【摘要】未來產(chǎn)業(yè)由科技創(chuàng)新驅(qū)動，將改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，甚至帶來技術經(jīng)濟范式的變化，從而引發(fā)技術革命和產(chǎn)業(yè)革命。各國均希望通過未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在新一輪變革中占得先機，紛紛將焦點對準智能、健康、綠色三大主導技術群和戰(zhàn)略空間領域。由于未來產(chǎn)業(yè)會引發(fā)技術經(jīng)濟社會的整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，政府公共政策不能局限于科技和產(chǎn)業(yè)政策，而是需要躍升到更高層面進行體系化變革，統(tǒng)籌科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、能源、社會等各領域改革與政策舉措，激發(fā)企業(yè)、高校、科研機構等各主體的創(chuàng)新潛力與積極性。

【關鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)變革 技術制度 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進的背景下，全球主要國家紛紛在人工智能、量子科技、生命健康等領域加強布局。雖然戰(zhàn)略背后的驅(qū)動因素、著力方式存在差別，但未來產(chǎn)業(yè)可能會引發(fā)技術經(jīng)濟范式的轉(zhuǎn)變，帶來生產(chǎn)生活方式和社會形態(tài)的巨大變遷，各國決策者實際上都將這些政策議題納入視野，科技與產(chǎn)業(yè)政策等都面臨重大轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。

未來產(chǎn)業(yè)：從概念到實踐

未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎研究一樣，都是政策性概念，所以各國、各界都沒有形成統(tǒng)一的概念。關于未來產(chǎn)業(yè)，學界討論得比較早，亞歷克·羅斯2016年出版的《未來產(chǎn)業(yè)》一書把“未來產(chǎn)業(yè)”概念推廣到全球。我國學者也進行了很多研究，例如余東華（2020）認為，未來產(chǎn)業(yè)是“重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、對經(jīng)濟社會具有支撐帶動和引領作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)”。李曉華等（2021）提出，未來產(chǎn)業(yè)是“由處于探索期的前沿技術所推動、以滿足經(jīng)濟社會不斷升級的需求為目標、代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向，會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)”。

雖然各種理解和定義存在一定差異，但是學界關于未來產(chǎn)業(yè)的主要特征已有基本共識：一是未來產(chǎn)業(yè)是由科技創(chuàng)新驅(qū)動的?？萍紝傩允俏磥懋a(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要特征，核心資源是知識要素、智力要素、數(shù)據(jù)要素等新要素，動力來自科學發(fā)現(xiàn)，也來自新興技術、前沿技術甚至顛覆性技術的涌現(xiàn)。二是未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期，主要在萌芽期。很多學者認為它是新興產(chǎn)業(yè)的一種早期形態(tài)。這樣，未來產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立了依次遞進的聯(lián)系。隨著技術的成熟、擴散進入高速增長期，未來產(chǎn)業(yè)在未來的某個時期（有學者認為可能為15—30年）會成為對經(jīng)濟具有較強帶動作用的主導產(chǎn)業(yè);如果其產(chǎn)業(yè)規(guī)模能夠進一步擴大，就會成為支柱產(chǎn)業(yè)。三是具有較強的不確定性與外部性。未來產(chǎn)業(yè)往往還未形成確定的技術路線，發(fā)展進程與偶然性的技術突破密切相關，應用場景和市場前景也不確定，需要高額研發(fā)投入，并面臨高昂的試錯成本。四是對經(jīng)濟體系與社會變遷有關鍵性、支撐性和引領性作用。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，會引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的變革，進而對生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大影響。當然，這種影響是復雜的，有兩種基本路徑：一種是“產(chǎn)業(yè)的未來”，已有技術群的演進、迭代、融合會改變產(chǎn)業(yè)的面貌，例如集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循了“摩爾定律”；另一種是“未來的產(chǎn)業(yè)”，這指的是技術軌道的變化，甚至是“技術制度”（technological regime）的變化，這就意味著隨著技術革命的發(fā)生，科學知識、工程技術、制造技術和流程、人力資本、管理和治理、基礎設施等復雜的綜合系統(tǒng)要發(fā)生重大變化。

當然，未來產(chǎn)業(yè)更多來自于世界各國和地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐。2017年美國科技政策辦公室提出未來產(chǎn)業(yè)包括人工智能、量子信息科學、先進通信/5G、先進制造和生物技術等前沿技術和新興領域，強調(diào)這類技術和產(chǎn)業(yè)將給通信、教育、醫(yī)療等帶來革命性變化，并為解決科技、經(jīng)濟、社會難題提供新技術新工具。日本在2016年《科學技術基本計劃》中提出了“社會5.0”的概念，并在此愿景下，對未來產(chǎn)業(yè)的前沿技術持續(xù)進行部署。日本2020年制定的《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》，則明確提出了面向未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會變革的人工智能、超算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、清潔能源、生物技術等領域。雖然具體內(nèi)容各有不同，但發(fā)達國家政府部門和智庫機構所關注的未來產(chǎn)業(yè)主要集中在信息、生物、能源、新材料等領域，具體包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、VR（虛擬現(xiàn)實）和AR（增強現(xiàn)實）、納米材料及新型材料、精準醫(yī)療、基因工程、新能源和節(jié)能技術、太空科技、自動駕駛汽車、人體增強等。

我國“十四五”規(guī)劃指出，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。各地方政府也積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)并出臺了眾多專項政策，多個省市明確了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。例如，安徽省提出發(fā)展量子科技、生物制造、先進核能、分布式能源、類腦科學、質(zhì)子醫(yī)療裝備等未來產(chǎn)業(yè)；北京市提出重點發(fā)展量子信息、新材料、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機器人等未來產(chǎn)業(yè)；廣東省提出重點布局區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能、信息光子、太赫茲、新材料、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)。2022年深圳市發(fā)布的《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022—2025年）》將未來產(chǎn)業(yè)劃分為兩類：一類是5至10年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術等四個未來產(chǎn)業(yè)；另一類是10至15年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產(chǎn)業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展焦點與趨勢：從技術革命到產(chǎn)業(yè)變革

未來產(chǎn)業(yè)最直接的影響是對原有產(chǎn)業(yè)體系的沖擊與改變，這需要從更宏大的技術經(jīng)濟周期視角來把握發(fā)展大勢。從實踐看，各國政府都希望在新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中找到“根技術”，控制“根產(chǎn)業(yè)”，這就要求在探尋執(zhí)未來產(chǎn)業(yè)之“牛耳”者的過程中，牢牢把握技術革命與產(chǎn)業(yè)革命的潛在方向。

產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是通過利用能量，實現(xiàn)對物質(zhì)形態(tài)的改變，滿足人類的發(fā)展需求。如果這個過程的三大要素——主導技術、物質(zhì)及能源利用、生產(chǎn)方式都發(fā)生了根本變化，產(chǎn)業(yè)革命就會發(fā)生。工業(yè)革命以來，每次產(chǎn)業(yè)革命約百年，包括兩次技術革命。從長波周期規(guī)律看，我們?nèi)匀惶幱诘谖宕渭夹g革命，也就是信息技術革命的深度擴散融合時期。但是21世紀人類面臨的資源環(huán)境約束更為嚴峻，人類追求健康生活的訴求更為迫切。新一輪長波周期的核心驅(qū)動力極有可能超越以往周期相對單一的主導技術牽引，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為智能、健康、綠色三大主導技術群融合突破與協(xié)同支撐。一是信息技術對經(jīng)濟體系深入擴散與覆蓋，人工智能向通用人工智能發(fā)展將更多替代人類勞動力，擴充人類能力的邊界。二是延長生命是推動人類進步進化的重要動力，生物技術群在不斷突破的基礎上，與信息技術、腦科學、新材料等領域大融合，有望延長人類壽命，塑造生物經(jīng)濟這一新經(jīng)濟形態(tài)。三是能源革命是技術革命與產(chǎn)業(yè)革命的基礎與先導，新能源、信息技術等的融合，不僅僅是替代以化石能源為基礎的工業(yè)經(jīng)濟范式的基礎底座，同時還將實現(xiàn)能源供需雙方的動態(tài)高效匹配?？傮w看，全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展正緊密圍繞這三大主導技術群，爭奪空天海洋等戰(zhàn)略空間，不斷推動產(chǎn)業(yè)變革，拓展網(wǎng)絡空間、生命空間與生存空間。

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。以人工智能、量子信息、未來網(wǎng)絡與通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，成為全球未來產(chǎn)業(yè)最火熱的賽道。在人工智能領域，專用智能走向通用智能，場景創(chuàng)新成為驅(qū)動人工智能創(chuàng)新的重要方式。超大規(guī)模預訓練模型競賽持續(xù)進行，生成式人工智能爆發(fā)性增長，人工智能加速向生產(chǎn)工具邁進。2022年11月，OpenAI推出的ChatGPT席卷了整個行業(yè)。2023年1月，全球每天約有1300萬獨立訪問者使用ChatGPT。美、英、日、韓、法等主要國家都加快了人工智能產(chǎn)業(yè)的頂層設計與部署，例如2018年歐盟發(fā)布《人工智能協(xié)調(diào)計劃》，提出了7項具體行動，2021年4月，則進一步提出《人工智能法案》條例草案。我國近年人工智能產(chǎn)業(yè)已取得長足進展。根據(jù)中國信息通信研究院測算，截至2022年底，我國人工智能企業(yè)已達4227家。2022年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5080億元，同比增長18%。在量子信息領域，量子計算機多種技術路線并行發(fā)展，量子密鑰分發(fā)科研活躍。美國、英國、日本等均頒布了量子國家戰(zhàn)略和系列舉措，國際商業(yè)機器公司、谷歌、英特爾和微軟等科技巨頭持續(xù)布局，量子信息領域的投融資呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)麥肯錫公司數(shù)據(jù)，2020年和2021年投資金額分別為7億美元和14億美元。波士頓咨詢（BCG）預測，到2030年，在制藥行業(yè)，量子計算市場規(guī)模將達200億美元，化學、材料科學等規(guī)模將達70億美元。在未來網(wǎng)絡與通信領域，人網(wǎng)物深度融合、架構開放化演變、連接巨量泛在化、空天地海立體化仍在延續(xù)，人類行為逐漸向網(wǎng)絡空間遷移，萬物互聯(lián)成為新的發(fā)展趨勢。2020年2月，國際電信聯(lián)盟（ITU）正式啟動面向2030及6G的研究工作，美國、歐盟、日本、韓國等均建設了國家級的網(wǎng)絡創(chuàng)新試驗環(huán)境，并制定了大量戰(zhàn)略和計劃布局未來網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，美國電話電報公司、谷歌、微軟、亞馬遜、思科等運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司、設備廠商均已在此方向加強布局。我國運營商、設備商依托各自技術優(yōu)勢開展6G技術、標準預研。2021年4月，中國國家知識產(chǎn)權局公布的《6G通信技術專利發(fā)展狀況報告》顯示，在全球申請專利的約3.8萬項6G技術中，中國以35%的占有率居首位。

生物技術產(chǎn)業(yè)。以基因編輯、腦科學、合成生物學、再生醫(yī)學等為代表的生命科學領域孕育新的變革，生物技術與信息深度融合已成必然，精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療等成為發(fā)展熱點。在基因技術領域，第三代和第四代基因測序技術占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點，基因編輯技術催生了基因治療方法和相關藥物。以細胞系改造、遺傳工程、診斷和治療應用等為重點的基因編輯產(chǎn)業(yè)鏈逐步成形，主要企業(yè)總部均在美國。中國相關企業(yè)有幾十家，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，以試劑盒開發(fā)和技術支持為主。但我國在基因檢測服務方面快速發(fā)展，已經(jīng)形成一定的國際競爭力。在類腦智能領域，神經(jīng)網(wǎng)絡模型正催生神經(jīng)計算、類腦芯片、類腦智能機器人等技術和產(chǎn)品，神經(jīng)科學利用認知計算等修復或增強大腦功能，加速腦機接口技術的發(fā)展。腦科學已成為美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的未來戰(zhàn)略重點，這些發(fā)達經(jīng)濟體都推出了類似的“腦計劃”。類腦智能目前整體處于實驗室階段，腦機接口技術是類腦領域目前唯一產(chǎn)業(yè)化的領域，產(chǎn)品主要用于恢復或替代肌萎縮性側索硬化癥、中風、腦癱或脊髓損傷等疾病患者的功能。據(jù)Strategic Market Research估計，2030年全球腦機接口(包括侵入式和非侵入式腦機接口)市場規(guī)模將達到53億美元。我國產(chǎn)業(yè)界逐步推出產(chǎn)品，如科斗腦機、海天智能等公司研發(fā)生產(chǎn)出植入式腦微電極、腦控智能康復機器人等產(chǎn)品。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)。作為全球未來能源的重要支撐，氫能、儲能、太陽能、核能和其他低碳能源的開發(fā)利用，結合智能電網(wǎng)技術等，正在改變能源結構。氫能，主要在氫制備與儲運、分布式加氫站網(wǎng)絡建設、氫能安全性技術等方面進行突破。圍繞氫能的全球競爭已然開始，美國制定了三步走的戰(zhàn)略，規(guī)劃到2035年氫能進入平價無補貼發(fā)展階段。歐盟氫能戰(zhàn)略的目標是到2050年在可再生氫能方面累計投資2000億美元至5000億美元。國際氫能委員會預計，到2030年全球燃料電池乘用車將達到1000萬輛至1500萬輛。豐田、本田的燃料電池汽車已經(jīng)實現(xiàn)了商業(yè)化量產(chǎn)。我國已是世界上最大的制氫國，氫氣年產(chǎn)量約3300萬噸。“十四五”期間，各地規(guī)劃氫燃料電池電堆的總產(chǎn)能已高達3000兆瓦，規(guī)劃的燃料電池汽車總產(chǎn)能超過10萬輛。先進儲能方面，近年來電化學儲能技術發(fā)展十分迅猛，主要集中在中長時間尺度儲能技術、短時高頻儲能技術、超長時間儲能技術等方向。根據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟數(shù)據(jù)，截至2021年底，全球已投運儲能項目累計裝機規(guī)模達到209.4吉瓦，同比增長9.6%。隨著固態(tài)電池和液流電池等關鍵技術實現(xiàn)商業(yè)化，儲能行業(yè)的規(guī)模將大幅增加。國家發(fā)展改革委、國家能源局于2022年3月21日印發(fā)了《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，明確提出，到2025年新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應用條件；到2030年新型儲能全面市場化發(fā)展。

戰(zhàn)略空間產(chǎn)業(yè)。當代科技的重要方向就是朝深空、深海、深地進軍，這些戰(zhàn)略空間科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走向“整體統(tǒng)一”的地球系統(tǒng)時代。在空天領域，“太空+互聯(lián)網(wǎng)”跨界融合，新興航天企業(yè)蓬勃發(fā)展，私有資本紛紛涌入，全球進入以全面商業(yè)化、軍民融合為特征的新太空時代。各國紛紛布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，特別是利用低軌通信衛(wèi)星星座為全球提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務，其中以SpaceX公司推出的“星鏈”計劃進展最快。截至2023年5月，“星鏈”計劃已有4000顆衛(wèi)星在軌運行，該系統(tǒng)已向北美、歐洲、拉丁美洲等地區(qū)提供服務，正式進入商用階段。在海洋領域，海洋資源能源開發(fā)利用、海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在海洋油氣資源方面，美歐科技強國投入巨大，掌握全球最先進勘探開發(fā)技術和裝備，油氣開發(fā)井最大水深已超過3400米,鉆進深度超過9000米,形成巨大產(chǎn)能。美國是全世界唯一擁有體系化深海采礦（約6000米水深)技術、裝備和經(jīng)驗的國家。我國海洋技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綜合水平快速提升，已具備淺海區(qū)常規(guī)油氣開發(fā)能力，但深水深層油氣勘探開發(fā)剛剛起步，仍處在第二梯隊。

變革的影響：從政策適應到政策躍遷

未來產(chǎn)業(yè)始于基礎科學的突破，完成于經(jīng)濟學意義上的“創(chuàng)新”。在發(fā)展道路上，三種類別的創(chuàng)新——漸進型創(chuàng)新、破壞型創(chuàng)新和激進型創(chuàng)新相互交織相互強化，激進型創(chuàng)新是技術制度的整體變化，意味著新的技術革命。因此未來產(chǎn)業(yè)對全球經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是復雜的、綜合的，甚至會帶來技術—經(jīng)濟—社會的整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

對知識與技術體系產(chǎn)生顛覆性影響。量子計算機能夠更快地解決硬優(yōu)化問題，甚至能夠解決當今完全無法解決的問題，強大的量子計算機還會破壞現(xiàn)有的依賴大數(shù)分解的加密協(xié)議。以人工智能為代表的新一代信息技術正改變科學實踐，大數(shù)據(jù)和智能化成為科研新范式，“基于人工智能的科學”（AI for science）正推動科學發(fā)現(xiàn)全面加快。

對產(chǎn)業(yè)的結構、生產(chǎn)與組織方式產(chǎn)生重大影響。萬物互聯(lián)和智能化推動產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)從線性產(chǎn)業(yè)鏈向智能生態(tài)群演進。數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)資料，在人工智能的推動下，智能設備、人和數(shù)據(jù)連接起來，并以智能方式利用數(shù)據(jù)。具體來講，ChatGPT在技術上激發(fā)人工智能體的主動化和主體化，各類產(chǎn)業(yè)和職業(yè)形態(tài)有望朝著軟件和硬件深度融合的方向發(fā)展。微軟正將旗下所有產(chǎn)品與ChatGPT全面整合，人工智能技術與生產(chǎn)力產(chǎn)品的結合有望進一步深入，進一步提升生產(chǎn)效率。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然導致制造業(yè)出現(xiàn)平臺化趨勢，催生分布式制造，規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟都將達到一個全新的高度。

物質(zhì)基礎設施會迎來規(guī)模巨大的更新。氫能、核聚變等未來產(chǎn)業(yè)將把整個能源循環(huán)階段的環(huán)境負擔減到最小，也將對能源生產(chǎn)、儲存、分配、使用進行整體改變，這需要進行數(shù)量難以預測的巨大投資。分布式的可再生能源采集系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)與智能電網(wǎng)的融合將構成綠色的能源體系，能源需求方也成為能源采集載體。

社會結構與倫理問題沖突加劇。新技術新產(chǎn)業(yè)肯定會造成失業(yè)失能等社會摩擦。元宇宙實現(xiàn)虛擬空間與實際空間的融合，產(chǎn)生所謂的“超關聯(lián)社會”。ChatGPT的興起則使得未來超級AI對人類的威脅相關議題突然變得緊迫起來。生物技術發(fā)展觸及人類倫理極限，未來不斷擴展人類壽命、健康、認知和能力的界限，倫理道德問題變得至關重要。人類需要從個體與集體的不同角度來思考怎樣應對壽命延長、記憶提取等諸多問題。

為應對以上多重影響，特別是智能、健康、綠色三大技術群的融合會產(chǎn)生激進型創(chuàng)新，帶來技術制度的整體變化，被動適應性的政策調(diào)整將不能滿足需要，未來產(chǎn)業(yè)的公共政策需躍升到更高層面進行體系化變革，政府需要統(tǒng)籌科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、能源、社會等各領域改革與政策舉措，激發(fā)企業(yè)、高校、科研機構等各主體的創(chuàng)新潛力與積極性。

加強對基礎研究和關鍵共性技術的預見、聚焦與持續(xù)支持。培育和壯大未來產(chǎn)業(yè)必須將基礎研究提高到更加重要的地位，堅持自由探索和應用牽引“兩條腿”走路，穩(wěn)步提高基礎研究經(jīng)費投入，建立長周期資助與評價機制，開辟引領性方向，弄通未來產(chǎn)業(yè)關鍵技術背后的基礎理論和技術原理。加強技術預見，研判未來產(chǎn)業(yè)重點領域與發(fā)展方向，重點聚焦信息、生物、能源三大主導技術群，加強基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新的一體化布局。加強相關國家科技重大專項接續(xù)，圍繞未來產(chǎn)業(yè)組織實施面向2035年新的重大科技項目。

加強未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設。未來產(chǎn)業(yè)需要長期高風險的創(chuàng)新投資，有多種研發(fā)路徑，需要充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，政府重點解決創(chuàng)新體系中的主體缺位、協(xié)調(diào)不暢等問題。不斷完善企業(yè)創(chuàng)新政策體系，強化對企業(yè)的激勵，支持企業(yè)前瞻布局基礎與前沿研究。在未來產(chǎn)業(yè)領域布局或支持一批產(chǎn)業(yè)技術研究機構，作為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺，開展前沿技術、交叉融合技術和共性技術研發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，為開辟新賽道、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)提供支撐。

培育完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。由于未來產(chǎn)業(yè)存在高度的不確定性，需要強化人才、風險投資、數(shù)據(jù)與算力等創(chuàng)新要素向企業(yè)的匯集與開放，特別是向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，培育形成初創(chuàng)企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、領軍企業(yè)梯次接續(xù)的企業(yè)群體。要充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)規(guī)模大、科技創(chuàng)新資源豐富等優(yōu)勢，為中小微企業(yè)提供資金、科研基礎條件等，加強大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。加強基礎設施、配套技術、技術標準建設，發(fā)揮政府采購、消費者補貼等需求面政策對創(chuàng)新產(chǎn)品的拉動作用，組織實施未來產(chǎn)業(yè)應用場景工程，為前沿技術的集成、迭代、轉(zhuǎn)化與市場實現(xiàn)提供條件。

加強新技術經(jīng)濟范式的敏捷治理體系建設。針對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府需改變治理思路，采用敏捷治理方式，在生物安全、科技倫理等方面完善法律法規(guī)，推動基礎性體制機制改革，強化國家、企業(yè)、科研機構等各主體在未來產(chǎn)業(yè)治理上的定位與功能發(fā)揮。改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入機制和管理方式，破除不合理準入障礙，建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系。加快建立和完善針對平臺型企業(yè)的新型治理與監(jiān)管模式。積極參與全球規(guī)則與標準制定，構建與國際通行規(guī)則相銜接的政策體系和監(jiān)管模式。

（作者為中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

【注：本文系科技部政策法規(guī)司研究項目“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策重大問題研究”的階段性成果】

【參考文獻】

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責編/周小梨 美編/李祥峰

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