【摘要】建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠影響。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化進程中仍然存在一些問題，基于中央提出的數(shù)字中國建設(shè)“2522”整體布局規(guī)劃，本文將從數(shù)字經(jīng)濟視角出發(fā)，深入剖析數(shù)字中國建設(shè)對中國式現(xiàn)代化的重要意義，并提出“IBCDE”框架作為數(shù)字中國建設(shè)布局的可行方案，從而推動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字中國 數(shù)字經(jīng)濟 “五位一體” “IBCDE”分析框架

【中圖分類號】F49 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)今世界，數(shù)字經(jīng)濟正在經(jīng)歷高速增長、快速創(chuàng)新，并廣泛滲透到其他經(jīng)濟領(lǐng)域，深刻改變世界經(jīng)濟發(fā)展方式，重塑社會治理格局。建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確，數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”?；跀?shù)字中國建設(shè)的整體布局規(guī)劃，本文將從數(shù)字經(jīng)濟視角出發(fā)，深入剖析數(shù)字中國建設(shè)對中國式現(xiàn)代化的重要意義，并提出“IBCDE”框架作為數(shù)字中國建設(shè)布局的可行方案。

建設(shè)數(shù)字中國是加速推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎

數(shù)字中國建設(shè)將有力推進和拓展中國式現(xiàn)代化。一方面，通過提升生產(chǎn)效率和改變生產(chǎn)模式，數(shù)字經(jīng)濟極大地促進了我國經(jīng)濟發(fā)展，從而更好地推動中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟也為社會治理提供了新的可能性。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)為實現(xiàn)更精細化、智能化的社會管理提供了強大的工具，極大地提升了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也為國家政策制定提供著更為科學(xué)、全面、細致的依據(jù)，成為新發(fā)展階段社會主義現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建和治理能力提升的新法寶。

數(shù)字中國建設(shè)有利于整體推動我國十四億多人口邁入現(xiàn)代化。結(jié)合中國實際，建設(shè)數(shù)字中國是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推動中國式現(xiàn)代化進程的重要戰(zhàn)略部署。我國巨大的人口規(guī)模和完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮提供了條件，成為我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的資源稟賦（李曉華，2019）。在C端（Customer），企業(yè)打造雙邊平臺，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，依托消費互聯(lián)網(wǎng)形成規(guī)模經(jīng)濟。在B端(Business)，在產(chǎn)業(yè)平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的組織形式，賦能各行各業(yè)。伴隨著消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩大新組織形態(tài)的形成以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、數(shù)據(jù)要素市場的進一步發(fā)展，我國經(jīng)濟循環(huán)的效率得到極大的提升，為十四億多人口的物質(zhì)和精神生活提供了堅實保障。此外，跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮為居民提供了更加廣泛的就業(yè)機會和更加平等的發(fā)展機會，進一步釋放了我國十四億多人口的巨大潛力。

數(shù)字中國建設(shè)將進一步縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)全體人民共同富裕。數(shù)字經(jīng)濟時代，只要是網(wǎng)絡(luò)所能觸達的地方，就能夠獲取到最新的信息和資源。隨著我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，即使是遠離城市的農(nóng)村地區(qū)也能夠享受到便捷的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)服務(wù)以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等社會服務(wù)。數(shù)字技術(shù)也為大眾創(chuàng)業(yè)提供了可能，“互聯(lián)網(wǎng)+零工經(jīng)濟”逐漸成為新的用工方式，更多人有機會通過自身的努力實現(xiàn)財富的多途徑增長。此外，數(shù)字技術(shù)具有促進協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的潛能，有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，農(nóng)村電商的發(fā)展緩解了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的信息不對稱，打通了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與銷售環(huán)節(jié)，極大助力了鄉(xiāng)村振興。

數(shù)字中國建設(shè)將有效推動物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生。數(shù)字技術(shù)的深化發(fā)展是物質(zhì)文明與精神文明的融合與發(fā)展，正悄然改變著我們的思維方式和生活方式，在人類精神文明發(fā)展的進程中逐漸發(fā)揮著越來越重大的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)、社交媒體、在線教育等數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，極大豐富了我們的精神生活，提升了社會的精神文明程度。此外，數(shù)字經(jīng)濟通過提升資源利用效率、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)消費模式、提供新的環(huán)保技術(shù)，助力我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，新的生產(chǎn)消費模式有助于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

數(shù)字中國建設(shè)將在推動全球治理創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。借助數(shù)字技術(shù)，人們可以更有效地共享信息、知識和經(jīng)驗，從而更好地應(yīng)對氣候變化、疾病傳播、食品安全等全球性問題。通過建立數(shù)字經(jīng)濟合作機制，各國可以更好地協(xié)調(diào)政策，共享發(fā)展成果，推動全球經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。例如，區(qū)塊鏈等新技術(shù)可以幫助實現(xiàn)信息的透明化、去中心化，增強全球治理的公正性和有效性，為各國實現(xiàn)和平發(fā)展，共創(chuàng)美好地球村創(chuàng)造了新條件與新路徑。

在推進中國式現(xiàn)代化過程中，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。一方面，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝依然存在?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字素養(yǎng)較低依然是農(nóng)村地區(qū)亟待解決的問題。另一方面，區(qū)域之間的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距也比較明顯。在一些欠發(fā)達地區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、政策環(huán)境等因素，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展速度相對滯后，區(qū)域發(fā)展的不平衡對于整體提升我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平構(gòu)成了一定的制約。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待提升，金融風(fēng)險防范機制建設(shè)尚待完善，“數(shù)實融合”程度需進一步深化。雖然我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合已經(jīng)取得一定成就，但“數(shù)實融合”在深度與廣度上還不充分，暴露出產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才不足、創(chuàng)新能力待提高、數(shù)字經(jīng)濟治理體系待完善等問題。此外，從全球視角來看，技術(shù)依賴度高、貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖等問題都對我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。最后，金融風(fēng)險防范問題需高度關(guān)注。隨著數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，新的金融業(yè)態(tài)和金融模式正在不斷涌現(xiàn)，如網(wǎng)貸平臺、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等。這些新的業(yè)態(tài)和模式為我國金融市場的發(fā)展帶來了新的活力，但同時也帶來了新的風(fēng)險。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險分析技術(shù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月，我國累計收錄的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站為77932個，其中，累計發(fā)現(xiàn)存在異常的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站有21371個，近76.08%的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺停運 。這些數(shù)據(jù)表明，我國在金融風(fēng)險防范方面還面臨著挑戰(zhàn)。

數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)存在內(nèi)外不兼容、數(shù)據(jù)不打通等問題。數(shù)字政務(wù)建設(shè)旨在利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府工作流程，提高政府決策效率。然而，一方面，政務(wù)數(shù)字化存在內(nèi)外部兩套系統(tǒng)，互不兼容等問題，影響了政務(wù)數(shù)字化服務(wù)的效率。另一方面，政務(wù)部門之間數(shù)據(jù)不打通，無法最大化數(shù)據(jù)價值。此外，形式主義問題仍然存在，政務(wù)數(shù)字化建設(shè)缺乏實質(zhì)性變革。例如，有的地方和部門僅僅把數(shù)字化作為一種形式，只注重建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺或者推行在線會議等，卻沒有從本質(zhì)上理解和應(yīng)用數(shù)字化帶來的變革，因而既無法真正提高政府工作效率，也無法滿足人民群眾對更好政務(wù)服務(wù)的需求。

中華傳統(tǒng)文化數(shù)字化價值挖掘尚不能滿足時代需求。如何將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化融入數(shù)字時代發(fā)展脈搏，滋養(yǎng)中國特色數(shù)字文明是我國在數(shù)字文明時代亟需解決的重要議題。中國式數(shù)字減貧的成功就充分彰顯了中華傳統(tǒng)文化中“天下大同”、“民為邦本”等文化理念，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與數(shù)字經(jīng)濟有機融合的典型范例。值得注意的是，依托強大的數(shù)字技術(shù)，國外文化的強勢輸入對我國本土文化所帶來的沖擊越來越大。以ChatGPT等大語言模型為例，基于大量外文語料所訓(xùn)練的大語言模型天然地成為文化傳播的重要工具，通過用戶使用潛移默化地影響著人們的價值觀、世界觀，其中不乏糟粕，亟需警惕。

“更高效、更精準、更普惠”對數(shù)字時代社會治理能力提出了更高要求。首先，數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，個人信息和隱私保護問題日益突出。如何在保護用戶隱私的同時，合理利用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為亟需解決的重要問題。其次，對新興行業(yè)的監(jiān)管也面臨諸多實際問題。新的監(jiān)管規(guī)則既要考慮保護消費者權(quán)益，又要鼓勵行業(yè)的發(fā)展。此外，數(shù)字社會所帶來的職業(yè)轉(zhuǎn)換和技能更新問題對社會就業(yè)帶來了新的沖擊，數(shù)字化對醫(yī)療、教育等社會治理重點關(guān)注的領(lǐng)域也帶來了新的挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明問題不容忽視，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。首先，從資源消耗的角度看，雖然數(shù)字經(jīng)濟在某種程度上減少了對物質(zhì)資源的消耗，但數(shù)據(jù)中心等設(shè)施運行所帶來的巨大能源消耗對全球控制碳排放以及氣候變化帶來了新挑戰(zhàn)。其次，電子廢棄物的處理問題也是數(shù)字生態(tài)文明面臨的一個重要問題。聯(lián)合國《2020年全球電子廢棄物監(jiān)測》報告顯示，2019年全球產(chǎn)生的電子廢棄物總量達到了創(chuàng)紀錄的5360萬公噸，僅僅五年內(nèi)就增長了21%。預(yù)計到2030年，全球電子廢棄物將達到7400萬噸，成為全球增長最快的家庭垃圾（Forti, V.等，2020）。

“IBCDE”體系：一個數(shù)字中國建設(shè)的可行方案

數(shù)字經(jīng)濟分析框架可由“IBCDE”五部分組成，即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（To B，Business/ Industrial internet）、消費互聯(lián)網(wǎng)（To C，Consumer internet）、數(shù)據(jù)要素（Data factor）以及數(shù)字技術(shù)賦能萬千場景（Empowering）（Rong, K.，2022）。具體而言，該方案的內(nèi)部邏輯可概括為：以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（I）為發(fā)展基石，由數(shù)據(jù)要素（D）為第一要素驅(qū)動力量（戎珂、黃成，2023），衍生出消費互聯(lián)網(wǎng)（C）和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（B）兩大組織生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、賦能萬千場景（E），為推動中國式現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。數(shù)字中國建設(shè)的“IBCDE”框架是在安全高效利用數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)上搭建起“通用能力+專業(yè)能力”的生態(tài)互補關(guān)系，最終賦能萬行萬業(yè)。

基于“IBCDE”框架對數(shù)字經(jīng)濟進行解構(gòu)，有助于厘清數(shù)字經(jīng)濟各部分的聯(lián)系，為數(shù)字中國建設(shè)“2522”整體框架布局的實施落地提供一種更為模塊化、更具操作性的可行方案。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（I）和數(shù)據(jù)要素（D）與數(shù)字中國“2522”整體框架布局中的兩大基礎(chǔ)相對應(yīng)。而以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（B）和消費互聯(lián)網(wǎng)（C）兩大新組織形態(tài)加速經(jīng)濟循環(huán)效率，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對萬千場景的賦能（E）與數(shù)字中國“2522”整體框架布局中的數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合的框架高度一致。

“I”為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字中國建設(shè)的底層支撐，包括“硬、軟、云、網(wǎng)、模”五個方面。網(wǎng)絡(luò)接入是前提，涵蓋了家庭、社會所需的寬帶連接與目前主要應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域的5G接入。在連接入網(wǎng)后，數(shù)據(jù)的存儲、流動、運算等則主要依靠云，“萬物皆上云”是數(shù)字時代的根本特征。云建設(shè)的背后是服務(wù)器的建設(shè)，芯片則是服務(wù)器的核心硬件，以操作系統(tǒng)為代表的基礎(chǔ)軟件與部分工業(yè)軟件，成為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向上支撐的窗口。最后，通用大模型和各類行業(yè)專有模型作為AI基礎(chǔ)設(shè)施為上層應(yīng)用提供智能基礎(chǔ)，為實現(xiàn)更智能、更高效、更安全的賦能提供強大的算法支撐。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上是通用平臺與專用平臺的結(jié)構(gòu)，其中既包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（B），也包括消費互聯(lián)網(wǎng)平臺（C）。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費互聯(lián)網(wǎng)對應(yīng)了從供給端到需求端整條產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造與使用過程。以淘寶、京東、小紅書等為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，極大促進了中國傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，拉動經(jīng)濟快速增長。海爾的卡奧斯COSMOPlat、華為的FusionPlant、百度智能云開物等一大批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺則通過物聯(lián)網(wǎng)以及系統(tǒng)集成，實現(xiàn)了生產(chǎn)流程的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和智能調(diào)度，在推動工業(yè)生產(chǎn)降本增效、資源優(yōu)化利用的同時增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力。相較于消費互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相對滯后，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈冗長、用戶散、效率低等一系列問題。未來，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為推動我國工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級的一種重要組織生態(tài)。

基于“IBCDE”分析框架的數(shù)字中國建設(shè)著力點

第一，建設(shè)更普惠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，要推動更普惠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效連通，助力產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)廣泛觸達生產(chǎn)、生活的各個地區(qū)和領(lǐng)域，推進國內(nèi)大循環(huán)更暢通。以智慧物流為例，我國物流系統(tǒng)的智慧化改造尚未完成，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗等與物流系統(tǒng)、物流基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合還不完善，對促進物流體系數(shù)據(jù)要素價值的激活并進一步賦能其他產(chǎn)業(yè)還有較大提升空間。另一方面，要全面推進新模式新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，助力實現(xiàn)共同富裕。有活力、有后勁的經(jīng)濟需要新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，隨著數(shù)字技術(shù)在連接、計算、存儲等方面能力不斷增強，數(shù)字經(jīng)濟賦能的場景也不斷擴大，將為越來越豐富的生產(chǎn)、生活場景帶來效率的提升。

第二，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控和韌性提升。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須要有穩(wěn)定發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境和自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，最重要是實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的自主可控。數(shù)字經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是保障數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，但是在基礎(chǔ)軟硬件（如芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫）、人工智能基礎(chǔ)算法，特別是高端芯片（如高算力的GPU）等領(lǐng)域仍存在不足，且許多方面仍受制于美國。我國必須在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的硬件、軟件、云計算、互聯(lián)網(wǎng)，以及大語言模型等方面奮起直追，建立第二生態(tài)（戎珂等，2021），實現(xiàn)自主可控。

提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，最重要是推動制造業(yè)數(shù)智化改造升級。要全面推進生產(chǎn)制造、采購銷售等環(huán)節(jié)全流程數(shù)智化改造升級，實現(xiàn)降本增效。數(shù)字經(jīng)濟往往通過數(shù)字平臺企業(yè)將供應(yīng)鏈上的各類市場主體、供需主體聯(lián)系起來，形成強大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，降低信息成本和生產(chǎn)成本，提高市場匹配效率。一是數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用將進一步推進研發(fā)進程、降低研發(fā)成本、提升研發(fā)效率。二是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能夠匯聚研發(fā)智力，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)計模式從線性走向非線性，創(chuàng)新模式從封閉走向開放，提升研發(fā)設(shè)計效率。例如，海爾創(chuàng)建的卡奧斯COSMOPlat引領(lǐng)了世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過上云、上平臺進行全流程數(shù)字化改造，打破企業(yè)各部門、產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)孤島桎梏。當(dāng)前，平臺已經(jīng)孕育出15個行業(yè)生態(tài)，點亮7座燈塔工廠，實現(xiàn)了以數(shù)據(jù)為新要素、以數(shù)字化智能化為新動力，全面推進降本增效的目的，提升了產(chǎn)業(yè)國際競爭力 。

第三，以政務(wù)服務(wù)數(shù)字化和智慧化為手段推動數(shù)字政務(wù)建設(shè)。政治建設(shè)現(xiàn)代化是確保以人民為中心的國家治理價值導(dǎo)向的政治保障，其根本目標(biāo)是政務(wù)透明、效率提升。“IBCDE”框架下的數(shù)字中國建設(shè)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要驅(qū)動力。一方面，要建設(shè)并完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，形成“通用平臺能力”，打通政務(wù)數(shù)據(jù)流通桎梏，提升政務(wù)服務(wù)流程、結(jié)果透明度，提高人民群眾獲得感。另一方面，也要進一步豐富具有“專有能力”的政務(wù)服務(wù)平臺，解決辦事慢、辦事難、辦事繁等問題，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的精準指引和精準反饋。近年來，山東省大力建設(shè)高標(biāo)準的數(shù)字政府、“無證明之省”，打通各級政務(wù)數(shù)據(jù)，推動各級各類政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，先后實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，真正做到了數(shù)字政務(wù)惠及企業(yè)和群眾 。

第四，以“通用+行業(yè)”為組合的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值挖掘。中華文明是世界文化的瑰寶，我們應(yīng)該守好、用好、傳播好我們自己的文化。以“IBCDE”為系統(tǒng)構(gòu)建“通用+行業(yè)”為組合的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施賦能傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、打造文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，提高全社會文明程度、促進文化傳播。一方面，要促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)從線下向線上遷移，以數(shù)字閱讀、網(wǎng)上博物館、短視頻、長視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等方式提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)受眾范圍，促進文化傳播。另一方面，要以元宇宙等技術(shù)方向為導(dǎo)向，推動數(shù)字文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)游戲、虛擬主播等形式向世界傳播中國文化、增強文化輸出能力。

第五，以數(shù)據(jù)要素共享共用推進社會治理精準化智能化發(fā)展。社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于形成公共服務(wù)更普惠、社會治理更精準、社會生活更智能的社會治理體系。社會建設(shè)的場景差異極大，IBCDE體系建設(shè)賦能豐富場景，通過增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性來打通社會治理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提高民眾獲得感、幸福感、安全感。首先，要以全面提升全社會互聯(lián)網(wǎng)接入水平為前提，推動公共服務(wù)普惠化。根據(jù)第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%。據(jù)2022年末數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入水平差距仍然較大，一定程度上限制了全社會獲得均等公共服務(wù)的機會。其次，要以打通底層數(shù)據(jù)共享為依托，推動社會治理精準化。目前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)深入滲透到公共服務(wù)各個領(lǐng)域，遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字健康、智慧文旅等都是典型代表，但數(shù)據(jù)要素的普惠共享約束了降本空間和普惠范圍。而就底層數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享方面，要推動數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價、流通、共享等模式形成共識。最后，要以大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、元宇宙等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，打造智慧社區(qū)、智慧城市，推進社會治理更精準、社會生活更智能。精準化社會治理建立在更大規(guī)模、更高質(zhì)量數(shù)據(jù)需求與更強算力、更豐富應(yīng)用場景的基礎(chǔ)之上。應(yīng)加快推進數(shù)據(jù)要素制度法規(guī)完善、推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，以無人駕駛、智能家居、智能交通等領(lǐng)域為突破點，加快全領(lǐng)域人工智能滲透發(fā)展。

第六，以數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型推進生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化一方面要求以更精準、更高效的方式進行綠色治理，另一方面要求綠色技術(shù)進步、應(yīng)用進程加快。IBCDE體系能將數(shù)字化通用技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)流程，促進企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。以數(shù)字技術(shù)進行全環(huán)節(jié)、全流程深度賦能，實現(xiàn)耗能、排放等數(shù)據(jù)實時追蹤、精準識別，以系統(tǒng)性思維為指引，進行耗能、排放智慧治理。目前，智慧治理已在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，并取得顯著成效。

（作者為清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所副所長，教授、博導(dǎo)；清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所的李婷婷、黃成博士后對本文亦有貢獻）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“黨的十八大以來推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐和經(jīng)驗研究”（項目編號：22ZDA041）階段性成果】

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③李曉華：《數(shù)字經(jīng)濟新特征與數(shù)字經(jīng)濟新動能的形成機制》，《改革》，2019年第11期。

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⑦戎珂、施新偉、周迪：《如何建立計算產(chǎn)業(yè)第二創(chuàng)新生態(tài)?》，《科學(xué)學(xué)研究》，2021年第6期。

⑧中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（第52次），中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)，2023年8月28日。

⑨前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2022年中國金融領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模與發(fā)展前景分析 加強安全建設(shè)可助推網(wǎng)安行業(yè)規(guī)模增長》，前沿經(jīng)濟學(xué)人網(wǎng)站，2023年7月4日。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰

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