今年中央一號(hào)文件提出,探索在農(nóng)民自愿前提下,結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。7月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,鼓勵(lì)各地采取“承包權(quán)不動(dòng),經(jīng)營權(quán)連片”方式,因地制宜探索解決承包地細(xì)碎化的路徑辦法。
江蘇省鹽城市是全國重要的商品糧基地。2019年起,“小田變大田”的試點(diǎn)在這里分批開展,并于2021年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例。
小田變大田,聽著易,做來難。如何保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益?如何提高耕種效益?近日,記者走進(jìn)鹽城市亭湖區(qū)多處社區(qū)、村落,一探改革背后的故事。
——編者
40多年前,一紙分田到戶的“秘密契約”,拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。由此催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,上升為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長(zhǎng)期短缺狀態(tài),解決了農(nóng)民的溫飽問題。
40多年后,新的問題逐漸浮現(xiàn)。農(nóng)民承包的小田、碎田,如何開展規(guī)?;N植,滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?
2019年起,江蘇省鹽城市亭湖區(qū)探索開展“小田變大田”改革試點(diǎn):在不改變農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上,以農(nóng)民充分自愿為前提,通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)置換田塊,將分散零碎的耕地集中到一起,實(shí)現(xiàn)一戶一田或多戶一田。
試點(diǎn)至今,亭湖區(qū)6.6萬余戶農(nóng)戶的36.22萬畝承包地,由19.75萬塊合并成4.08萬塊,新增高產(chǎn)田4.2萬畝以上,土地利用效率進(jìn)一步提升,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。
自發(fā)的嘗試——
村民與親戚、鄰居調(diào)換小田
眼下正是農(nóng)忙時(shí)。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū),良田連疇接隴,沃野一望無垠。72歲的農(nóng)民黃永成在家門口的2畝多承包地里給菊花噴施葉面肥。
和土地打了一輩子交道,提起當(dāng)年的分田到戶,黃永成仍掩不住激動(dòng)。“那是1981年9月28日,我永遠(yuǎn)忘不了那一天。”實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的消息從當(dāng)時(shí)的黃尖大隊(duì)第三生產(chǎn)隊(duì)傳來,黃永成興奮得難以入睡。土地分配到每家每戶,意味著“大鍋飯”的日子一去不復(fù)返。
但土地有“遠(yuǎn)近”“高低”之分,也有“肥瘦”之別。怎么分田才合適?在黃尖,分田采用抓鬮的方式進(jìn)行。“大家都拍手贊成,沒有比這個(gè)更公平了!”按照好、中、差不同地塊等級(jí),根據(jù)家庭人數(shù),黃永成參與了6輪抓鬮,分得8塊共8.51畝土地,最遠(yuǎn)的離家一里,最小的只有幾分,最低洼的能在里面撐船。
當(dāng)時(shí),黃永成并沒有覺得自家土地“優(yōu)劣搭配”有什么不好——反正都是人拉著牛耕地。
“吃飽飯”后還要“吃好飯”。上世紀(jì)80年代中后期,隨著改革的不斷深入,不少年紀(jì)輕、頭腦活的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工。黃永成的兒子、1974年出生的黃延軍,初中畢業(yè)后到城里做油漆工,農(nóng)忙時(shí)再回家?guī)兔Γ?981年出生的侄子黃海濤,多年后也選擇到城里做農(nóng)貿(mào)生意。
農(nóng)活人手少,農(nóng)機(jī)來幫忙。黃永成回憶,一開始,為小田量身定做的小型農(nóng)機(jī)具,讓種地效率提升不少。但隨著馬力更足、效率更高的大型農(nóng)機(jī)登場(chǎng),大伙兒反倒發(fā)起愁——有的田還沒有拖拉機(jī)寬,開都開不進(jìn)去。
一小部分農(nóng)戶私下里商量,將面積、地力差不多的耕地進(jìn)行調(diào)換合并。黃永成就先后與妹妹、鄰居調(diào)換過3次,將8塊地變?yōu)?塊。這樣的嘗試反映了實(shí)踐中遇到的新問題:過于細(xì)碎的小塊土地,已不太適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
這樣自發(fā)的嘗試無法徹底解決問題。以黃永成為例,隨著年紀(jì)增長(zhǎng),干農(nóng)活漸漸力不從心,想流轉(zhuǎn)部分土地給種糧大戶,卻一直流轉(zhuǎn)不出去。
“這些地偏的偏、碎的碎,還有的奇形怪狀,不適合大規(guī)模機(jī)械化耕作。即便每年流轉(zhuǎn)費(fèi)只要三五百元,也沒有吸引力。”黃海濤說。
改革的啟動(dòng)——
以尊重農(nóng)民意愿為第一原則
改革的時(shí)機(jī)在2019年到來。
當(dāng)年,亭湖區(qū)以入選江蘇省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),開展承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營權(quán)連片的“小田變大田”改革試點(diǎn)。經(jīng)過摸底,區(qū)里把農(nóng)戶改革意愿較強(qiáng)的黃尖鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)。
尊重農(nóng)民意愿是改革的第一原則。黃尖社區(qū)黨委書記楊萬余先是召開村民大會(huì)宣傳動(dòng)員,又挨家挨戶征求意見。
為保證田塊合并后,農(nóng)戶承包土地權(quán)益不受損、經(jīng)營面積不減少,楊萬余在走訪中一筆筆記錄下“承包土地面積”“承包土地坐落地塊數(shù)”“已流轉(zhuǎn)面積”等詳細(xì)信息,以及“是否同意改革”“是否同意將承包地流轉(zhuǎn)”“對(duì)改革的意見和建議”等具體問題。
江蘇省自2015年開始的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,也給農(nóng)戶吃下一顆定心丸。黃永成手里的“紅本本”——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,用圖文并茂的方法,將他家5塊共8.51畝承包地的地塊名稱、地塊編碼、實(shí)測(cè)面積、四至范圍等,標(biāo)注得清楚明白。黃永成知道:“不管怎樣換,我承包的地一點(diǎn)也不會(huì)少。”
走訪中,黃尖社區(qū)407戶自種戶,近八成提出流轉(zhuǎn)需求。黃永成向楊萬余說出內(nèi)心想法:“把田調(diào)換到一起是好事,我贊成。但我對(duì)地有感情,想流轉(zhuǎn)6畝、自種2.51畝。”
社區(qū)綜合考慮大家的意愿,規(guī)劃出相對(duì)集中的兩個(gè)區(qū)域:自種區(qū)和流轉(zhuǎn)區(qū)。但卻遇到新的問題,有農(nóng)戶表示:“自種區(qū)太遠(yuǎn),不愿去。”
改革怎樣推進(jìn)?楊萬余帶著班子成員,再一次挨家挨戶走訪,最終結(jié)合農(nóng)戶意愿,將“先劃區(qū)、再選地”的設(shè)想調(diào)整為“先選地、再劃區(qū)”——自種戶可根據(jù)土地確權(quán)面積,在靠家、靠路、靠水源的地方,優(yōu)先選擇整塊土地,社區(qū)再將這些選定地塊劃為“自種區(qū)”。
接下來,黃尖社區(qū)與愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分別簽訂委托協(xié)議。經(jīng)過匯總,共新增1334畝流轉(zhuǎn)土地。楊萬余將信息發(fā)布到江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)公開招標(biāo),并根據(jù)新增地塊的分布情況,設(shè)置了19個(gè)標(biāo)段。
黃海濤參與了競(jìng)標(biāo),中了2個(gè)標(biāo)段。2008年,黃海濤回到家鄉(xiāng),不滿足于家里的5畝多地,他一點(diǎn)點(diǎn)把鄉(xiāng)親們撂荒的土地流轉(zhuǎn)過來,種上小麥和玉米,成立了家庭農(nóng)場(chǎng)。中標(biāo)后,黃海濤的經(jīng)營規(guī)模從135畝擴(kuò)大到326畝。
黃海濤的好友陳從文也是中標(biāo)者之一。他流轉(zhuǎn)的239畝地中,50多畝地用來種菊花,還創(chuàng)辦了菊花種植家庭農(nóng)場(chǎng),助力“黃尖菊花”成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶想自種,有沒有“后悔藥”可吃?
在外務(wù)工的村民老徐找到楊萬余,說自己年紀(jì)大了,想回村種地,但土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。經(jīng)過研究,社區(qū)在村集體土地里,根據(jù)老徐家土地確權(quán)的面積,臨時(shí)劃出一塊給他過渡,待流轉(zhuǎn)合同到期,再由大戶置換出來。這段時(shí)間,流轉(zhuǎn)金不兌付,相當(dāng)于未曾流轉(zhuǎn)。
改革的效果——
良田成片,三方共贏
隨著改革的推進(jìn),黃尖社區(qū)成為亭湖區(qū)的“明星社區(qū)”,不少村子組織村民前來參觀學(xué)習(xí)。2021年起開始進(jìn)行“小田變大田”試點(diǎn)的鹽東鎮(zhèn)曙陽村就是其中一個(gè)。
曙陽村西頭的一片麥田邊,48歲的自種戶陳洪廣正忙著做農(nóng)活。這6.4畝農(nóng)田就在家門口,是由原先一東一西一南3個(gè)細(xì)碎田塊置換而來的。陳洪廣說,拿到地時(shí),村里已經(jīng)打通農(nóng)路、修好橋涵閘站,原先坑洼不平的“補(bǔ)丁田”搖身一變成為規(guī)整劃一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
曙陽村黨總支書記蔡紹景介紹,在黃尖,小農(nóng)戶的地由社區(qū)統(tǒng)一拓寬田間道路、疏浚水利;種糧大戶則自行將流轉(zhuǎn)來的土地平整、開溝,形成大條田。村里同步推進(jìn)“小田變大田”與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),“不管是誰家的地,不管是‘高低’還是‘肥瘦’,村里統(tǒng)一先建設(shè)、再置換。”
田成方、渠相通、路相連……曙陽村全村近5600畝農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,不僅夯實(shí)了糧食安全根基,也有效保障和實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益。
“‘小田變大田’的出發(fā)點(diǎn)是解決承包土地細(xì)碎化問題,幫助面廣量大的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。”鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)馬梅說,改革至今,亭湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)率顯著提高,全區(qū)新增家庭農(nóng)場(chǎng)121個(gè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕種、規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展。
“嗡嗡嗡——嗡嗡嗡——”9月初,在一眼望不到邊的田野里,兩臺(tái)無人機(jī)正為生長(zhǎng)中的水稻噴施農(nóng)藥。不遠(yuǎn)處,黃海邊吹過來的風(fēng)掀起陣陣熱浪。一旁的黃海濤笑得爽朗:“300多畝規(guī)整大田,半天就能噴完!”
耕地質(zhì)量高了,每畝地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用也從三五百元漲到千元左右。劃得來嗎?
“不僅能覆蓋成本,每年還能多賺近10萬元。”黃海濤在田間地頭算了一筆賬。
先算成本賬。過去,流轉(zhuǎn)的地東一塊西一塊,請(qǐng)農(nóng)機(jī)手來田間作業(yè),得花上好幾天;常常農(nóng)機(jī)好不容易開進(jìn)去,剛發(fā)動(dòng)就要轉(zhuǎn)彎,耗油又費(fèi)事?,F(xiàn)在農(nóng)機(jī)開起來暢快又方便。在除草、施肥、打藥等方面,也用植保機(jī)取代了人工,服務(wù)費(fèi)下降九成。一年下來,每畝總成本降低了340元。
再算增收賬。大田便于統(tǒng)一耕種,田間管理更規(guī)范,糧食“量”“質(zhì)”雙提升。在之前春小麥畝產(chǎn)900多斤、秋玉米畝產(chǎn)1200多斤的基礎(chǔ)上,每畝小麥增產(chǎn)200斤、增收250元,玉米增產(chǎn)100斤、增收200元。除去成本,每年畝均增收約300元。
“我也不虧。”黃永成在一旁接過話頭。他自種的2.51畝地,自給自足,收支平衡;另有6畝流轉(zhuǎn),每年到手6000元租金,兒子也不用回來幫忙。
如今的黃尖社區(qū),村民們宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。“村集體也是改革的受益者。”楊萬余說,“小田變大田”后,村集體收入每年新增約23萬元。
這筆錢,主要來自土地合并整理后的溢出面積。復(fù)墾地塊間多余的田埂和溝塘拆除后,黃尖社區(qū)將“長(zhǎng)”出來的146畝地,通過招標(biāo)流轉(zhuǎn)給大戶種植,每年每畝租金1000元。再加上100畝“邊角料”土地整合成了大田,租金上漲,收入可觀。
村集體增收,農(nóng)民受益。黃尖社區(qū)將這筆錢用于基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境整治提升:安裝路燈170個(gè)、鋪設(shè)水泥路6公里、新建5座農(nóng)橋……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更方便,村民生活更舒適,村落生態(tài)更優(yōu)美。黃海濤說,這兩年看到村里出現(xiàn)了越來越多年輕面孔,新的希望在心中升起。
原標(biāo)題:承包權(quán)不動(dòng) 經(jīng)營權(quán)連片(一線調(diào)研)
——江蘇省鹽城市亭湖區(qū)“小田變大田”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)調(diào)研