習近平總書記在黨的二十大報告中提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。加快建設(shè)質(zhì)量強國，是以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動的關(guān)鍵，是推動高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），從微觀、中觀、宏觀三個維度出發(fā)，結(jié)合質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量治理體系兩個重要保障，系統(tǒng)闡述了質(zhì)量強國建設(shè)的主要任務(wù)，為我國質(zhì)量工作的中長期發(fā)展提供了行動指南，對準確認識和把握質(zhì)量強國，堅定不移推進質(zhì)量強國建設(shè)有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

充分認識質(zhì)量強國建設(shè)的重要性和緊迫性

習近平總書記強調(diào)：“質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。人類社會發(fā)展歷程中，每一次質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新都促進了生產(chǎn)技術(shù)進步、增進了人民生活品質(zhì)。”質(zhì)量問題既是民生問題又是發(fā)展問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

從國際看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大國競爭的重點逐漸由總量規(guī)模的較量轉(zhuǎn)向質(zhì)量水平的競爭，我國發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。加快建設(shè)質(zhì)量強國，增強我國質(zhì)量水平和競爭力，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

從國內(nèi)看，建設(shè)質(zhì)量強國是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、形成國內(nèi)強大市場的緊迫要求。一方面，在新發(fā)展階段，人民對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出了新的要求，而當前我國高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，未能及時跟上需求的發(fā)展，其矛盾的主要方面在供給側(cè)。在此背景下，亟須以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，把提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為主攻方向，夯實科技自立自強根基，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，面對外需下降和外部打壓升級的嚴峻形勢，恢復和擴大內(nèi)需是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)，迫切需要加快推進質(zhì)量強國建設(shè)，加快擴大消費需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須緊緊圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把質(zhì)量強國建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為人民的高品質(zhì)生活，真正實現(xiàn)質(zhì)量工作利民惠民。

黨的十八大以來，我國的質(zhì)量強國建設(shè)事業(yè)取得了歷史性成就，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們黨準確把握質(zhì)量工作面臨的形勢和任務(wù)，將質(zhì)量強國建設(shè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，將質(zhì)量提升貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。總體上看，當前全民質(zhì)量意識顯著提高，質(zhì)量管理和品牌發(fā)展能力明顯增強，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全更有保障，一批重大技術(shù)裝備、重大工程、重要消費品、新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量達到國際先進水平。2022年我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.29%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的總體合格率達到97.6%，重點領(lǐng)域主要消費品標準與國際標準基本接軌，重點服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。

但我國的質(zhì)量強國建設(shè)之路依舊任重道遠。目前，我國經(jīng)濟處于數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變過程中，盡管質(zhì)量整體水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，但仍落后于規(guī)模數(shù)量擴張的速度，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅實，與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應。與發(fā)達國家相比，我國質(zhì)量工作起步較晚，整體還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。隨著世界百年未有之大變局加速演進，國際局勢不確定性不穩(wěn)定性不斷增加，我國產(chǎn)業(yè)整體處于全球價值鏈的中低端，面臨外部打壓遏制、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等風險，制造業(yè)大而不強、全而不優(yōu)的矛盾日益凸顯，專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，自主品牌建設(shè)滯后，品牌的影響力、輻射力和帶動力還沒有完全釋放。此外，質(zhì)量強國建設(shè)的支撐和保障體系還不完善，一方面，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平與國際先進水平相比差距較大，協(xié)調(diào)機制尚未完善，技術(shù)機構(gòu)布局分散，使得質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施難以協(xié)同作用于質(zhì)量強國建設(shè)全過程各領(lǐng)域；另一方面，我國的質(zhì)量治理效能還沒得到充分發(fā)揮，以行政監(jiān)管為主的質(zhì)量監(jiān)管模式存在“模糊地帶”，存在質(zhì)量監(jiān)管缺位、效率低等問題。針對上述問題，應充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅定不移推進質(zhì)量強國建設(shè)工作，著力破解痛點難點堵點。

把系統(tǒng)觀念貫穿質(zhì)量強國建設(shè)工作全過程

質(zhì)量強國戰(zhàn)略是一項點多面廣線長的復雜系統(tǒng)工程，必須調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面力量，齊抓共管通力合作，以系統(tǒng)觀念處理好以下三對關(guān)系。

一是處理好全局和局部的關(guān)系。在質(zhì)量強國建設(shè)進程中，必須始終堅持整體推進和重點突破的原則。其中，“整體”代表全局，“重點”代表局部，二者相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。既要牢固樹立“一盤棋”思想，建立質(zhì)量強國建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，健全質(zhì)量監(jiān)督管理體制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，確保形成合力，整體有序推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略；又要注重牽住“牛鼻子”，在統(tǒng)籌全局的同時始終把工作重點放在對全局而言最具決定意義的領(lǐng)域，大力實施重大專項技術(shù)攻關(guān)計劃，補齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板，突破美西方的技術(shù)封鎖，聚焦汽車、家電、家居、餐飲等重點消費領(lǐng)域，落實質(zhì)量對標提升工作。

二是處理好當前和長遠的關(guān)系。當前和長遠關(guān)系密切，當前代表前提和基礎(chǔ)，長遠代表遠景和藍圖，脫離現(xiàn)實只講長遠，發(fā)展就會失去基礎(chǔ)；只顧眼前忽視長遠，發(fā)展就會迷失方向。只有統(tǒng)籌好二者關(guān)系，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)質(zhì)量強國建設(shè)的持續(xù)有效推進。在質(zhì)量工作各個環(huán)節(jié)，既要立足當前，做好眼下工作，解決具體問題，積小勝為大勝；又要有前瞻性思考，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，把握好質(zhì)量強國建設(shè)的節(jié)奏和力度，久久為功，循序漸進。

三是處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系。在質(zhì)量強國建設(shè)中必須堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，通過高效的政府監(jiān)管，打造有利于市場主體有序發(fā)展的營商環(huán)境。監(jiān)管規(guī)范的目的在于明確規(guī)則，設(shè)置底線，引導督促企業(yè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，破除市場機制運行中存在的不正當競爭、市場分割、市場壟斷等不當行為，鼓勵支持企業(yè)在促進質(zhì)量強國建設(shè)中發(fā)揮積極作用。從長遠看，規(guī)范發(fā)展、加強監(jiān)管有助于形成高標準市場體系和公平競爭制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)，為各行各業(yè)發(fā)展提供更為牢固的保障。

以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動質(zhì)量強國建設(shè)

習近平總書記指出：“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制。”新型國家質(zhì)量體系主要涵蓋質(zhì)量創(chuàng)新體系、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和質(zhì)量治理體系等要素。其中，質(zhì)量創(chuàng)新體系為質(zhì)量變革提供核心動力，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和質(zhì)量治理體系共同構(gòu)成質(zhì)量強國的支持和保障體系，是保障質(zhì)量變革中市場主體運行效率的前提和基礎(chǔ)。為加快推進質(zhì)量強國建設(shè)，必須以質(zhì)量創(chuàng)新體系、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系、質(zhì)量治理體系為重要抓手，通過重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局工作。

完善質(zhì)量創(chuàng)新體系，為質(zhì)量強國建設(shè)注入澎湃動力。創(chuàng)新是驅(qū)動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力快速提升的重要引擎，通過技術(shù)創(chuàng)新可以提高供給質(zhì)量，推動消費升級，從而形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡。持續(xù)有效的創(chuàng)新離不開質(zhì)量創(chuàng)新體系的支撐，必須形成產(chǎn)學研深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，科學布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈協(xié)同的質(zhì)量創(chuàng)新平臺。以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同為主線，引導金融機構(gòu)和社會資本與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準對接，通過“一站式”科技服務(wù)助力技術(shù)研發(fā)、標準研制等質(zhì)量創(chuàng)新成果應用落地。同時，強化人才有效連接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的紐帶作用，完善人才“引育留用”生態(tài)鏈，聚天下英才而用之。

構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，為質(zhì)量強國建設(shè)筑牢根基。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素形成的體系，是推動質(zhì)量強國建設(shè)的基石。必須圍繞計量、檢驗檢測等重點領(lǐng)域，加快關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，開展量子計量基標準、量子傳感、芯片尺度計量等前沿基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施硬件和核心技術(shù)的自主可控。拓寬質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的智能應用場景，應推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的應用，構(gòu)建智慧化的認證認可服務(wù)平臺，實現(xiàn)重點領(lǐng)域認證認可數(shù)字化，通過技術(shù)賦能質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，為企業(yè)全生命周期質(zhì)量升級提供技術(shù)支持。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際交流合作，加快推動我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素的標準與國際接軌，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則制定的國際話語權(quán)和影響力。

優(yōu)化質(zhì)量治理體系，為質(zhì)量強國建設(shè)提供有力保障。作為質(zhì)量強國建設(shè)的有機組成部分，質(zhì)量治理體系是打造良好質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，有序推動市場主體質(zhì)量變革的“先手棋”。為提高質(zhì)量治理效能，應堅持分級分類、精準施策，分行業(yè)分領(lǐng)域制定質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法指南，結(jié)合企業(yè)的信用、風險以及質(zhì)量提升的能力和意愿，加快構(gòu)建差異化的新型質(zhì)量治理體制機制。以質(zhì)量社會共治為抓手，推動質(zhì)量治理由政府一元單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣粎R的社會共治模式，通過完善質(zhì)量政策法規(guī)將多方共治原則細化為各主體的權(quán)利、義務(wù)和責任規(guī)范，形成政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、消費者維權(quán)的多元共治機制。強化社會信用體系在質(zhì)量治理中的作用，通過質(zhì)量信用黑名單、健全失信懲戒響應和反饋機制等措施，促使市場主體積極主動推進質(zhì)量提升工作，以更優(yōu)營商環(huán)境加快質(zhì)量強國建設(shè)。

（作者：劉虎沉，系同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，本文系國家社科基金重大項目〔21ZDA024〕階段性成果）