習近平總書記在向2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會發(fā)表視頻致辭時指出：“服務貿易是國際貿易的重要組成部分，服務業(yè)是國際經(jīng)貿合作的重要領域。”近年來，我國大力推進服務貿易創(chuàng)新探索與實踐，服務貿易發(fā)展迅速，為推動經(jīng)濟全球化、推進高水平對外開放發(fā)揮了重要作用。但由于區(qū)域分布、行業(yè)結構等因素的影響，我國服務貿易發(fā)展仍面臨一定壓力和挑戰(zhàn)。

服務貿易發(fā)展的不平衡與不充分

近年來，服務貿易對我國經(jīng)濟的帶動作用不斷增強，服務業(yè)企業(yè)不斷優(yōu)化生產和消費方式，生產性服務業(yè)向專業(yè)化邁進，三次產業(yè)融合持續(xù)加深，新技術新業(yè)態(tài)新模式加快培育，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。我國已連續(xù)多年保持全球服務貿易第二大國地位，知識密集型服務貿易持續(xù)增長。但也要注意，與高質量發(fā)展內在要求相比，我國服務貿易的質量和競爭力仍面臨程度不充分、水平不均衡、結構不合理等問題，存在較大的提升空間。

區(qū)域分布不平衡，東部地區(qū)服務貿易占主導地位，中西部地區(qū)服務貿易發(fā)展相對滯后。當前，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的服務貿易發(fā)展仍呈現(xiàn)出較為突出的不均衡情況?！吨袊召Q易發(fā)展報告（2021）》顯示，2021年，東部地區(qū)服務進出口占全國服務進出口的87.7%，占據(jù)主導地位。相較之下，中西部地區(qū)服務貿易發(fā)展遠落后于東部地區(qū)。這在一定程度上與中西部地區(qū)的產業(yè)結構相關，主要受到服務業(yè)基礎較薄弱的限制，導致中西部地區(qū)服務貿易發(fā)展面臨較大壓力。

行業(yè)結構有待優(yōu)化，傳統(tǒng)服務貿易占主體地位，數(shù)字貿易等新興服務貿易占服務貿易比重仍然較低。當前，我國服務貿易行業(yè)結構以傳統(tǒng)服務貿易為主，運輸、旅行行業(yè)進出口一直是我國服務貿易的重要領域。相比之下，雖然知識密集型服務貿易增速明顯，但比重始終未超過服務進出口總額的一半。隨著數(shù)字貿易的蓬勃發(fā)展，我國數(shù)字貿易規(guī)模不斷擴大，但占服務進出口總額比重仍然較低，未達到全球平均水平。特別是從國際市場占有率來看，我國數(shù)字貿易出口占全球比重遠低于貨物貿易出口比重，與美歐等發(fā)達國家相比還有不小差距。

服務貿易領域內的準入限制仍然有待放寬。目前，我國已全面開放一般制造業(yè)，但服務貿易領域負面清單仍較長，在確保國家安全利益前提下，準入限制需進一步放寬。例如，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》作為我國跨境服務貿易領域的首張負面清單，列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，其中金融業(yè)限制措施為17項，仍高于《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）金融負面清單中各成員國限制措施的平均水平。

現(xiàn)有服務貿易規(guī)則與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則對接不夠。部分服務貿易領域開放程度不夠，如數(shù)字貿易領域中，以CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等為代表的國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，都涵蓋了在線消費者保護、個人信息保護等數(shù)字貿易中的重點議題，DEPA還囊括了諸如數(shù)據(jù)創(chuàng)新、人工智能等在內的其他自貿協(xié)定未涉及的新興數(shù)字經(jīng)濟議題。但我國更多聚焦在跨境數(shù)據(jù)流動等部分數(shù)字貿易議題，與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則對接的精準性不高。

多措并舉推動服務貿易高質量發(fā)展

順應全球服務貿易發(fā)展新趨勢，推動形成服務貿易發(fā)展新優(yōu)勢，我國需要進一步優(yōu)化服務貿易發(fā)展的營商環(huán)境，主動作為、深入探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展體制機制、政策體系和開放路徑，積極打造服務貿易制度創(chuàng)新高地。

加快推動數(shù)據(jù)要素市場化，發(fā)揮重點城市群服務貿易的協(xié)調帶動作用。首先，借鑒發(fā)達國家數(shù)據(jù)治理政策，發(fā)布數(shù)據(jù)安全規(guī)章制度，打造公共數(shù)據(jù)基礎支撐平臺，從國家層面將分散在不同地區(qū)的數(shù)據(jù)管理職能進行相對集中的管理，打破要素之間的跨區(qū)域流動障礙。同時，積極推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革試點建設，加快推動數(shù)據(jù)要素市場化。其次，發(fā)揮重點城市群服務貿易的協(xié)調帶動作用，依托京津冀城市群帶動環(huán)渤海地區(qū)服務貿易協(xié)同發(fā)展，依托長三角城市群促進長江經(jīng)濟帶服務貿易高質量發(fā)展，依托粵港澳大灣區(qū)城市群引領港深、廣佛、澳珠聯(lián)合聯(lián)動發(fā)展，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈帶動西部地區(qū)服務貿易開放發(fā)展，從而改善服務貿易區(qū)域分布不平衡問題。最后，鼓勵在中西部地區(qū)建立服務外包中心，加快建設內陸開放新高地，引導服務業(yè)由東部向中西部地區(qū)遷移，實現(xiàn)東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

推動傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化轉型，加快發(fā)展新興服務貿易。一方面，完善我國數(shù)字貿易促進政策，推動傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化轉型。穩(wěn)步推進數(shù)字技術貿易，加強數(shù)字技術與服務貿易深度融合，打破傳統(tǒng)服務貿易限制，提升服務可貿易性，如大力發(fā)展智慧物流、線上支付、數(shù)字金融與保險等領域，積極支持旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務行業(yè)開展數(shù)字化改造。另一方面，加快發(fā)展新興服務貿易，培育服務貿易新技術新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵金融機構創(chuàng)新適合服務貿易發(fā)展特點的金融產品和服務，拓寬輕資產的服務貿易企業(yè)貸款抵質押物范圍。推動知識產權、法律、會計、咨詢等專業(yè)服務貿易發(fā)展，拓展專業(yè)服務國際市場。推動數(shù)字貿易健康發(fā)展，深度挖掘“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導向和關鍵訴求，在充分尊重參與國自主發(fā)展權利的基礎上，探索其與共建“數(shù)字絲綢之路”倡議對接的可能，通過雙邊或區(qū)域對話方式不斷深化數(shù)字貿易合作。

持續(xù)完善服務貿易負面清單管理制度，放寬市場準入限制。進一步縮減外資準入負面清單，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域的開放力度。我國各省市、自貿試驗區(qū)、自由貿易港可基于自身開放程度、發(fā)展水平等特點，壓縮服務貿易負面清單。同時，通過試點對接“棘輪效應”，確保各地區(qū)服務貿易，尤其是數(shù)字貿易開放程度只進不退，以不斷提高服務貿易領域投資自由化便利化水平。但對一些涉及國家安全和意識形態(tài)等問題的服務領域，如金融、文化服務領域，建議采取分類分級管理原則。此外，加快出臺自貿試驗區(qū)和全國版跨境服務貿易負面清單，在更大范圍內實行跨境服務貿易管理新模式。

加快探索對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，深入推進高水平制度型開放。一是對國際高標準經(jīng)貿規(guī)則中符合我國改革方向、具備開放意愿和開放能力的服務貿易類條款，應最大幅度予以調整和接受，盡快研究出臺面向全國的制度體系。二是對國際高標準經(jīng)貿規(guī)則中與我國目前發(fā)展階段、政策環(huán)境不相符或者短期內改革難度較大、開放能力較弱的服務貿易類條款，可先在有基礎條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港開展先行先試，盡可能形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，最后逐步推廣，從而為我國加入CPTPP、DEPA談判積累規(guī)則對接的經(jīng)驗。三是我國需要高度關注服務貿易，尤其是數(shù)字貿易國際規(guī)則的未來發(fā)展趨勢，用前瞻性的視角向高標準經(jīng)貿規(guī)則不斷推進，避免與國際規(guī)則前沿動態(tài)脫節(jié)。對于與未來發(fā)展趨勢一致的條款內容，即使在短時間內可能會對我國服務業(yè)產生一定負面沖擊，但只要這些負面影響可以預判且在可控范圍內，就可鼓勵有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港開展先行先試，從而擴大我國在全球服務貿易，特別是數(shù)字貿易規(guī)則制定中的話語權。而對于與我國政策環(huán)境相悖、與發(fā)展階段相沖突的條款內容，相關部門也應盡可能制定合理的對策預案。

（作者系對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟貿易學院教授、全球創(chuàng)新與治理研究院執(zhí)行院長）