【摘要】數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局要解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，一是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，其核心在于完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，落腳點(diǎn)需要聚焦在充分激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；二是數(shù)據(jù)的利用與安全的平衡問(wèn)題，完善數(shù)據(jù)治理機(jī)制，牢牢守住數(shù)據(jù)發(fā)展安全底線(xiàn)。依托國(guó)家數(shù)據(jù)局提供的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)方面，將迎來(lái)更大的發(fā)展契機(jī)。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革 國(guó)家數(shù)據(jù)局 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的“第五個(gè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素”，被譽(yù)為價(jià)值連城的“新黃金”。如何充分挖掘并釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局意義重大影響深遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因應(yīng)這些挑戰(zhàn)和瓶頸，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，打造“數(shù)據(jù)化國(guó)家隊(duì)”，全力破解“數(shù)據(jù)孤島”、跨越“數(shù)字鴻溝”，破解數(shù)據(jù)治理的“碎片化”，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用以及數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，意義重大影響深遠(yuǎn)。

首先，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是我國(guó)數(shù)據(jù)治理及利用的國(guó)家重大戰(zhàn)略決策和部署。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了有利的組織保障，有利于解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展難題，為數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)提供了國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

其次，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，從國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源管理，促進(jìn)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用的效率和效果。通過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放合作共享和開(kāi)發(fā)利用，可以更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、示范性作用。

再次，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，有利于平衡數(shù)據(jù)發(fā)展與安全問(wèn)題。一方面，由國(guó)家負(fù)責(zé)全國(guó)數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管和安全管理，這將意味著更加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，使得數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)得到更加有效的控制。另一方面，數(shù)據(jù)最大的價(jià)值在于應(yīng)用，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局有利于探索出一條可執(zhí)行的數(shù)據(jù)流通利用的制度規(guī)則，在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用應(yīng)用之間尋找最佳的平衡。

最后，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)是新時(shí)代一項(xiàng)宏大的數(shù)字化基礎(chǔ)工程，是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)與制度保障。

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，培育健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，要解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)之一是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是其他數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)的重要根基，沒(méi)有歸屬清晰、合規(guī)使用、保障權(quán)益、激活價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，就無(wú)法形成高效公平、安全可控的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，其核心在于完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在充分激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)確權(quán)是一項(xiàng)世界性重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一方面，數(shù)據(jù)的來(lái)源和結(jié)構(gòu)通常極具復(fù)雜性。數(shù)據(jù)從產(chǎn)生之際就涉及個(gè)人、企業(yè)、政府部門(mén)等多參與主體，并且在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等價(jià)值生命周期的不同階段，不同主體對(duì)數(shù)據(jù)要素具有差異化的利益訴求，且存在復(fù)雜共生、相互依存和動(dòng)態(tài)變化的特征，傳統(tǒng)的權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。數(shù)據(jù)生產(chǎn)的邊界難以清晰界定、數(shù)據(jù)資源本身的權(quán)屬關(guān)系尚不明確。另一方面，由于數(shù)據(jù)具有可克隆性等特殊屬性，個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)上的所有行為都能夠被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解構(gòu)，再重組成為可識(shí)別、可抓取、可利用的數(shù)據(jù)圖譜，從而為商業(yè)活動(dòng)和個(gè)性化服務(wù)提供指導(dǎo)。算法對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)的復(fù)刻，使得數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)邊界變得更加模糊，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

在這些挑戰(zhàn)的制約下，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)和探索仍處于初級(jí)階段。因此，如何制定合理的數(shù)據(jù)確權(quán)原則、尋求保護(hù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力的平衡點(diǎn)是需要關(guān)注的重要問(wèn)題，也是國(guó)家數(shù)據(jù)局在未來(lái)工作實(shí)踐中的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，要避免企業(yè)由于數(shù)據(jù)要素的壟斷地位而侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，或威脅個(gè)人數(shù)據(jù)安全；另一方面，要更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，避免形成“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通、交易和利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化。

數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)遵循價(jià)值創(chuàng)造受保護(hù)的基本原則。為了厘清數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬關(guān)系，可以從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整合、使用、分析等全生命周期視角，來(lái)考察數(shù)據(jù)要素價(jià)值的生成過(guò)程。對(duì)于個(gè)人信息數(shù)據(jù)而言，其一般產(chǎn)生于用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)接入行為，對(duì)用戶(hù)進(jìn)行賦權(quán)應(yīng)該是數(shù)據(jù)權(quán)利配置的起點(diǎn)。但是，由于單一或少量數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)源發(fā)者通過(guò)與平臺(tái)企業(yè)之間簽署用戶(hù)服務(wù)協(xié)議完成數(shù)據(jù)授權(quán)過(guò)程，進(jìn)而將數(shù)據(jù)作為功能要素?fù)Q取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所提供的智能化服務(wù)。合法合規(guī)處理數(shù)據(jù)的前提條件就是數(shù)據(jù)所有權(quán)人的知情同意，這是取得數(shù)據(jù)用益權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。因此，對(duì)不經(jīng)用戶(hù)授權(quán)的過(guò)度信息收集、非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)用戶(hù)信息等數(shù)據(jù)濫用行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)人的隱私安全進(jìn)行保障，這是數(shù)據(jù)確權(quán)過(guò)程中的重要一環(huán)。

而事實(shí)上，企業(yè)才是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵動(dòng)力來(lái)源，同時(shí)也是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化利用的根本。企業(yè)通常需要付出巨大的創(chuàng)造性勞動(dòng)和資金投入以對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理和挖掘，才能從數(shù)據(jù)中提煉有價(jià)值的信息以支撐決策制定，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)力得到真正釋放。也正是由于以企業(yè)為代表的數(shù)據(jù)制造者進(jìn)行了相應(yīng)的資源投入，并希望獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)價(jià)值，由此產(chǎn)生了對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的訴求。對(duì)于數(shù)據(jù)處理企業(yè)創(chuàng)造的有價(jià)值的數(shù)據(jù)給予充分保護(hù)，才能促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與激勵(lì)機(jī)制的形成。然而，若賦予數(shù)據(jù)處理者對(duì)于數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)，就違背了數(shù)據(jù)來(lái)源于用戶(hù)這一邏輯起點(diǎn)，也不利于構(gòu)建共建共享的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。因此，需要遵循《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)屬性，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)使用權(quán)。聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)的流通，創(chuàng)造性地賦予不同類(lèi)型數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)利用秩序、充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

在明確基本的數(shù)據(jù)確權(quán)原則之后，還需要建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度來(lái)保障數(shù)據(jù)流通、交易流程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重大掣肘。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體更加多元，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性邊界越來(lái)越模糊；此外，與傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體相比，數(shù)據(jù)要素在財(cái)產(chǎn)形態(tài)、利益訴求及價(jià)值內(nèi)涵等方面均呈現(xiàn)新的特征，這些都導(dǎo)致既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)數(shù)據(jù)要素的保護(hù)存在適用性困境。

因此，亟需探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。其一，借鑒以無(wú)形資產(chǎn)為保護(hù)客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系，加快建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在信息社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將數(shù)據(jù)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)范圍，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)和利用平衡的最佳路徑。其二，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則和登記系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，降低各方確權(quán)、設(shè)權(quán)和維權(quán)成本。在國(guó)家層面，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并為數(shù)據(jù)提供相應(yīng)的確權(quán)證明。其三，鼓勵(lì)前沿技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，有效支撐數(shù)據(jù)流通。近年來(lái)，隱私計(jì)算等前沿技術(shù)引起廣泛關(guān)注，隱私計(jì)算是在保護(hù)數(shù)據(jù)本身不對(duì)外泄露的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析計(jì)算的技術(shù)集合，從而達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)“可用、不可見(jiàn)”的目的，能夠在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化和釋放，從而解決數(shù)據(jù)權(quán)益保障與安全保護(hù)的若干問(wèn)題。目前的區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等前沿?cái)?shù)字技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系均尚未成熟，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的深度融合與協(xié)同發(fā)展，探索有效解決數(shù)據(jù)流通問(wèn)題的技術(shù)支撐體系。其四，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法。數(shù)據(jù)封鎖、歧視性訪問(wèn)、大數(shù)據(jù)殺熟等問(wèn)題成為當(dāng)下制約中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也需要防止和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。總體而言，需要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，構(gòu)建以安全為基礎(chǔ)、發(fā)展為目標(biāo)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

完善數(shù)據(jù)治理機(jī)制，牢牢守住數(shù)據(jù)安全合規(guī)底線(xiàn)

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，要解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)之二是數(shù)據(jù)的利用與安全的平衡問(wèn)題。數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程得益于數(shù)據(jù)要素的高效利用，而數(shù)據(jù)利用的前提條件是安全。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，數(shù)據(jù)泄漏、數(shù)據(jù)濫用等安全事件的發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放潛力，限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。數(shù)據(jù)安全是事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，因此，完善數(shù)據(jù)治理機(jī)制，牢牢守住數(shù)據(jù)發(fā)展安全底線(xiàn)，將是國(guó)家數(shù)據(jù)局在引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的工作重點(diǎn)。

個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全問(wèn)題構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成的邏輯起點(diǎn)，也是數(shù)據(jù)要素治理的核心。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)而言，其所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)的擴(kuò)散對(duì)公民進(jìn)行過(guò)度的數(shù)據(jù)收集和不良使用。在過(guò)去，當(dāng)大數(shù)據(jù)解決方案在技術(shù)上尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)，即使個(gè)人信息被泄漏，后續(xù)的漣漪效應(yīng)也并不顯著，因?yàn)闆](méi)有技術(shù)可以進(jìn)行深入分析。然而，隨著技術(shù)的進(jìn)步，如今可以生成3D個(gè)人檔案并預(yù)測(cè)人的意圖。二是人工智能技術(shù)可能涉及公眾隱私侵犯、歧視、逃避責(zé)任、操縱和誤導(dǎo)公眾輿論、非法監(jiān)視等行為。在沒(méi)有適當(dāng)監(jiān)管、問(wèn)責(zé)和治理的情況下盲目擴(kuò)張，將是十分危險(xiǎn)的。三是包括物聯(lián)網(wǎng)和社交媒體在內(nèi)的眾多數(shù)據(jù)源是在未經(jīng)用戶(hù)知情同意的情況下定期收集的。這類(lèi)“過(guò)度收集”的數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)個(gè)人隱私帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是數(shù)據(jù)重新識(shí)別技術(shù)以及為其他目的而收集的數(shù)據(jù)的回收、再利用問(wèn)題。因此，政府部門(mén)對(duì)公眾個(gè)人信息安全的監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)違法行為的懲處力度，建立完善的公民電子信息投訴制度。

除了個(gè)人信息的隱私安全之外，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題還涉及企業(yè)所擁有的海量數(shù)據(jù)以及國(guó)家層面的公共數(shù)據(jù)。企業(yè)在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，可能對(duì)所擁有數(shù)據(jù)的合規(guī)性缺乏關(guān)注。一方面，一些具備優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用其龐大的用戶(hù)基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，獲取市場(chǎng)壟斷地位、形成市場(chǎng)壁壘，從而造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大大限制數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；另一方面，數(shù)據(jù)處理企業(yè)通過(guò)代碼和算法能力構(gòu)筑自身的特權(quán)地位，加劇相關(guān)主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)性與企業(yè)黑箱操作的可能性。一些研究還強(qiáng)調(diào)了算法產(chǎn)生社會(huì)偏見(jiàn)的方式。這些偏見(jiàn)的存在引起了數(shù)據(jù)治理對(duì)算法透明度、問(wèn)責(zé)制以及更普遍的公平性的擔(dān)憂(yōu)。因此，國(guó)家數(shù)據(jù)局除了需要解決監(jiān)管分散化問(wèn)題外，還需要解決企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷等安全問(wèn)題?？紤]到算法的復(fù)雜性，需要足夠的技能和信息來(lái)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。國(guó)家數(shù)據(jù)局可以充分調(diào)動(dòng)外部資源以協(xié)同的行動(dòng)模式參與數(shù)據(jù)治理，落實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織、個(gè)人的主體責(zé)任，構(gòu)建由數(shù)據(jù)處理者承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)、政府進(jìn)行監(jiān)督的數(shù)據(jù)治理體系。

從國(guó)家層面來(lái)看，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。國(guó)家層面的數(shù)據(jù)安全范疇主要體現(xiàn)在政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全以及軍事安全等關(guān)乎國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大領(lǐng)域。當(dāng)前，政務(wù)、醫(yī)療及生物識(shí)別信息等高價(jià)值特殊敏感數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)加劇，基因安全、經(jīng)濟(jì)情報(bào)泄露、技術(shù)泄露、個(gè)人信息泄露等事件時(shí)有發(fā)生。尤其是，在經(jīng)濟(jì)全球化、交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，企業(yè)在貿(mào)易過(guò)程中頻繁的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為威脅國(guó)家數(shù)據(jù)安全的最重要來(lái)源之一。數(shù)據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程之中，海量的碎片化、模糊化數(shù)據(jù)被廣泛匯聚，即使這些數(shù)據(jù)在公開(kāi)之前都經(jīng)過(guò)了脫敏處理，但是，經(jīng)過(guò)深入的大數(shù)據(jù)分析，也可以洞察到隱藏在大數(shù)據(jù)表象背后的重要情報(bào)信息，勾勒出一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的完整圖景，最終可能演化成國(guó)家安全數(shù)據(jù)信息。值得注意的是，在萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中，各類(lèi)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題彼此共生、相互影響，需要統(tǒng)籌治理個(gè)人、企業(yè)以及國(guó)家層面的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

就本質(zhì)而言，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題是技術(shù)問(wèn)題和法律問(wèn)題的結(jié)合體，需要聯(lián)合采用技術(shù)、法律等多手段綜合治理。國(guó)家數(shù)據(jù)局可以在一系列法規(guī)制度的基礎(chǔ)之上，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全管理以及分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、定期開(kāi)展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尤其對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)而言，可以建立科學(xué)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全評(píng)估體系、創(chuàng)建嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制規(guī)則。在技術(shù)層面，組織數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域的運(yùn)用能力。

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局將帶來(lái)的新變化

國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，將從國(guó)家制度層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展和安全問(wèn)題，形成有利于數(shù)據(jù)要素高效流通和利用的良好生態(tài)格局，充分釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值。依托國(guó)家數(shù)據(jù)局提供的制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)方面，將迎來(lái)更大的發(fā)展契機(jī)。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性將加快提升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的底層數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展將取得重大突破，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面得到根本性轉(zhuǎn)變。一些新興技術(shù)將迅速走進(jìn)行業(yè)視野。隱私計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等多種前沿技術(shù)呈現(xiàn)交叉融合發(fā)展趨勢(shì)。此外，算力發(fā)展過(guò)程中所面臨的應(yīng)用多元化、供需不平衡挑戰(zhàn)將得到有效解決。在萬(wàn)物智能的時(shí)代，數(shù)據(jù)要素、新興技術(shù)以及應(yīng)用場(chǎng)景飛速增長(zhǎng)，需要加速算力多樣化升級(jí)。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，無(wú)論是硬件層面還是架構(gòu)層面，計(jì)算技術(shù)發(fā)展與變革態(tài)勢(shì)將更加強(qiáng)勁。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新是事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)方面的協(xié)調(diào)和配合，僅僅依靠單一企業(yè)、組織或部門(mén)無(wú)法破解發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)壁壘和堵點(diǎn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，能夠從政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面，構(gòu)建全局性、系統(tǒng)性的支持體系，助力我國(guó)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的快速發(fā)展，為各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)規(guī)模將飛速擴(kuò)張，未來(lái)將形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展范式，賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；數(shù)據(jù)合規(guī)要求將日益完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全得到有效平衡。二是構(gòu)建更加普惠便捷的數(shù)字社會(huì)。數(shù)字公共服務(wù)普惠化程度將大幅提升，東中西部的數(shù)字鴻溝程度有望逐漸縮??；信息化、智能化、數(shù)字化在更深層次上創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提升公共服務(wù)品質(zhì)；數(shù)字技術(shù)與教育、消費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、旅游、交通、文體等社會(huì)生活的方方面面融合程度進(jìn)一步提升，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展。三是數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將取得重大進(jìn)展。國(guó)家數(shù)據(jù)局將加速構(gòu)建統(tǒng)籌集約、全面覆蓋的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，從而為數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)提供有力的數(shù)字底座支撐；以構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)據(jù)資源體系、城市數(shù)字平臺(tái)為抓手，聚焦政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等不同職能，加強(qiáng)數(shù)字政府統(tǒng)一平臺(tái)支撐能力建設(shè)，大幅提升我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)便捷高效、安全舒適、綠色低碳生活的美好追求。

（作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生賈紅靜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅

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