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扎實推動有色金屬工業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展

《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》系列解讀文章之一

近期,工業(yè)和信息化部聯合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務部、海關總署、國家糧食和儲備局印發(fā)了《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》(以下簡稱《工作方案》),安排了今明兩年的四項工作舉措,對推動產業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展,促進產業(yè)發(fā)展質量提升具有重要意義。

一、《工作方案》是新形勢下我國有色金屬行業(yè)發(fā)展的綱領和指南

有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎產業(yè)之一,是實現制造強國的重要支撐。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,有色金屬行業(yè)在化解風險穩(wěn)生產運營、供給側結構性改革、提質增效瘦身健體、清潔生產節(jié)能減排、創(chuàng)新驅動內生增長、積極推進國際產能合作、全面推進高質量發(fā)展等方面取得了顯著成就。2023年上半年,我國有色金屬工業(yè)生產保持平穩(wěn)增長勢頭,規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值比上年同期增長5.6%,與全國規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值平均水平相比高1.8個百分點;行業(yè)完成固定資產投資比上年同期增長12.4%,與全國工業(yè)完成投資平均增幅相比高3.5個百分點;進出口貿易總額1689億美元,比上年同期增長7.5%,其中進口額1384億美元,同比增長13.7%;出口額305億美元,同比下降13.7%;規(guī)上企業(yè)實現利潤1219億元,比上年同期下降35.1%,但降幅比一季度收窄10.2個百分點。

盡管當前我國有色金屬工業(yè)運行總體處于平穩(wěn)狀態(tài),但由于世界經濟增長放緩態(tài)勢明顯,全球復雜多變的政治經濟環(huán)境造成的市場預期不振,導致國內外銅、鋁等大宗商品價格出現震蕩回落,擠壓了產業(yè)的盈利空間。同時,交通運輸、建筑地產、能源電力、電子信息、民用消費品等傳統(tǒng)領域的有色金屬需求增長不及預期,而生產經營的成本費用卻在不斷上升,對行業(yè)運行造成的壓力逐步增大,行業(yè)穩(wěn)增長任務艱巨。

在這種形勢下適時出臺的《工作方案》,是貫徹黨的二十大精神,落實中央經濟工作會議決策部署的重要舉措;是提振發(fā)展信心,集聚各方力量,推動產業(yè)實現高質量發(fā)展的內在要求;是加快制造強國建設,邁向全球價值鏈中高端的有效途徑;是促進有色金屬行業(yè)穩(wěn)定增長,實現平穩(wěn)發(fā)展預期目標的綱領和指南。

二、《工作方案》提出的主要目標和工作舉措為行業(yè)穩(wěn)增長提供了明確路徑

《工作方案》針對當前我國有色金屬工業(yè)發(fā)展實際,明確了堅持供需協調、創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展、雙輪驅動等基本原則,以優(yōu)供給、促投資、拓消費、穩(wěn)外貿為著力點,提出了在2023年和2024年期間我國十種有色金屬產量年均增長5%左右,力爭2023年工業(yè)增加值同比增長5.5%左右,2024年同比增長5.5%以上的奮斗目標。確定了提升供給能力,保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長;加大技術改造力度,促進行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展;引導產品消費升級,培育長大行業(yè)增長新動能;優(yōu)化進出口貿易,提升行業(yè)開放合作水平等4個方面11條具體工作舉措,對培育有色金屬行業(yè)內生增長動力,提升供給結構,增強有效需求的適配性和可靠性,保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要引導意義。

(一)優(yōu)供給,夯實行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎

當前世界經濟發(fā)展進入新的歷史階段,突出特點就是圍繞技術、資源等方面的引領權展開全面競爭,國際產業(yè)鏈、供給鏈正在重塑。在這種背景下,通過加快戰(zhàn)略資源開發(fā)利用,加強重點產品保供穩(wěn)價,支持關鍵材料研發(fā)應用,培育優(yōu)質骨干企業(yè),是行業(yè)全面深化供給側結構性改革,夯實穩(wěn)定發(fā)展基礎的必然選擇。

《工作方案》提出培育優(yōu)質骨干企業(yè)作為提升供給能力,保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長的重要任務,這是實現中國有色金屬工業(yè)由大到強轉變的重要途徑?!豆ぷ鞣桨浮分赋觯阂龑с~、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚,培育資源開發(fā)和冶煉骨干企業(yè);培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),從資源配置、品牌價值、創(chuàng)新能力、國際化程度等方面與世界一流企業(yè)對標對表,提升企業(yè)綜合競爭能力。

近年來,中國有色金屬行業(yè)頭部企業(yè)的總體實力已經有了顯著提升。2022年,國內精煉銅產量排名前四的企業(yè)合計產量占全國的52%,其中排名前兩位企業(yè)的產量分居全球第一、二位;國內電解鋁產量排名前五的企業(yè)合計產量占全國的55.7%,其中排名前兩位的企業(yè)產量也分居全球第一、二位;國內金屬鎂行業(yè)龍頭企業(yè)的產量占全國的9.1%,居世界第一位。因此,推動要素資源進一步向這些優(yōu)勢企業(yè)集聚的條件已經具備,必將進一步提升我國有色金屬資源開發(fā)和冶煉的集約化程度,實現行業(yè)的高質量發(fā)展。

與世界一流企業(yè)對標對表,培育我國銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),是全面提升我國有色金屬工業(yè)國際競爭力的重要舉措。隨著新能源和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展,鋰、鎳成為市場關注度很高的“新能源礦產”。我國有關企業(yè)抓住歷史性機遇,在資源配置和技術創(chuàng)新方面超前布局,一舉贏得發(fā)展先機,不僅占得了全球優(yōu)質的鋰礦資源,而且率先在世界上突破了高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰技術,形成了技術優(yōu)勢。通過培育產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),必將進一步增強我國有色金屬行業(yè)的國際競爭力,推動行業(yè)高質量發(fā)展。

當然,培育優(yōu)質骨干企業(yè)不僅是支持大企業(yè)發(fā)展,也包括支持專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)發(fā)展,支持地區(qū)特色精深加工產業(yè)集群發(fā)展。截至2022年底,行業(yè)45家企業(yè)獲得制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)和產品稱號。以發(fā)展先進有色金屬新材料為重點,培育更多的專精特新企業(yè),對行業(yè)提升供給能力,保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長具有特別重要的意義。

(二)促投資,為行業(yè)穩(wěn)增長提供持續(xù)支撐

保持適度固定資產投資規(guī)模,不僅是產業(yè)形成發(fā)展后勁的支撐,而且對優(yōu)化產業(yè)結構,促進產業(yè)轉型升級具有重要意義。有色金屬行業(yè)總體屬于傳統(tǒng)產業(yè)范疇,在這種背景下,通過支持重大項目建設,支持綠色化改造,鼓勵智能化改造,加大技術改造力度,促進行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展,是產業(yè)保持和增強發(fā)展活力的重要舉措。

《工作方案》提出:加大技術改造支持力度,引導銅、鋁、鉛、鋅、鎂、工業(yè)硅等企業(yè)開展節(jié)能降碳工藝升級改造,在2023-2024年期間全國銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。這是一項目標明確的任務,企業(yè)要抓緊相關重大項目實施,在國家政策支持下盡快取得成效。

要以國內銅、鋰等戰(zhàn)略性礦產開發(fā)為重點,在西部地區(qū)安排一批重大礦山建設項目,通過設立綠色通道方式加快項目核準、能評、環(huán)評、安全設施設計審查等審批進程,吸引更多民間資本參與戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)。地方政府也要加強能源資源、用地用工保障,力爭重大項目早施工、早投產、早見效,增加國內市場有效供給。

(三)拓消費,充分發(fā)揮穩(wěn)增長的“壓艙石”作用

適應我國消費結構升級的趨勢,著力促進消費,擴大內需,是推動我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的根本舉措。通過促進優(yōu)質產品消費應用,實施“三品”提升行動等措施,拓展和擴大有色金屬消費,是行業(yè)實現穩(wěn)增長目標的關鍵所在。

《工作方案》提出,聚焦銅、鋁、硅、鎂等消費規(guī)模較大且具有增長潛力的品種,通過加強上下游對接、舉辦大型展會、打造樣板工程等方式擴大材料及產品應用領域、規(guī)模及層次。2012年以來,我國有色金屬行業(yè)在擴大應用方面做了大量開拓性工作,取得了很大成績。譬如,鋁合金建筑模板的大規(guī)模推廣使用,不僅從根本上改變了我國建筑業(yè)大量使用木質模板的局面,而且推動了我國建筑業(yè)工藝技術的進步。據統(tǒng)計,在過去十年里,我國用于生產鋁合金建筑模板的鋁型材累計大約有550萬噸,而2012年前這個應用領域幾乎不存在。我國鋁模板市場占有率從2015年的8%上升到上升至25%,到2024年預計將達到30%左右。由此可見,開拓新的應用領域,對消費的增量是十分可觀的。

在電動汽車發(fā)展的推動下,鋁合金一體化壓鑄成型車身成為新的時尚汽車結構,展現了良好的應用前景。一體化壓鑄成型車身使用的是免熱處理鋁合金,所以圍繞下游行業(yè)的技術進步和消費升級需求,開發(fā)優(yōu)質產品,是有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長,促發(fā)展的重要任務。

在光伏領域,受“雙碳”目標驅動以及能源結構調整的帶動,光伏用鋁成為我國鋁材應用增長最快的細分領域,預計2025年,我國光伏年用鋁量有望翻番。

在擴大應用,促進消費升級的同時,還要進一步加強品牌建設,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的頭雁作用和引領作用,打通上下游、拓展左右端,努力打造高端產品研發(fā)、生產、應用的完整創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈,培育一批具有國際影響力的世界知名品牌。

(四)穩(wěn)外貿,堅持全球化方向不動搖

有色金屬行業(yè)是國際化程度很高的產業(yè),通過國際合作,互通有無,擴大貿易,是活躍產業(yè)的必由之路,“脫鉤斷鏈”則不符合產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。通過拓展國際市場,鼓勵進口初級產品,優(yōu)化進出口貿易,提升行業(yè)開放合作水平,是我國有色金屬行業(yè)實現穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

《工作方案》提出,支持企業(yè)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,拓展東南亞等周邊市場。發(fā)揮有色金屬行業(yè)裝備、材料、技術、標準、服務等優(yōu)勢,加強與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)產業(yè)協作。經過多年實踐積累,目前我國銅冶煉、電解鋁、濕法鎳冶煉等有色金屬工程技術已經整體進入世界先進行業(yè),并在五大洲實施了一批標志性項目。如印尼阿曼公司“雙閃”銅冶煉項目、伊朗南方鋁業(yè)電解鋁項目、巴布亞新幾內亞瑞木鎳冶煉項目等,為業(yè)主提供設計、采購、施工、調試交付一攬子工程,實現有色金屬裝備、材料、技術、標準、服務的成套出口,在國際上產生了重要影響。積極擴大成套技術出口,是我國有色金屬行業(yè)穩(wěn)外貿,優(yōu)化外貿結構的重要途徑。

三、落實《工作方案》的行動措施

《工作方案》是適應當前我國經濟發(fā)展新要求,引導有色金屬行業(yè)實現質的有效提升和量的合理增長的重要指導綱領,對推動有色金屬行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。因此,貫徹落實《工作方案》,是今明兩年我國有色金屬行業(yè)的一項重要任務。

一是做好宣貫工作。要利用媒介采取多種方式做好《工作方案》宣傳工作,使行業(yè)企業(yè)真正理解優(yōu)供給、促投資、拓消費、穩(wěn)外貿的重要性,把《實施方案》的工作舉措自覺納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產經營和投資活動中。

二是做好行業(yè)引導。針對“優(yōu)供給”,要以加強戰(zhàn)略資源保障為基礎,以落實重點產品保供穩(wěn)價為抓手,以支持關鍵材料研發(fā)應用為方向,以培育優(yōu)質骨干企業(yè)為支撐,推動上下游產業(yè)聯動發(fā)展,打造高端產品研發(fā)、生產、應用的完整創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈,不斷挖掘市場潛力,滿足消費升級需要。針對“促投資”,要通過支持重大項目建設,促進行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展,打通產業(yè)鏈供給鏈的“堵點”“痛點”,構建新型產業(yè)生態(tài),確保有色金屬關鍵材料的自主可控。針對“拓消費”,要通過促進優(yōu)質產品的消費應用,實現品牌價值提升,改善消費條件,創(chuàng)新消費場景,切實拉動有色金屬終端消費。針對“穩(wěn)外貿”,要充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源,鼓勵國內緊缺的初級產品進口,優(yōu)化出口產品結構,進一步提升行業(yè)開放合作水平。

三是加強統(tǒng)籌協調。政府有關部門要加強配合,推動政策精準發(fā)力,協調解決企業(yè)發(fā)展的痛點、難點問題,聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè),重點產品,建立促進有色金屬應用的協同機制,為產業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是積極應對風險。當前國際競爭形勢加劇,針對有色金屬的貿易摩擦頻繁,境外投資環(huán)境惡化,產業(yè)發(fā)展面臨的風險上升。行業(yè)要在做好安全預警工作的基礎上積極應對國際貿易摩擦,切實維護行業(yè)共同利益與合理訴求。同時,在國際產能合作中堅持共商共建共享原則,切實發(fā)揮“軟聯通”功能,爭取最大限度地化解重大風險。

五是充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。第一,加快推進有色金屬標準優(yōu)化升級工作,在高強鎂合金、鋁合金,高性能稀土功能材料,新能源電池材料,新型半導體材料,高性能鋁材、銅材及配套性能檢測方法,鎂冶煉管理及工藝升級,綠色低碳及智能制造等重點領域開展標準制修訂工作。第二,鼓勵行業(yè)協會開展優(yōu)質企業(yè)培育研究工作,力爭盡快形成一批具有國際影響力的企業(yè),不斷提升國際市場競爭力。第三,鼓勵行業(yè)協會開展質量提升、品牌建設活動,開展產品實物質量認定、行業(yè)優(yōu)秀質量管理小組等活動,不斷促進產品質量提升,擴大品牌影響力。第四,加快中國負責任礦產認證體系和產品全生命周期規(guī)則的推進工作。

(中國有色金屬工業(yè)協會會長   葛紅林)

[責任編輯:潘旺旺]