黨的二十大報告提出,要“推動貨物貿易優(yōu)化升級,創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制,發(fā)展數(shù)字貿易,加快建設貿易強國”。習近平總書記在向2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會發(fā)表視頻致辭中指出:“今年是中國改革開放45周年,中國將堅持推進高水平對外開放,以高質量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化,為各國開放合作提供新機遇。中國愿同各國各方一道,以服務開放推動包容發(fā)展,以服務合作促進聯(lián)動融通,以服務創(chuàng)新培育發(fā)展動能,以服務共享創(chuàng)造美好未來,攜手推動世界經濟走上持續(xù)復蘇軌道。”在創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制、建設貿易強國過程中,要充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢,圍繞打造高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新“試驗田”、面向世界的高水平自由貿易園區(qū)的戰(zhàn)略定位,把發(fā)展服務貿易作為優(yōu)化區(qū)域開放布局、構建新發(fā)展格局的重要抓手,積極開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索,以服務貿易高質量發(fā)展助推高水平對外開放。
充分認識服務貿易在構建新發(fā)展格局中的重要意義
習近平總書記指出,服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域,在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。近年來,我國加快構建開放型經濟新體制,服務貿易日益成為加快對外貿易發(fā)展的新引擎、深化對外開放的新動力。
發(fā)展服務貿易是提升全球價值鏈地位的必然選擇。在當前全球價值鏈分工體系中,服務貿易既是鏈接不同分工環(huán)節(jié)的紐帶,也是各環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值的重要來源,成為決定一國在全球價值鏈中分工地位高低的關鍵因素。優(yōu)化服務貿易結構,積極開拓新領域,提升研發(fā)、設計等高附加值服務在服務貿易中的比重,能夠有效提高我國參與國際分工和國際競爭的能力,提升在全球服務價值鏈中的地位,推動我國從貿易大國邁向貿易強國。
發(fā)展服務貿易是暢通國內大循環(huán)的有效途徑。發(fā)展服務貿易可以有效緩解國內高端服務產品供給的不足,更好滿足人民群眾消費升級需求,提升我國消費市場發(fā)展水平,優(yōu)化內需市場結構。同時,在服務貿易發(fā)展過程中進行的一系列規(guī)制規(guī)則改革,將打通國民待遇、市場準入、競爭政策等方面存在的堵點難點,推動人才、技術、數(shù)據(jù)、資本等核心要素在國內自由便利流動,形成國內服務大市場,進一步推動我國服務業(yè)轉型升級。
發(fā)展服務貿易是推動經濟高質量發(fā)展的內在要求。在發(fā)展服務貿易過程中,可以有效深化制造業(yè)與服務業(yè)的專業(yè)化分工合作,推動形成制造業(yè)拉動服務貿易、服務貿易支持貨物貿易的良好局面,實現(xiàn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿易,有利于中西部地區(qū)、中小微企業(yè)以及更多差異化產品獲得貿易方面的發(fā)展機遇,推動我國貿易區(qū)域結構、市場主體結構和產品結構優(yōu)化升級,構建新的貿易比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
著力搶抓服務貿易高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇
搶抓數(shù)字貿易轉型之機。當前,世界正進入數(shù)字經濟快速發(fā)展時期,數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化趨勢日益明顯,全球超過50%的服務貿易已實現(xiàn)數(shù)字化,以數(shù)據(jù)為生產要素、信息網絡為載體、數(shù)字技術賦能的數(shù)字貿易蓬勃興起,成為全球貿易的新形態(tài)、未來貿易發(fā)展的新方向。作為數(shù)字經濟大國,我國正在加快建設“數(shù)字中國”,超大規(guī)模的國內市場、豐富的數(shù)據(jù)資源、完善的網絡基礎設施以及活躍的創(chuàng)新經營主體,為數(shù)字貿易發(fā)展提供了廣闊空間,數(shù)字貿易作為貿易新形態(tài),已成為加快建設貿易強國、驅動經濟增長的“新引擎”。要以國家推進建設數(shù)字貿易示范區(qū)為契機,建設數(shù)字貿易綜合服務平臺,開發(fā)數(shù)字內容產品,創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字業(yè)態(tài),深化數(shù)字文化領域經貿合作,提升數(shù)字貿易核心競爭力。
搶抓區(qū)域開放合作之機。區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)是當前世界上參與人口最多、成員結構最多元、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易協(xié)定,在服務貿易方面涉及金融、電信、交通、旅游等眾多開放領域。RCEP的生效,一方面將帶動與貨物貿易相關的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等傳統(tǒng)服務貿易增長;另一方面將促進并形成跨境電商、互聯(lián)網金融、在線辦公、在線教育等跨境服務貿易和遠程服務貿易新業(yè)態(tài)新模式。各自由貿易示范區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點城市等應大力推動航運物流、科學技術、互聯(lián)網信息、金融服務等重點領域擴大開放,有條件的地方也應依托地緣優(yōu)勢,充分用好RCEP實施帶來的重要開放機遇,進一步拓展同RCEP成員國在金融、工程、法律、知識產權、醫(yī)療和文化等特色領域合作,推進特色服務貿易發(fā)展。
搶抓自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新之機。建設自由貿易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。自由貿易試驗區(qū)自設立以來,圍繞投資、貿易、金融、政府職能轉變等重點領域,開展深層次改革試點,已累計實施一大批制度創(chuàng)新措施,向全國復制推廣試點經驗和實踐案例,集聚了融資租賃、商業(yè)保理等特色產業(yè),布局了生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟、新一代信息技術等新興產業(yè),保稅維修再制造、跨境電商和平行進口汽車發(fā)展勢頭強勁。自由貿易試驗區(qū)在探索制度創(chuàng)新、推動產業(yè)結構優(yōu)化、實現(xiàn)高水平對外開放方面發(fā)揮著示范引領作用,已成為制度創(chuàng)新的“試驗田”、產業(yè)集聚的“增長極”、擴大開放的“新高地”,為探索推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展提供了良好沃土。要進一步發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢,強化服務貿易領域開放試驗,提升各類要素跨境流動的便利化水平;加大傳統(tǒng)服務貿易領域數(shù)字化改造力度,著力打造服務貿易發(fā)展良好生態(tài)。
發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢,促進服務貿易高質量發(fā)展
聚焦制度創(chuàng)新,著力提升服務貿易便利化水平。在鞏固近年來已實施的制度創(chuàng)新舉措、改革試點經驗和“最佳實踐案例”基礎上,應結合服務貿易發(fā)展實際和區(qū)域特色,從六個方面有針對性地出臺服務貿易領域創(chuàng)新支持措施。一是圍繞高標準對接國際經貿規(guī)則,對照海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單,針對重點領域開展先行先試前瞻研究,高水平落實《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》,推動服務貿易領域國際合作,探索構建與國際接軌的服務貿易規(guī)則體系;二是圍繞服務貿易國際合作,加強與周邊國家在生物醫(yī)藥、醫(yī)療美容、文化旅游、金融服務等領域的深度融合,與新加坡在知識產權領域深化合作,建設完善東南亞跨境人才服務中心;三是圍繞發(fā)展數(shù)字貿易,依托大數(shù)據(jù)交易中心等推進服務外包數(shù)字化高端化,促進傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化轉型,建立健全數(shù)字貿易治理體系;四是圍繞優(yōu)化服務貿易行業(yè)結構,推動傳統(tǒng)服務貿易轉型升級,加快發(fā)展新興服務貿易,培育特色服務貿易競爭新優(yōu)勢,擴大優(yōu)質服務進口,發(fā)揮綠色轉型促進作用;五是圍繞壯大服務經營主體,推動搭建全球數(shù)字服務交易促進平臺,提高公共服務能級;六是圍繞優(yōu)化服務貿易保障支撐,加強統(tǒng)籌協(xié)調,完善政策體系,健全統(tǒng)計監(jiān)測機制,強化風險評估防控,夯實人才智力支撐。
聚焦優(yōu)化服務,著力打造服務貿易發(fā)展良好生態(tài)。以政策共享、創(chuàng)新互鑒為抓手,在深入調查研究的基礎上,高效開展跨部門聯(lián)動,打造“信息集散樞紐”、編織“協(xié)同創(chuàng)新紐帶”、塑造“創(chuàng)新一盤棋”格局,為服務貿易發(fā)展“保駕護航”。用好自由貿易試驗區(qū)“兩個清單”工作制度,匯總國內服務貿易領域可借鑒的創(chuàng)新成果和舉措,定期梳理企業(yè)政策訴求和難點問題,提供“專家+管家”精準服務,形成有利于服務貿易發(fā)展的產業(yè)投資促進體系。發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)知識產權融資風險共擔機制、知識產權保護、海外知識產權糾紛應對指導等優(yōu)勢,搭建知識產權服務體系;拓展跨境投融資綜合服務中心和海外工程投資服務中心功能,強化服務貿易“走出去”平臺建設。依托海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,探索離岸雙創(chuàng)制度集成創(chuàng)新,提升自然人跨境移動便利化水平和執(zhí)業(yè)自由便利度,鼓勵外籍人才到自由貿易試驗區(qū)開展服務貿易領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
聚焦協(xié)同發(fā)展,著力促進服務貿易區(qū)域聯(lián)動。加強在服務貿易領域創(chuàng)新經驗互動交流、共用共享、復制推廣,協(xié)調解決服務貿易發(fā)展中的重大問題,共同開展服務貿易政策爭取和創(chuàng)新攻關工作,促進市場要素合理流動,爭取打造服務貿易領域自由貿易協(xié)同創(chuàng)新示范模板。著力加強自由貿易試驗區(qū)服務貿易產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與其他核心城市的有效銜接,積極開展通關便利化創(chuàng)新,提升港口能級,深化??諆筛勐?lián)動創(chuàng)新,大力發(fā)展港口經濟,推進區(qū)域合作更加緊密、通關協(xié)作更加高效、口岸管理更加科學、口岸智聯(lián)更加順暢。
(作者系天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記)