【摘要】新就業(yè)形態(tài)是指新經(jīng)濟(jì)模式下在雇傭、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)報(bào)酬獲取方式和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等方面與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相異的一種就業(yè)形態(tài)，具有就業(yè)方式靈活化、組織方式平臺(tái)化、工作任務(wù)自主化、主體身份多重化等特征。新就業(yè)形態(tài)對(duì)于提高勞動(dòng)力資源配置效率、擴(kuò)大就業(yè)總量和規(guī)模、改變就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、保障和維護(hù)基本民生具有重要的作用和意義。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法規(guī)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)管理和監(jiān)管以及社會(huì)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，需要進(jìn)一步健全勞動(dòng)法規(guī)范體系，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的管理和監(jiān)管，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 新經(jīng)濟(jì)模式 勞動(dòng)法 權(quán)益保障

【中圖分類號(hào)】F249.2     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.001

余少祥，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院“創(chuàng)新工程”首席研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行保障研究室主任，國(guó)務(wù)院辦公廳、中宣部智庫(kù)專家組成員。研究方向?yàn)樯鐣?huì)法與國(guó)家治理。主要著作有《社會(huì)法總論》、《弱者的權(quán)利：社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法理研究》、《弱者的正義：轉(zhuǎn)型社會(huì)與社會(huì)法問題研究》、《弱者的救助：中國(guó)農(nóng)民醫(yī)療保障調(diào)查報(bào)告》（合著）、《弱者的守望：社會(huì)保險(xiǎn)法的理論發(fā)展與制度創(chuàng)新》（主編）等。

新就業(yè)形態(tài)是基于日益成長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)模式而出現(xiàn)的。新經(jīng)濟(jì)模式源于新技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。這些新經(jīng)濟(jì)模式不僅極大地改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式和資源配置方式，也主導(dǎo)著新就業(yè)形態(tài)的形成和發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，明確要求“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。2018年政府工作報(bào)告中再次提出，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)預(yù)示著我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)和形勢(shì)的新變化與趨勢(shì)，也是新時(shí)代我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)。

新就業(yè)形態(tài)綜論

新就業(yè)形態(tài)的界定。布萊恩在其著作《技術(shù)的本質(zhì)》中指出，新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，將大大改變商品生產(chǎn)和服務(wù)模式，并“引起經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在各行各業(yè)伸展、重塑”。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)快速發(fā)展，在產(chǎn)生新的供給和需求模式的同時(shí)，技術(shù)革新也催生了大量新產(chǎn)業(yè)。以共享經(jīng)濟(jì)[2]為例，其有兩個(gè)明顯特征：一是技術(shù)特征，即“以互聯(lián)網(wǎng)為主的技術(shù)平臺(tái)”；二是權(quán)屬特征，“倡導(dǎo)不求擁有但求所用”。[3]這兩個(gè)方面特征使得它與社群經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)有明顯不同。一方面，共享經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱難題；另一方面，共享經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了使用權(quán)的范圍，但沒有改變產(chǎn)權(quán)的歸屬性。經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變對(duì)于就業(yè)形態(tài)來(lái)說(shuō)，最大的沖擊是改變了勞動(dòng)關(guān)系的要素，促進(jìn)了勞動(dòng)崗位解構(gòu)、勞動(dòng)空間脫域、勞動(dòng)時(shí)間彈性化、管理平臺(tái)化，因此被稱為新就業(yè)形態(tài)。

新就業(yè)形態(tài)不同于靈活就業(yè)等概念。新就業(yè)形態(tài)是相對(duì)于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)用工而言的，后者要求訂立勞動(dòng)合同，保障基本勞動(dòng)條件，在固定場(chǎng)所按照固定時(shí)長(zhǎng)工作，按月計(jì)發(fā)工資。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)主要表現(xiàn)為就業(yè)觀念新、就業(yè)領(lǐng)域新、技術(shù)手段新和組織方式新。[4]在過去，不同國(guó)家、地區(qū)的學(xué)者在不同時(shí)期曾用不同概念指代新就業(yè)形態(tài)，如國(guó)際勞工組織在20世紀(jì)70年代的一份報(bào)告中稱之為“非正規(guī)就業(yè)”，[5]也有一些外國(guó)學(xué)者稱其為“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”或“非正規(guī)部門就業(yè)”，[6]這些概念雖然與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)，但并不全面。我國(guó)也有學(xué)者以“靈活就業(yè)”[7]或“數(shù)字勞動(dòng)”[8]稱之。事實(shí)上，靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)是交叉概念，數(shù)字勞動(dòng)也只是新就業(yè)形態(tài)的形式之一。

如何準(zhǔn)確界定新就業(yè)形態(tài)，也是見仁見智。如張成剛提出，可以從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系視角理解這一概念，前者“導(dǎo)致就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)類型、技能內(nèi)容等方面出現(xiàn)轉(zhuǎn)型”，后者“指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式”。[9]莫榮認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是指“依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺(tái)化的組織用工和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)”。[10]朱松嶺認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)條件下延伸而產(chǎn)生的、尚未完全轉(zhuǎn)化成獨(dú)立新形態(tài)的就業(yè)形態(tài)”。[11]本文認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)是指新經(jīng)濟(jì)模式下在雇傭、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)報(bào)酬獲取方式和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等方面與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)相異的一種就業(yè)形態(tài)，具有就業(yè)方式靈活化、組織方式扁平化、用工范圍擴(kuò)大化等特征。

新就業(yè)形態(tài)的基本特征。第一，就業(yè)方式靈活化。在新就業(yè)形態(tài)下，企業(yè)并不要求從業(yè)者在固定時(shí)空開展工作，允許其在異地或利用技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程工作，從業(yè)者與企業(yè)的關(guān)系也不像過去那樣緊密結(jié)合，勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、地點(diǎn)和期限更富有彈性，呈現(xiàn)網(wǎng)約化和非標(biāo)準(zhǔn)化特征。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，主要依賴雇傭單位，員工有身份和職業(yè)資格準(zhǔn)入等要求。新就業(yè)形態(tài)突破了這些限制，從業(yè)者可以無(wú)差別接入全球性的工作機(jī)會(huì)，不論是身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的個(gè)人還是小型化組織都可以通過平臺(tái)獲得全世界的工作機(jī)會(huì)。例如，Upwork求職平臺(tái)已為超過1000萬(wàn)人提供了無(wú)國(guó)界就業(yè)，有約500萬(wàn)人在Freelancer.com等平臺(tái)獲得遠(yuǎn)程工作，Amazon、淘寶等電商零售平臺(tái)打破距離和就業(yè)場(chǎng)景限制，“在很大程度上改變了服務(wù)業(yè)就業(yè)形態(tài)”。[12]

第二，組織方式平臺(tái)化。新就業(yè)形態(tài)不同于傳統(tǒng)“泰羅制＋福特制”的組織模式，是一種“平臺(tái)＋注冊(cè)＋個(gè)人”的新形式，個(gè)人只要注冊(cè)就能工作。隨著平臺(tái)用工大規(guī)模出現(xiàn)，傳統(tǒng)就業(yè)模式被徹底改寫，供給和需求實(shí)現(xiàn)了即時(shí)性對(duì)接，大幅降低了交易成本。波士頓咨詢集團(tuán)和阿里研究院認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)有四大特征，即“大量自主小前端、大規(guī)模支撐平臺(tái)、多元的生態(tài)體系，以及自上而下的創(chuàng)業(yè)精神”，[13]加上3D打印、新材料、新能源等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得生產(chǎn)制造過程呈現(xiàn)一種扁平化、分散化和原子性的特點(diǎn)。在管理方式上，傳統(tǒng)企業(yè)科層制度逐漸被淘汰。新就業(yè)形態(tài)的企業(yè)可以依據(jù)強(qiáng)大算法，為騎手設(shè)定到達(dá)時(shí)間和路線，為司機(jī)測(cè)算在何時(shí)何地等客，并依據(jù)系統(tǒng)信息統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的工作量，按預(yù)定規(guī)則分發(fā)報(bào)酬。

第三，工作任務(wù)自主化。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者以平臺(tái)分發(fā)的需求為依托，自主選擇工作任務(wù)和崗位，并接受平臺(tái)的相應(yīng)規(guī)則和監(jiān)管。由于前端走向細(xì)微化乃至個(gè)人化，新就業(yè)形態(tài)具有極強(qiáng)的自主性，讓大批有工匠精神從業(yè)者的“創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新能力得到充分施展”。[14]一方面，用工方式從以崗位為導(dǎo)向走向以任務(wù)為導(dǎo)向，在管理上重績(jī)效、輕責(zé)任，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者需要在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)；另一方面，勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的關(guān)系較為松散，除非另有協(xié)議，平臺(tái)規(guī)則是唯一的管理制度。在勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)者可以自主決定是否承接某項(xiàng)訂單，自主確定生產(chǎn)資料，自主確定工作時(shí)長(zhǎng)和工作場(chǎng)所。

第四，主體身份多重化。在新就業(yè)形態(tài)下，從業(yè)者通過虛擬賬號(hào)就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，甚至可以同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)就業(yè)。其實(shí)質(zhì)是，平臺(tái)將原本為全職完成的工作拆分為一單一單任務(wù)，轉(zhuǎn)化成多個(gè)非全職工作相累加，結(jié)果形成大規(guī)模兼職化傾向，即便是有全職工作的人，也有可能利用業(yè)余時(shí)間從事平臺(tái)兼職工作。例如，京東網(wǎng)店可由全日制工作者兼營(yíng)。再如，家政人員在一個(gè)或數(shù)個(gè)平臺(tái)為多家單位或不同個(gè)人提供服務(wù)，每天工時(shí)累積也能達(dá)到8小時(shí)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)化就業(yè)。此外，共享員工也是新就業(yè)形態(tài)典型的用工方式。共享員工不同于勞務(wù)派遣，后者與輸入企業(yè)“既存在勞動(dòng)關(guān)系又存在用工關(guān)系”，前者則“不一定存在勞動(dòng)關(guān)系”。[15]因此，近年來(lái)，00后、90后“斜杠青年比例呈上升趨勢(shì)”，能“一天切換N個(gè)身份，程序員、網(wǎng)店主、主播”，[16]就是通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。

第五，勞動(dòng)關(guān)系模糊化。在傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)中，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)是勞動(dòng)從屬性，包括經(jīng)濟(jì)從屬、人格從屬和組織從屬。在新就業(yè)形態(tài)下，由于缺少明確的從屬關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系往往難以認(rèn)定。一方面，越來(lái)越多的企業(yè)借助平臺(tái)將大量常規(guī)性工作分包給獨(dú)立協(xié)議人、獨(dú)立勞動(dòng)者或自由職業(yè)者等來(lái)完成，呈現(xiàn)出明顯的“去雇主化”特征；另一方面，勞動(dòng)者交換的主要是個(gè)人技能、知識(shí)、體力和時(shí)間，不存在大規(guī)模生產(chǎn)，通常情況下個(gè)人就能提供獨(dú)立服務(wù)，使得從業(yè)者就業(yè)更依靠個(gè)人而非雇主。這就導(dǎo)致一個(gè)疑問：從業(yè)者和平臺(tái)“究竟是勞動(dòng)關(guān)系還是合作關(guān)系，或者是介乎于兩者之間的第三種關(guān)系”，[17]這個(gè)問題迄今懸而未決。弗里曼稱之為“非典型雇傭”關(guān)系，[18]也是這個(gè)原因。

新就業(yè)形態(tài)的積極作用

提高了勞動(dòng)力資源配置效率。新就業(yè)形態(tài)可以縮短就業(yè)市場(chǎng)中供給方和需求方的搜尋時(shí)間與成本，強(qiáng)大的平臺(tái)技術(shù)運(yùn)算“大幅降低了整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上工作搜尋與工作匹配的交易成本”。[19]正是由于引入數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，新就業(yè)形態(tài)的工作崗位、內(nèi)容和雇傭方式等呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性和扁平化特點(diǎn)，人力資源配置效率提高，有利于從業(yè)者靈活安排個(gè)人時(shí)間，亦有利于平臺(tái)企業(yè)根據(jù)客觀環(huán)境靈活調(diào)整人力資源策略。平臺(tái)可以根據(jù)市場(chǎng)需求情況，隨時(shí)調(diào)整勞動(dòng)力供給總量，減少技術(shù)性失業(yè)，促進(jìn)人力資源跨行業(yè)流動(dòng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極影響。同時(shí)，通過提高人力資源配置效率和勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等方式，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能，提升社會(huì)福利總量。

擴(kuò)大了就業(yè)總量和規(guī)模。新就業(yè)形態(tài)涉及的領(lǐng)域?qū)挕菪詮?qiáng)，為民眾就業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的空間和更多的機(jī)會(huì)，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的重要途徑。一方面，新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新職業(yè)大量出現(xiàn)，帶動(dòng)就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機(jī)遇向全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展。近年來(lái)，我國(guó)政府公布了三批共計(jì)38種新職業(yè)名錄，“與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)如數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無(wú)人機(jī)駕駛員、電子競(jìng)技員等占比超過一半”。[20]另一方面，新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模。由于新技術(shù)的應(yīng)用提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)規(guī)模得以擴(kuò)大，市場(chǎng)需求進(jìn)一步提升，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)公布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，目前全國(guó)職工約4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，占比21%。因此，新就業(yè)形態(tài)延伸了就業(yè)鏈條，緩解了就業(yè)壓力，是解決當(dāng)前就業(yè)問題的重要抓手。

有利于改變就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)就業(yè)“擠出效應(yīng)”，一些程序性、對(duì)專業(yè)知識(shí)要求低的崗位數(shù)量在減少，摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。新就業(yè)形態(tài)在緩和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾方面起到了很好的作用，它不僅改變了傳統(tǒng)就業(yè)理念和方式，而且使得就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、類型等方面出現(xiàn)重大變化。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)為從業(yè)者提供了自我實(shí)現(xiàn)的新途徑。一方面，越來(lái)越多的人能根據(jù)自己的能力、興趣、時(shí)間和社會(huì)資源以自雇身份參與平臺(tái)發(fā)包的工作；另一方面，各類平臺(tái)的興起大大激發(fā)了整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能和活力，使更多小微企業(yè)抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和發(fā)展。因此，新就業(yè)形態(tài)有助于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

有利于保障和維護(hù)基本民生。黨的二十大報(bào)告指出：“就業(yè)是最基本的民生。”新就業(yè)形態(tài)下，很多崗位準(zhǔn)入門檻低，對(duì)專業(yè)文化技能要求低，使得困難群體容易找到合適的工作。研究表明，新就業(yè)形態(tài)吸納最多的從業(yè)者是“那些技能要求相對(duì)較低的勞動(dòng)者，包括一些隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而從傳統(tǒng)行業(yè)分流出來(lái)的勞動(dòng)者”，[21]因此對(duì)于保障和維護(hù)基本民生具有十分重要的作用。一方面，它有利于過去的“三難”從業(yè)人員進(jìn)入正規(guī)人力資源市場(chǎng)，[22]獲得平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，也有利于農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段銷售農(nóng)副產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)增收致富。不僅如此，新就業(yè)形態(tài)在“消除就業(yè)歧視，并在殘疾人群體、失業(yè)群體等關(guān)鍵群體的增收方面成效顯著”。[23]

新就業(yè)形態(tài)的主要挑戰(zhàn)

對(duì)勞動(dòng)法規(guī)體系的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行法規(guī)體系不能完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的需要。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等都沒有提及新就業(yè)形態(tài)，而且很多法規(guī)“與新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出明顯的不相容性，若是強(qiáng)行適用反而會(huì)造成對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的限制”。[24]同時(shí)，與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)也亟待完善。一是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者盡管能以靈活就業(yè)人員的身份自主參保，但參保率太低，這是需要社會(huì)保障法規(guī)解決的重要問題；二是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者普遍存在就業(yè)地與戶籍地分離的情況，只能參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障待遇過低，與其就業(yè)貢獻(xiàn)不匹配；三是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無(wú)法有效參加補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，這是由于補(bǔ)充醫(yī)療、企業(yè)年金制度“仍然需要單位開展操作，使各類非單位就業(yè)人員事實(shí)上不能建立計(jì)劃”。[25]

勞動(dòng)者的身份和法律地位難以認(rèn)定。現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)都是針對(duì)傳統(tǒng)科層制用工模式。由于具有區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭形式的創(chuàng)新特征，新就業(yè)形態(tài)在當(dāng)前法規(guī)體系下遇到了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難的巨大挑戰(zhàn)。具體而言，平臺(tái)不與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，且具有“雇傭關(guān)系的虛擬化、工作場(chǎng)所的無(wú)形化”等特點(diǎn)，“使許多勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的法律體系確定”。[26]一方面，從業(yè)者能夠“自主決定是否工作、何時(shí)工作以及何地工作”，且有在“多個(gè)平臺(tái)同時(shí)就業(yè)”的情形，與勞動(dòng)關(guān)系要件“并不完全相符”；[27]另一方面，從業(yè)者與平臺(tái)不存在嚴(yán)格意義的經(jīng)濟(jì)、組織和人格從屬性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)、工作方式和多方主體責(zé)任等方面存在明顯差異，使得很多崗位不能被認(rèn)定為正式勞動(dòng)關(guān)系。

勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。在新就業(yè)形態(tài)中，平臺(tái)企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)其信息“服務(wù)中介”性質(zhì)。為了規(guī)避與從業(yè)者形成雇傭關(guān)系，平臺(tái)常常與其刻意簽約為“信息交易關(guān)系或合作關(guān)系”，“甚至明確注明無(wú)勞動(dòng)合同關(guān)系”，[28]很多外包企業(yè)也大肆跟風(fēng)。在此情況下，平臺(tái)就可以借機(jī)擺脫本應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，“不承擔(dān)安全與衛(wèi)生保障義務(wù)”，“將勞動(dòng)者工傷、生育、養(yǎng)老等社會(huì)保障義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人或者社會(huì)”。[29]其中，尤其是以“眾包”或以個(gè)體方式在平臺(tái)上承接任務(wù)的從業(yè)者，其合法權(quán)益難以得到保障。一方面，他們的勞動(dòng)權(quán)益如工作條件、勞動(dòng)安全、最高工時(shí)、最低工資、休息休假權(quán)利、加班工資、離職補(bǔ)償?shù)葻o(wú)法落實(shí)；另一方面，他們與社會(huì)保障相關(guān)的權(quán)益如繳納住房公積金，支付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等也面臨嚴(yán)重困境。

對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系的挑戰(zhàn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新就業(yè)形態(tài)認(rèn)知不足。新就業(yè)形態(tài)是未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)現(xiàn)行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠。調(diào)研表明，僅有“少部分人員表示非常了解新就業(yè)形態(tài)”，而且“平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的關(guān)系問題在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)知中存在分歧”。[30]不僅如此，我國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展研判不充分，提供的培訓(xùn)與市場(chǎng)需求難以匹配。未來(lái)公共就業(yè)服務(wù)要關(guān)注新就業(yè)形態(tài)的長(zhǎng)期性問題，在技能培育、身份識(shí)別和統(tǒng)計(jì)口徑等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。此外，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，必須拓展相關(guān)研究，站在護(hù)航新經(jīng)濟(jì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)新就業(yè)形態(tài)的保障和保護(hù)意識(shí)，以便有針對(duì)性地加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公共就業(yè)服務(wù)尚未完全覆蓋新就業(yè)形態(tài)。通過對(duì)現(xiàn)有政策歸納梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)尚未建立新就業(yè)形態(tài)公共服務(wù)體系。例如，各地政府所提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等與新就業(yè)形態(tài)不完全匹配；公共就業(yè)政策性補(bǔ)貼主要是支持傳統(tǒng)用人單位，給予新就業(yè)形態(tài)幫助的比例極低；對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者培訓(xùn)存在供需失衡現(xiàn)象，直播帶貨、電商微商等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)時(shí)間較短，相關(guān)職業(yè)支持和學(xué)歷教育落后，沒有形成制度化的人才培養(yǎng)機(jī)制。個(gè)別地區(qū)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者享受“雙創(chuàng)”政策，但并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)服務(wù)體系主要針對(duì)傳統(tǒng)線下企業(yè)，與新就業(yè)形態(tài)相結(jié)合的情況比較少見。此外，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者“數(shù)量龐大、實(shí)時(shí)變化，統(tǒng)計(jì)較為困難”，“對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式提出了新的挑戰(zhàn)”。[31]

對(duì)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)單位制管理模式面臨沖擊。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者并非處在“基于長(zhǎng)期契約所形成的固定組織中”，“勞動(dòng)者彼此之間，勞動(dòng)者與資本、與消費(fèi)者之間更多是一種臨時(shí)、短期、當(dāng)下的關(guān)系”，[32]因此與現(xiàn)行管理體制存在一定沖突。例如，像居民出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等監(jiān)管要求較嚴(yán)的行業(yè)平臺(tái)和從業(yè)者，必須根據(jù)傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)的審批條件，獲得相關(guān)資質(zhì)，辦理運(yùn)營(yíng)牌照，這事實(shí)上提高了新就業(yè)形態(tài)的壁壘。再如，當(dāng)前稅收制度具有明顯的地域化特征，但是有些較大的平臺(tái)橫跨多區(qū)域經(jīng)營(yíng)，部分區(qū)域容易對(duì)其產(chǎn)生排斥心理和干預(yù)行為。同時(shí)，監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)的公共性質(zhì)認(rèn)知不足，對(duì)平臺(tái)本身的監(jiān)管能力和意愿利用不到位，對(duì)平臺(tái)遇到的難題解決力度也不夠。

傳統(tǒng)就業(yè)測(cè)量和稅收監(jiān)管等面臨新挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)興起提高了勞動(dòng)力的流動(dòng)性和靈活性，自由職業(yè)、多重兼職和眾包等用工方式打亂了傳統(tǒng)就業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)判斷就業(yè)情況、衡量就業(yè)形勢(shì)和勞動(dòng)力調(diào)查市場(chǎng)等形成了新挑戰(zhàn)。例如，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)等提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，但多數(shù)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒能呈現(xiàn)，即“就業(yè)指標(biāo)體系的靈敏度難以反映新就業(yè)形態(tài)的變化”，“如何測(cè)量就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究提出了新的課題和挑戰(zhàn)”。[33]另一方面，隨著新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，新的涉稅問題也被提上了議事日程。要使新就業(yè)形態(tài)成為未來(lái)企業(yè)常態(tài)化用工和個(gè)人靈活就業(yè)形式，“必須妥善解決當(dāng)前面臨的各種涉稅問題，而稅收政策滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展給其推廣帶來(lái)了障礙”。[34]

部分管理規(guī)則面臨“破窗”性挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)形式和既有服務(wù)方式的顛覆，還“創(chuàng)設(shè)了新的運(yùn)行規(guī)則和權(quán)利義務(wù)”，對(duì)“現(xiàn)有規(guī)則提出了破窗性挑戰(zhàn)”。[35]當(dāng)前，最突出的情況是，監(jiān)管部門協(xié)同不足和屬地自由裁量權(quán)過大兩個(gè)問題并存。為了支持平臺(tái)發(fā)展，國(guó)家在監(jiān)管方面給予地方較大自由裁量權(quán)，使得各地在準(zhǔn)入條件、監(jiān)管形式、處罰力度等方面存在較大差異。平臺(tái)具有明顯的跨領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)特征，監(jiān)管往往涉及多個(gè)部門。由于一些領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則還在形成中，“部門之間職責(zé)交叉、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)缺失等問題大量存在”，有的部門常常“獨(dú)立開展監(jiān)管及相關(guān)執(zhí)法工作，不僅難以形成工作合力，影響治理效能，也給平臺(tái)企業(yè)帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)”。[36]

對(duì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。工會(huì)組織難以形成。我國(guó)工會(huì)組織形式有行業(yè)工會(huì)、地區(qū)工會(huì)和單位工會(huì)，但均以雇傭單位為建立單元，以勞動(dòng)關(guān)系為依托。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，會(huì)員主體資格是“以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”。在新就業(yè)形態(tài)下，由于“用工主體平臺(tái)性、就業(yè)主體重資產(chǎn)化、用工方式高度靈活性、就業(yè)方式不同于以往的非標(biāo)準(zhǔn)化”等原因，使得“就業(yè)關(guān)系性質(zhì)帶有相當(dāng)?shù)哪：?、交叉性、變異?rdquo;，是否存在勞動(dòng)關(guān)系“尚無(wú)相對(duì)成熟、穩(wěn)定、統(tǒng)一的定論”。因此，如何將新就業(yè)形態(tài)下“互不認(rèn)識(shí)、無(wú)固定工作時(shí)空、不斷流動(dòng)的大規(guī)模‘云’伙伴組織起來(lái)、加入工會(huì)”，“提供行之有效的維權(quán)和服務(wù)”，“是一個(gè)需要改革和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)”。[37]

收入不穩(wěn)定導(dǎo)致兩極分化。由于無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者很難長(zhǎng)期從事某一職位或項(xiàng)目，尤其是在相關(guān)行業(yè)發(fā)生重大變化時(shí)，其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。加上過度強(qiáng)調(diào)靈活彈性工作，沒有法定最低工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，[38]很多人的收入處于嚴(yán)重不穩(wěn)定狀態(tài)。與此同時(shí)，平臺(tái)分成比例時(shí)常更改，這將更多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了勞動(dòng)者，使得“經(jīng)濟(jì)奇點(diǎn)”和收入兩極分化現(xiàn)象越來(lái)越明顯。[39]如前所述，新就業(yè)形態(tài)能提升經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)總體福利水平，但增加部分主要被平臺(tái)所有者攫取，廣大從業(yè)者只能獲得較少部分，甚至由于分成減少而完全享受不到，這可能使得其收入在國(guó)民收入分配中的占比降低，甚至擴(kuò)大收入差距。

算法帶來(lái)新的勞動(dòng)異化問題。在新就業(yè)形態(tài)中，一些平臺(tái)為了利益最大化，利用其壟斷地位和信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，對(duì)從業(yè)者進(jìn)行盤剝，帶來(lái)新的勞動(dòng)異化問題。具體就是，在管理上利用算法優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化從業(yè)者對(duì)平臺(tái)的從屬性和依賴性。一是調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則等，設(shè)置過高抽成比例，違背公平公開、透明規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)則，“使低成本、低能力的工作者處于不利地位”，“失去議價(jià)能力”；[40]二是利用嚴(yán)格算法，提升從業(yè)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，甚或引發(fā)其人身安全和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，如“外賣平臺(tái)有時(shí)會(huì)給騎手輸出包括逆行、人行道行使電動(dòng)車等違反交通規(guī)則的指令，導(dǎo)致外賣騎手工傷高發(fā)”；[41]三是“以罰代管式”績(jī)效管理，給從業(yè)者帶來(lái)極大壓力。

相關(guān)對(duì)策建議

進(jìn)一步健全勞動(dòng)法規(guī)范體系。建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的法規(guī)體系。2020年5月，習(xí)近平總書記看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新業(yè)態(tài)雖是后來(lái)者，但依法規(guī)范不要姍姍來(lái)遲，要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善”。[42]具體來(lái)說(shuō)，一是密切結(jié)合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)；二是將靈活就業(yè)納入立法規(guī)劃，鼓勵(lì)地方政府研究制訂新的政策制度，加快完善面向新就業(yè)形態(tài)的政策體系。與此同時(shí)，改革與就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障法規(guī)，探索建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。總體目標(biāo)是使從業(yè)者的社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系相剝離，將保障其合法權(quán)益落實(shí)到法律層面。

重建勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系主客體、內(nèi)容和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法規(guī)的適用范圍，將達(dá)到穩(wěn)定工作時(shí)限或收入標(biāo)準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)納入現(xiàn)行勞動(dòng)法保護(hù)范圍。對(duì)具體工作時(shí)限和收入標(biāo)準(zhǔn)，可以專門研究和制訂。在實(shí)踐中，應(yīng)先將以眾包形式參與服務(wù)的從業(yè)者納入視同勞動(dòng)關(guān)系管理的范圍內(nèi)，而不論其是否簽訂承包合同。也可以借鑒美國(guó)的模式，將其界定為“介于從屬勞動(dòng)和獨(dú)立勞動(dòng)之間的第三類勞動(dòng)形態(tài)”加以保護(hù)。[43]事實(shí)上，這一類新就業(yè)形態(tài)本質(zhì)依然是資本與勞動(dòng)相結(jié)合，而非新的生產(chǎn)方式，完全可以按照傳統(tǒng)意義上的、建立在標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)基礎(chǔ)之上的勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于不符合新的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、又達(dá)不到穩(wěn)定工作時(shí)限和收入標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者，可按照靈活就業(yè)人員對(duì)待。

依法保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。打破勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的捆綁關(guān)系，以是否參與社會(huì)勞動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從業(yè)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利。對(duì)平臺(tái)而言，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不應(yīng)以雇傭關(guān)系為條件，而以是否參與了社會(huì)生產(chǎn)和分配為前提。由此，所有的新業(yè)態(tài)從業(yè)者都應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)。以此為前提，將新業(yè)態(tài)從業(yè)者按照分類施策原則納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。對(duì)工作收入穩(wěn)定且達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等，按照勞動(dòng)關(guān)系納入職工社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)生產(chǎn)要素主要由自己提供的如網(wǎng)店店主和其他自由職業(yè)者，按照收入標(biāo)準(zhǔn)分別納入職工或居民社會(huì)保險(xiǎn)，并考慮將其列入降費(fèi)對(duì)象范圍；一年中有一半以上工作時(shí)限或收入達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者，參加居民社會(huì)保險(xiǎn)，由政府給予參保補(bǔ)貼，也可“以工會(huì)形式集體參保，工會(huì)分擔(dān)部分繳費(fèi)責(zé)任”。[44]

完善公共就業(yè)服務(wù)體系。建立勞動(dòng)市場(chǎng)新就業(yè)監(jiān)測(cè)體系。盡快對(duì)新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，使就業(yè)觀念從雇傭轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)，從就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ?。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立新的就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集和跟蹤研究，建立便捷高效的信息溝通和反饋機(jī)制，設(shè)定嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)測(cè)機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，為實(shí)施更積極有效的就業(yè)促進(jìn)和保障政策提供依據(jù)。二是創(chuàng)新就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式，改變過去以企業(yè)為單元的做法，具體到個(gè)人，實(shí)行“平臺(tái)＋個(gè)人”統(tǒng)計(jì)口徑；加強(qiáng)工具創(chuàng)新，如利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、APP統(tǒng)計(jì)。三是逐步將已經(jīng)成熟的新就業(yè)形態(tài)納入新職業(yè)目錄，及時(shí)掌握其發(fā)展動(dòng)態(tài)、成長(zhǎng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)事件和勞動(dòng)者訴求，也可以作為參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社保待遇、保障勞動(dòng)權(quán)益的基礎(chǔ)。

構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的公共服務(wù)體系。新就業(yè)形態(tài)“依賴于財(cái)政、稅收、金融、社保和就業(yè)等公共政策體現(xiàn)其價(jià)值內(nèi)涵”，而公共政策也是“反映新就業(yè)形態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的核心”。[45]對(duì)就業(yè)政策而言，就是完善新就業(yè)群體就業(yè)補(bǔ)貼和扶持政策，取消阻礙其發(fā)展的不合理限制。一是提高從業(yè)者接入各類平臺(tái)的能力，構(gòu)建全覆蓋、終身就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使所有人都能得到較低成本的提升機(jī)會(huì)；二是簡(jiǎn)化用工流程及用工過程中稅務(wù)申報(bào)、費(fèi)用結(jié)算、法律咨詢等事項(xiàng)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供和落實(shí)相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；三是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”建設(shè)，使從業(yè)者通過手機(jī)“實(shí)現(xiàn)職業(yè)信息搜索、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、課程學(xué)習(xí)、社保繳費(fèi)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等”，[46]多途徑獲得公共服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管。管理方式從單位制向個(gè)體制轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，我國(guó)勞動(dòng)管理單位制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。2020年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門出臺(tái)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，要求“探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則”。因此，必須持續(xù)深化“放管服”改革，其中最重要的就是使就業(yè)管理從以“單位身份”為對(duì)象，逐漸向以“個(gè)人”為對(duì)象轉(zhuǎn)變，“形成建立在個(gè)人管理體系基礎(chǔ)上的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)”。[47]從管理理念上說(shuō)，是以人為本，變管理為服務(wù)；從管理形式上說(shuō)，從業(yè)者將變成管理的直接對(duì)象，也是重要的參與者；從管理目標(biāo)上說(shuō)，這將大大提高就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)總體福利水平。

創(chuàng)新完善監(jiān)管模式和手段。政府對(duì)新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管模式和手段應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期技術(shù)條件的變化，充分利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)等資源，提高管理的精細(xì)化水平。一方面，充分利用平臺(tái)本身的監(jiān)管能力和需求，研究政府與平臺(tái)共治共管的新模式，如以平臺(tái)反映的實(shí)際情況為參照，科學(xué)制訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障和稅收等制度；另一方面，建立新技術(shù)范式下勞動(dòng)者權(quán)益保障監(jiān)測(cè)和服務(wù)制度，向平臺(tái)提出最高工作時(shí)間、最低工時(shí)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要求。在稅收征管方面，建議將員工輸入企業(yè)對(duì)共享員工的支出視為工資、薪金，同時(shí)將其歸屬于員工輸入企業(yè)，以避免輸入企業(yè)無(wú)法享受小型微利企業(yè)所得稅減免等政策。同時(shí)，將員工“共享協(xié)議”提交勞動(dòng)部門和稅務(wù)部門，以便進(jìn)行監(jiān)管。[48]

形成多元主體協(xié)同治理格局。深入剖析市場(chǎng)、政府、社會(huì)和從業(yè)者等不同主體在新就業(yè)形態(tài)中的角色定位以及當(dāng)前治理失效的原因，從協(xié)同治理的功能、結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)體系等角度進(jìn)行深入探討，從中“發(fā)現(xiàn)我國(guó)新就業(yè)形態(tài)問題協(xié)同治理的形成機(jī)理與作用機(jī)制”，建立“協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的理念、體系、規(guī)劃”，明確“市場(chǎng)、政府、社會(huì)、行業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)企業(yè)與從業(yè)人群的職責(zé)范圍和活動(dòng)邊界”。[49]具體就是，監(jiān)管部門要加強(qiáng)與平臺(tái)的合作，利用其信息匯聚優(yōu)勢(shì)，明晰其基本權(quán)利義務(wù)，賦予相應(yīng)管理職能，并納入?yún)f(xié)同治理體系。同時(shí)，探索建立社會(huì)主體“參與的多方協(xié)同治理機(jī)制”，構(gòu)建新業(yè)態(tài)“協(xié)同治理的預(yù)防預(yù)警機(jī)制、信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全程監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制等五種機(jī)制”。[50]

促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)確實(shí)對(duì)部分行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生了沖擊，政府應(yīng)順勢(shì)而為，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)者適當(dāng)向新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)移。一是將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各種扶持政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的有效措施，積極研究平臺(tái)型用工在解決貧困人口、困難人員就業(yè)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)民眾就業(yè)貢獻(xiàn)較大的平臺(tái)企業(yè)，在準(zhǔn)入門檻、融資、信貸等方面給予其優(yōu)惠政策；二是增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“還原效應(yīng)”，緩解其對(duì)總就業(yè)的沖擊，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)就業(yè)新形態(tài)功能，為低技術(shù)和弱勢(shì)人群提供更大的就業(yè)保障，同時(shí)創(chuàng)新工會(huì)組建和工作方法，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者維權(quán)和服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

建立新就業(yè)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)托底機(jī)制。對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者實(shí)行基本權(quán)益保障，將其納入勞動(dòng)保護(hù)體系。通常來(lái)說(shuō)，從業(yè)者的基本權(quán)益包括職業(yè)安全保護(hù)、每日工作時(shí)長(zhǎng)限制、最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)、參與制訂涉及自身權(quán)益的平臺(tái)規(guī)則、獲得職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)，構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)變化的社會(huì)保障體系，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。具體就是，加快落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，明確“低費(fèi)率享有低待遇”參保原則。為了應(yīng)對(duì)從業(yè)者工作和收入不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，需要引導(dǎo)其不斷提升自身勞動(dòng)技能，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)高質(zhì)量就業(yè)。同時(shí)，加大收入再分配政策的力度，緩解新就業(yè)形態(tài)可能帶來(lái)的收入極化現(xiàn)象，如運(yùn)用累進(jìn)稅來(lái)調(diào)節(jié)各方收入，縮小因技術(shù)溢價(jià)擴(kuò)大所造成的社會(huì)貧富差距。

切實(shí)保護(hù)從業(yè)者身心健康。勞動(dòng)安全和社會(huì)保障缺失是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨的最緊迫問題。目前，部分地區(qū)已開始實(shí)行工傷保險(xiǎn)改革，并形成了擴(kuò)大參保范圍和職業(yè)傷害保險(xiǎn)兩種制度模式。可將工傷保險(xiǎn)改革作為突破口，為從業(yè)人員設(shè)計(jì)專門的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，確立平臺(tái)的繳費(fèi)義務(wù)，或可由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的執(zhí)法監(jiān)督，打擊規(guī)避法律行為。如對(duì)于一些企業(yè)以外包、去勞動(dòng)關(guān)系化等形式規(guī)避法律的行為，勞動(dòng)仲裁和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以打擊，堅(jiān)定維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。目前，有的國(guó)家在積極推動(dòng)行業(yè)自治，通過平臺(tái)承諾加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，如美國(guó)“AB5法案”以平臺(tái)聯(lián)署形式“推出一系列規(guī)范平臺(tái)用工行為、保障勞動(dòng)者權(quán)益的文件”，[51]或可適當(dāng)借鑒。

注釋

[1]布萊恩·阿瑟：《技術(shù)的本質(zhì)：技術(shù)是什么，它是如何進(jìn)化的》，曹東溟等譯，杭州：浙江人民出版社，2014年，第171頁(yè)。

[2]共享經(jīng)濟(jì)概念最早由馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘思于1978年提出，馬丁·威茨曼于1984年將其發(fā)展為分享經(jīng)濟(jì)，有時(shí)也被稱為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、按需經(jīng)濟(jì)、使用權(quán)經(jīng)濟(jì)等。在我國(guó)學(xué)界，有的稱為分享經(jīng)濟(jì)，有的稱為共享經(jīng)濟(jì)。在中央正式文件中，黨的十九大之前用分享經(jīng)濟(jì)，之后用共享經(jīng)濟(jì)。參閱汪雁等：《關(guān)于我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)的研究》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第2期。

[3][28][37]汪雁等：《關(guān)于我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)的研究》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第2期。

[4][45]孔微巍等：《共享經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)的邏輯關(guān)系》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第2期。

[5]P. H. Kacser, “Book Review: Labor Economics: Employment, Incomes, and Equality—A Strategy for Increasing Productive Employment in Kenya,“ Industrial & Labor Relations Review, 1974, 27(3).

[6]H. Brand, “World Employment Report, 1998-99: Employability in the Global Economy: How Training Matters,“ Monthly Labor Review, June 1999.

[7]《靈活就業(yè)新形態(tài)：新特征、新挑戰(zhàn)、新應(yīng)對(duì)——靈活就業(yè)新形態(tài)專家觀點(diǎn)集錦》，《中國(guó)就業(yè)》，2021年第6期。

[8]文軍等：《新就業(yè)形態(tài)的不確定性：平臺(tái)資本空間中的數(shù)字勞動(dòng)及其反思》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第6期。

[9]張成剛：《就業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，新就業(yè)形態(tài)的概念及影響分析》，《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2016年第19期。

[10][46]莫榮：《新就業(yè)形態(tài)的概念、現(xiàn)狀與協(xié)同治理》，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2020年第3期。

[11]朱松嶺：《新就業(yè)形態(tài)：概念、模式與前景》，《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》，2018年第3期。

[12][40]趙昱名等：《創(chuàng)造抑或毀滅：數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的雙向影響》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2020年第11期。

[13]袁蓉君：《阿里研究院最新報(bào)告指出 新趨勢(shì)下平臺(tái)化組織應(yīng)運(yùn)而生》，2016年10月20日，https://www.financialnews.com.cn/hq/sc/201610/t20161020_106201.html。

[14]張琳：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性變革的實(shí)踐與路徑》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2021年第3期。

[15][34][48]袁政慧等：《共享員工新就業(yè)形態(tài)稅收政策探析》，《稅務(wù)研究》，2020年第12期。

[16]郝建彬：《從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型中的“新就業(yè)”形態(tài)》，《中國(guó)就業(yè)》，2017年第10期。

[17]林嘉：《新就業(yè)形態(tài)，要補(bǔ)什么法律短板》，《人民論壇》，2020年第22期。

[18]R. B. Freeman, How Do Public Sector Wages and Employment Respond to Economic Conditions, University of Chicago Press, 1987, pp. 183-216.

[19]H. Chade et al., “Sorting Through Search and Matching Models in Economics,“ Journal of Economic Literature, June 2017.

[20][24][36]于鳳霞：《穩(wěn)就業(yè)背景下的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展研究》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第6期。

[21]方長(zhǎng)春：《新就業(yè)形態(tài)的類型特征與發(fā)展趨勢(shì)》，《人民論壇》，2020年第26期。

[22]即統(tǒng)計(jì)難、管理難、服務(wù)難的灰色就業(yè)、隱形就業(yè)和自由職業(yè)者。

[23][26][33]王娟：《高質(zhì)量發(fā)展背景下的新就業(yè)形態(tài)：內(nèi)涵、影響及發(fā)展對(duì)策》，《學(xué)術(shù)交流》，2019年第3期。

[25]關(guān)博：《加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第4期。

[27][41]胡擁軍等：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)替代效應(yīng)探究》，《改革》，2022年第4期。

[29][32][43][47]張成剛：《問題與對(duì)策：我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的公共政策研究》，《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2019年第2期。

[30]張成剛等：《讓政府、平臺(tái)、勞動(dòng)者三方共贏——以公共就業(yè)服務(wù)融合新就業(yè)形態(tài)為視角》，《行政管理改革》，2022年第2期。

[31]郭瑋：《新業(yè)態(tài)用工治理與政策創(chuàng)新》，《中國(guó)人事科學(xué)》，2020年第5期。

[35]馬長(zhǎng)山：《智慧社會(huì)建設(shè)中的“眾創(chuàng)”式制度變革——基于“網(wǎng)約車”合法化進(jìn)程的法理學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2019年第4期。

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[39]G. Cozzi and G. Impullitti, “Globalization and Wage Polarization,“ The Review of Economics and Statistics, December 2016.

[42]孟亞生：《用制度創(chuàng)新護(hù)航“新就業(yè)形態(tài)”》，2020年5月27日，http://lianghui.jschina.com.cn/2020qglh/lhpl/pl/202005/t20200527_2559997.shtml。

[44]魯全：《生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)與社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新》，《社會(huì)科學(xué)》，2021年第6期。

[49][50]張宏如等：《新就業(yè)形態(tài)多中心協(xié)同治理的模式創(chuàng)新》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第6期。

[51]涂偉：《新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的主要國(guó)際趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)勞動(dòng)立法改革的啟示》，《中國(guó)勞動(dòng)》，2021年第1期。

責(zé) 編∕李思琪

New Forms of Employment: Features, Challenges, and Countermeasure Suggestions

Yu Shaoxiang

Abstract: The new forms of employment refers to a new employment pattern different from traditional ones in terms of employment, labor management, forms of labor remuneration and labor relation identification, with features of flexible employment, platform-based organization, autonomous tasks, multiple identities of the subjects, etc. On one side, it plays a key role in improving the efficiency of labor resource allocation, expanding aggregate employment and employment scale, changing labor market structure, and ensuring basic livelihood; on the other side, it poses severe challenges to China's existing labor law system, public employment services, employment management and supervision, and social development as well. Therefore, it is necessary to further improve the labor law system and the public employment services, strengthen the management and supervision of new forms of employment, in order to promote its healthy and orderly development.

Keywords: new forms of employment, new economic model, labor law, protection of rights and interests