè)黨組織政治功能和組織功能的實踐探索

國有企業(yè)是黨長期執(zhí)政的重要物質基礎和政治基礎，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨的十八大特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會議以來，國資國企以前所未有的決心和力度全面加強黨的領導、黨的建設，國資委黨委以全面貫徹落實習近平總書記全國國有企業(yè)黨的建設工作會議重要講話精神為主線，一年一個專項行動，抓工作落實、抓基層基礎、抓質量提升、抓鞏固深化、抓創(chuàng)新拓展，國企黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題根本扭轉，國資國企的地位作用、價值追求、治理架構、政治生態(tài)、基層基礎、責任制落實發(fā)生“六個革命性重塑”。調研中，廣大基層黨組織和黨員、干部普遍認同國資國企黨的建設發(fā)生的根本性、轉折性、全局性重大變化，總結為5個方面經驗做法。

（一）著力提升政治建設質量，把“兩個維護”體現(xiàn)在發(fā)揮國有企業(yè)“兩個基礎”重要作用上。政治屬性是黨組織的根本屬性，增強黨組織政治功能和組織功能，最根本的是筑牢對黨絕對忠誠的政治根基。這些年，國有企業(yè)傳承跟黨創(chuàng)業(yè)、為黨奮斗紅色基因，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，從思想、制度和紀律上破立并舉，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領國資國企全部工作，把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為政治要件、第一議題，按照有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效“4項標準”督促跟蹤落實，用維護國家戰(zhàn)略安全、加快科技自立自強、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生等行動擔當詮釋“姓黨為民”政治本色。調研中，大家普遍反映，這幾年國資國企堅持黨的領導、加強黨的建設最突出成效體現(xiàn)在習近平總書記有號令、黨中央有部署，國資國企就有堅決行動。面對突如其來的新冠肺炎疫情，國有企業(yè)不講條件、全力以赴，搶建、轉產、攻難關，10秒鐘一面窗、2分鐘一堵墻，整建制轉產熔噴布、口罩機，人民需要什么，國資國企就轉產什么、提供什么。2020年以來，習近平總書記多次明確強調中央企業(yè)是大國重器、鎮(zhèn)國之寶、“左膀右臂”、“彭大將軍”，指出國企央企是靠得住的中堅力量。這都充分說明，國有企業(yè)加強黨的政治建設是卓有成效的，是始終聽黨話、跟黨走的“經濟部隊”，充分發(fā)揮了我們黨執(zhí)政的重要物質基礎和政治基礎作用。

（二）著力提升黨委（黨組）領導作用發(fā)揮質量，把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢體現(xiàn)在公司治理效能上。增強黨組織政治功能和組織功能，目的在于堅持和加強黨的全面領導，為推進黨的事業(yè)順利發(fā)展提供堅強保證。這些年，國資國企全面貫徹落實習近平總書記“兩個一以貫之”的重要論述，在完善公司治理中推進黨的領導組織化、制度化、具體化。比如，體制上全面完成公司制改制，制度上全面落實黨建進章程，組織上推動“雙向進入、交叉任職”、黨委（黨組）書記董事長“一肩挑”全覆蓋，機制上明確黨委（黨組）前置研究討論企業(yè)重大經營管理事項程序，實踐上探索黨的領導與公司治理“六個有機統(tǒng)一”融合體系，立起了黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實領導作用的頂層架構，構建了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度“四梁八柱”，改變了企業(yè)黨組織職權不明晰、作用難發(fā)揮，對重大決策說不上話、插不上手、把不了關的弱化問題。但調研中大家也反映，黨的領導融入公司治理的“形”已經有了，下一步應關注解決融入結合“深不深”、治理效能“好不好”問題。比如，有的同志談到，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層衰減問題；有的基層企業(yè)黨組織“議”和“定”權責界定還不夠清晰，決策運行還不規(guī)范，還存在“同質化”重復研究等問題。分析類似現(xiàn)象，是實踐落實中的具體問題，應該在深化探索中解決，關鍵要提高認識、創(chuàng)新實踐，把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢更好地轉化為公司治理效能。

（三）著力提升基層組織建設質量，把黨組織和黨員先進性體現(xiàn)在攻堅克難的實績實效上。黨組織政治功能和組織功能強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。這些年，國資國企落實落細基本組織、基本隊伍、基本制度這一大工程，基層黨組織“應建必建”、“應換盡換”，“兩個1%”有效落實，長期困擾基層黨建機構編制、人員經費等“老大難”問題基本得到解決，基層黨建實現(xiàn)制度化規(guī)范化，中央企業(yè)464萬名黨員、31萬個基層黨組織成為我們黨關鍵時刻聽指揮、拉得出、敢打能贏的基本隊伍，在疫情防控、能源保供、冬奧保障、科技攻關等急難險重任務中，“我是黨員我先上”、“領導干部上一線”、“黨員突擊打頭陣”蔚然成風。中央企業(yè)黨建工作滿意度測評顯示，99.41%的干部職工認為身邊黨員有黨員的樣子。調研中發(fā)現(xiàn)，基層黨的組織和工作“有形”覆蓋有了極大提升，特別是境內獨資全資控股企業(yè)規(guī)范化程度全面加強。下一步，應著重在“有效”覆蓋上下功夫，尤其對改革中的新情況新問題要分類施策、系統(tǒng)解決。比如，混合所有制企業(yè)黨組織如何定位、工作如何開展、作用如何發(fā)揮，境外企業(yè)如何因地制宜積極穩(wěn)妥開展黨建工作等，尚需進一步深化研究。

（四）著力提升干部隊伍建設質量，把能力素質體現(xiàn)在做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的價值創(chuàng)造上。增強黨組織政治功能和組織功能，必須堅持組織路線服務政治路線這一基本定位。這些年，國資國企全面貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴格落實國有企業(yè)領導人員“20字”要求，按照“政治家+企業(yè)家”培養(yǎng)方向，注重黨管干部黨管人才與發(fā)揮市場機制作用相結合，發(fā)揮黨組織在選人用人中的把關作用，大力弘揚企業(yè)家精神，著力培養(yǎng)講政治的企業(yè)家和管企業(yè)的政治家，立足長遠發(fā)展、緊扣主責主業(yè)、突出高精尖缺，加大培養(yǎng)各類人才，為國資國企高質量發(fā)展注入更多源頭活水。但同時也要看到，國資國企人才隊伍結構性矛盾仍然存在、人才發(fā)展體制機制還不夠靈活，頂尖科技人才“高原”多、“高峰”少。調研中，有群眾談到，在基層企業(yè)出現(xiàn)了不干活、不犯錯、不發(fā)言的“徐庶式干部”，責任擔當不夠，積極性不高。不少企業(yè)黨員領導干部建議，進一步研究激勵干部擔當作為具體落地硬措施，更好指導企業(yè)為改革者撐腰、為試驗者容錯、為擔當者擔當。

（五）著力提升黨建責任落實質量，把黨建第一責任和發(fā)展第一要務體現(xiàn)在管黨治黨治企興企成效上。增強黨組織政治功能和組織功能，既要靠責任落實，又要靠發(fā)展成果檢驗。這些年，國資委黨委深入貫徹落實習近平總書記關于“用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬、又報黨建賬”的重要指示精神，制定中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法及考核辦法，連續(xù)6年開展中央企業(yè)黨建責任制考核，推動黨建與業(yè)績考核指標相互融合、方式有效銜接、結果交叉驗證、獎懲同步兌現(xiàn)，引領企業(yè)統(tǒng)籌落實管黨治黨與治企興企責任，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。實踐證明，企業(yè)經營業(yè)績成效、領導班子考核情況、黨建考核結果正相關，以考促建、引領發(fā)展的作用有力彰顯。調研中，大家一致認為，經營業(yè)績考核使中央企業(yè)真正成為獨立市場主體，黨建考核讓中央企業(yè)真正成為黨的企業(yè)、人民的企業(yè)。同時也反映，要加強中央企業(yè)對所屬單位黨建考核的規(guī)范指導，把央企黨建責任制考核理念、思路示范傳遞到基層，及時糾正層層加碼、重痕輕績、黨建與生產經營脫節(jié)等問題，確?？紲士紝嵖汲龀尚?，以考促建推動國有企業(yè)全面履行經濟責任、政治責任和社會責任。

三、增強國有企業(yè)黨組織政治功能和組織功能必須把握幾個重點

增強黨組織政治功能和組織功能是基礎性、長期性工程，是黨的建設的永恒課題。聚焦調研中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，再學習再落實習近平總書記關于增強黨組織政治功能和組織功能的重要論述，完整、準確、全面貫徹黨的二十大有關部署，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，持續(xù)增強與加快建設世界一流企業(yè)使命任務相銜接、與做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)目標相匹配的政治功能和組織功能。

（一）堅持政治引領。黨的政治建設是根本性建設，決定著黨的建設方向和效果，對黨的思想、組織、作風、紀律建設等起著綱舉目張作用。堅持強化黨組織政治建設的統(tǒng)領地位，避免單純強調黨組織服務作用淡化政治功能的做法。既要強調黨組織圍繞中心、服務大局充分發(fā)揮服務作用，更要強調發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導作用，把關定向、統(tǒng)攬全局、引領發(fā)展，保證黨和國家方針政策以及上級黨組織決策部署在企業(yè)不折不扣貫徹執(zhí)行。

（二）堅持守正創(chuàng)新。增強國企黨組織政治功能和組織功能是個新課題，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。要適應國有企業(yè)因產權關系、組織結構、經營模式、用工方式等變化，在基層黨組織設置、黨員教育管理方面出現(xiàn)的新情況新問題新要求，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，運用好貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議的好經驗，堅持實踐探索、總結基層創(chuàng)造，使國有企業(yè)黨的建設不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。增強國企黨組織政治功能和組織功能，以“上下貫通、執(zhí)行有力”為著力點，抓好黨委（黨組）“最初一公里”，健全黨的領導融入公司治理“六個有機統(tǒng)一”融合體系，把黨的領導、黨的建設與企業(yè)決策、監(jiān)督、組織、責任等機制銜接貫通起來，推動黨委（黨組）發(fā)揮領導作用與其他治理主體依法行權有機統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一、黨組織設置與企業(yè)管理架構運行有機統(tǒng)一、思想政治工作與企業(yè)文化建設有機統(tǒng)一、黨內監(jiān)督與企業(yè)內部監(jiān)督有機統(tǒng)一、黨建責任考核與經營責任考核有機統(tǒng)一，更好地把制度優(yōu)勢轉化為公司治理效能。打通基層黨組織“最后一公里”，實施中央企業(yè)基層黨建提質增效“七抓”工程，抓組織、抓書記、抓黨員、抓活動、抓制度、抓培訓、抓保障，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，鍛造體系嚴密、執(zhí)行有力、創(chuàng)新創(chuàng)效的基層黨組織。

（四）堅持分類實施。中央企業(yè)基層黨組織量大面廣、層級不同、類型多樣。增強黨組織政治功能和組織功能，要堅持一切從實際出發(fā)，分類指導、精準施策、協(xié)同發(fā)力。對中央企業(yè)境內獨資全資控股企業(yè)這一“主體”，重點抓好成熟工作舉措的固化定型，把示范變規(guī)范、標桿變標準、經驗變制度；對混合所有制和境外單位黨建“兩翼”，不斷提升黨的組織和工作覆蓋質量。落實“領導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”等要求，深化統(tǒng)戰(zhàn)人士建言獻策工作室等平臺建設，團結同心共建世界一流企業(yè)的新階層。落實“全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓”的要求，深入實施中央企業(yè)青年精神素養(yǎng)提升工程，培育有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的央企新青年。

（五）堅持自我革命。勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。打鐵必須自身硬。增強黨組織政治功能和組織功能，必須深入貫徹新時代黨的自我革命戰(zhàn)略思想，堅持刀刃向內、勇于自我革命，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴肅黨內政治生活，落實中央八項規(guī)定精神，加強新時代廉潔文化建設，糾“四風”樹新風，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，推動作風建設常態(tài)長效，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)。

（作者為國務院國資委副主任、黨委委員）