習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào),“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”,將海洋強(qiáng)國建設(shè)作為推動中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成和重要任務(wù),這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海洋強(qiáng)國建設(shè)作出的明確戰(zhàn)略部署。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,以新作為推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就,全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。
新時代以來黨領(lǐng)導(dǎo)海洋強(qiáng)國建設(shè)取得歷史性成就
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強(qiáng)國建設(shè),采取了一系列具有劃時代意義和里程碑標(biāo)志的重大舉措,海洋強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展,取得一系列標(biāo)志性成果。
海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。2012—2022年,海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出從5萬億元增長到9.5萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右,在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和保障經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了重要作用。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速,海產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一,海運(yùn)量超過全球三分之一,海上油氣成為國家能源重要增長極。海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過10%,海洋工程裝備總裝建造能力進(jìn)入世界第一方陣。海水淡化工程規(guī)模已超過200萬噸/日,為沿海缺水城市和海島水資源安全提供了重要保障。三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展特色逐步顯現(xiàn),北部新舊動能轉(zhuǎn)換提速,東部一體化步伐加快,南部集聚帶動力明顯提升。
海洋生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)?;谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理不斷深化,陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃體系基本成型,逐步建立“海域、海島、海岸線全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合”的海洋空間用途管制制度。嚴(yán)格圍填海管控和無居民海島保護(hù),綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段及時發(fā)現(xiàn)并制止違法用海用島。全面劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線,海洋自然保護(hù)地面積約10萬平方公里。實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、藍(lán)色海灣整治行動、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃,整治修復(fù)岸線1500公里、濱海濕地3萬公頃,局部海域典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢初步遏制。海洋污染防治力度不斷加大,渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段成效,全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。
海洋科技創(chuàng)新取得突破性成果。以“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號、“海斗”號、“潛龍”號、“海龍”號等潛水器為代表的海洋探測運(yùn)載作業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,核心部件國產(chǎn)化率大幅提升。自主建造具有世界先進(jìn)水平的“雪龍2”號破冰船,填補(bǔ)了我國在極地科考重大裝備領(lǐng)域的空白。海洋油氣勘探開發(fā)實(shí)現(xiàn)水深3000米的跨越,超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍(lán)鯨1號”在南海成功試采可燃冰。全球首個半潛式波浪能養(yǎng)殖平臺“澎湖號”和全潛式深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備“深藍(lán)1號”交付使用。我國自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類的近30%,建成全球規(guī)模最大的海洋微生物資源保藏庫。實(shí)施海洋預(yù)報“芯片”工程,新一代具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)投入運(yùn)行,針對風(fēng)暴潮、海嘯、海浪等災(zāi)害預(yù)警報的準(zhǔn)確率和時效性均達(dá)世界先進(jìn)水平。
參與全球海洋治理日益深入。積極參與聯(lián)合國框架下的全球海洋治理機(jī)制,在深海采礦、海洋生物多樣性保護(hù)等規(guī)則制定中發(fā)揮建設(shè)性作用?!?ldquo;一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》取得豐碩成果,《南海及其周邊海洋國際合作框架計(jì)劃》得到周邊國家積極響應(yīng)。海洋命運(yùn)共同體理念深入人心,與葡萄牙、歐盟、塞舌爾等就建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”簽署政府間文件,舉辦中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議并發(fā)布《平潭宣言》。南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心向南海周邊9個國家提供服務(wù),我國正由國際海洋公共產(chǎn)品的“用戶方”向“供貨方”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)常態(tài)化維權(quán)巡航執(zhí)法應(yīng)對海上侵權(quán),通過發(fā)布白皮書和系列聲明宣示立場,國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益得到有效維護(hù)。
極地與深海保護(hù)利用邁上新臺階。近年來,深海資源調(diào)查勘探取得積極進(jìn)展,在國際海底區(qū)域已擁有5塊、面積達(dá)23.5萬平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的礦區(qū),成為擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家;國際海底命名、深海生物資源獲取等工作彰顯了我國際影響力;出臺《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》,邁出我國深海法治化“第一步”。極地認(rèn)知和保護(hù)能力不斷增強(qiáng),持續(xù)組織開展南極考察和北冰洋考察,“兩船六站”的極地立體化協(xié)同考察體系發(fā)揮重要作用;承辦第40屆南極條約協(xié)商會議,中俄共建“冰上絲綢之路”取得積極進(jìn)展。
海洋文化教育水平持續(xù)提升。世界海洋日暨全國海洋宣傳日連年舉辦,全國海洋意識教育基地建成160余家。舟山群島—中國海洋文化節(jié)、中國(象山)開漁節(jié)等海洋節(jié)慶,以及中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會、廈門國際海洋周、世界媽祖文化論壇等知名會展論壇,成為展現(xiàn)我國特色文化和海洋發(fā)展水平的重要平臺。海洋文化申遺取得歷史性突破,“泉州:宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”被列入世界文化遺產(chǎn)名錄,世界對中國海洋文化歷史保護(hù)與活化利用更加認(rèn)可。國家海洋博物館建成開放,成為展現(xiàn)中華海洋文化的重要場所。全國涉海類高校超過200所,海洋知識“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”和“一十百千萬”海洋科普工程成效顯著。
準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的海洋強(qiáng)國建設(shè)要求
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記統(tǒng)攬國內(nèi)國際發(fā)展大局,準(zhǔn)確把握時代發(fā)展大勢,就新形勢下我國海洋事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、根本目標(biāo)等作出重要論斷和重大部署,為海洋事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要論述精神為指引,立足中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局,準(zhǔn)確把握未來一個時期推進(jìn)海洋工作的要求。
一是把人民至上貫穿海洋強(qiáng)國建設(shè)始終。中國式現(xiàn)代化要促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展,必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。建設(shè)海洋強(qiáng)國,內(nèi)涵多元、成果多樣,但脫離不了以人民為中心的根本要求,滿足社會公眾對海洋的多層次多樣化需求,是衡量海洋強(qiáng)國建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要針對當(dāng)前公眾切身感受、反映突出的海洋領(lǐng)域“痛點(diǎn)”和“短板”重點(diǎn)施策,有效保障國家能源、食物、水資源等安全,保障公眾享受碧海藍(lán)天、潔凈沙灘的親海權(quán)利,保證優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給,著力滿足人民日益增長的美好生活需要,持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對海洋強(qiáng)國建設(shè)的獲得感。
二是立足生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記今年4月在廣東考察時強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè),是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分”。健康的海洋是建設(shè)海洋強(qiáng)國的根本要求,要把統(tǒng)籌處理人與自然的關(guān)系、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系作為推進(jìn)工作的重大原則。進(jìn)一步健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度,在守牢生態(tài)安全邊界的前提下,全面提高海洋資源利用效率,保護(hù)海洋生物多樣性,實(shí)現(xiàn)“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”,守護(hù)好廣闊而美麗的藍(lán)色家園。
三是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)理念及工作方法。陸海統(tǒng)籌是黨中央推動建設(shè)海洋強(qiáng)國一以貫之、一脈相承的重要觀念,習(xí)近平總書記在不同場合多次要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”。要立足“陸海一盤棋”基本理念與“陸海一體化”基本規(guī)律,探索統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑。立足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,把握陸海的主要功能定位,優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局;立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性,統(tǒng)籌考慮海洋污染防治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動;立足沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及高水平開放、陸?;?jì)的發(fā)展特征,統(tǒng)籌考慮相關(guān)開發(fā)利用行為的空間需求及擺布秩序。
四是以創(chuàng)新激發(fā)海洋強(qiáng)國建設(shè)活力。創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“建設(shè)海洋強(qiáng)國必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)”。海洋科技發(fā)達(dá)是海洋強(qiáng)國的重要標(biāo)志,與發(fā)達(dá)海洋國家相比,我國海洋科技創(chuàng)新能力還不足,原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果少,核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問題較為突出。必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,堅(jiān)持把推動海洋科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略目標(biāo),優(yōu)化國家海洋科研力量布局,全面塑造海洋未來發(fā)展的新優(yōu)勢。準(zhǔn)確把握海洋科技發(fā)展趨勢,堅(jiān)持有所為有所不為,重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。
五是拓寬建設(shè)海洋強(qiáng)國的全球視野。海洋的開放性和連通性決定了建設(shè)海洋強(qiáng)國必須立足國內(nèi)、接軌國際。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,作為發(fā)展中的海洋大國,海洋日益成為中國走近世界舞臺中央的重要主題,中國發(fā)展將為地區(qū)和世界提供更多機(jī)遇、注入強(qiáng)勁動力。既要將國內(nèi)海洋保護(hù)利用行動與履行國際條約和義務(wù)相結(jié)合,展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng);也要積極將海洋治理的中國智慧、中國成果與國際共享,不斷擴(kuò)大“海上朋友圈”;更要深度參與全球海洋治理進(jìn)程,保障國家海洋利益。
扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
建設(shè)海洋強(qiáng)國寄托著中華民族向海圖強(qiáng)的時代夙愿,肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要使命。我們要全面貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,牢記“國之大者”,繼續(xù)埋頭苦干,在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)海洋強(qiáng)國建設(shè)的新使命。
聚焦推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動海洋經(jīng)濟(jì)深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略,建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋城市。提升海洋裝備制造自主化水平,推動海水淡化與綜合利用規(guī)?;l(fā)展,促進(jìn)海洋清潔能源多元化開發(fā)與應(yīng)用,加快海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,發(fā)展深水遠(yuǎn)岸養(yǎng)殖和可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè),儲近用遠(yuǎn)、安全利用海洋油氣,推進(jìn)港口綠色化、智能化、安全化升級改造。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè),提升現(xiàn)代海事商事等服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平,促進(jìn)海洋文化和旅游業(yè)品質(zhì)升級,支持海洋領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。優(yōu)化利用金融工具支持海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。
聚焦加快海洋生態(tài)文明建設(shè)。開展全國海洋資源調(diào)查并形成定期調(diào)查制度,查清我國海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境家底。印發(fā)實(shí)施海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃,完善海洋空間用途管制政策。提高海洋資源利用效率,實(shí)施行業(yè)用海精細(xì)化管理,加強(qiáng)海岸線分類保護(hù),嚴(yán)控?zé)o居民海島開發(fā)利用。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化海洋自然保護(hù)地管理。深入實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)重大工程,穩(wěn)固提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。抓好海洋環(huán)境污染防治和風(fēng)險防范。健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系,推進(jìn)國家全球海洋立體觀測網(wǎng)工程。建設(shè)平安海岸帶,做好應(yīng)對海平面上升的戰(zhàn)略預(yù)置。
聚焦提升海洋科技創(chuàng)新水平。強(qiáng)化海洋領(lǐng)域國家科技力量,加強(qiáng)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等布局,建設(shè)國家深海基因庫、國家深海標(biāo)本樣品館和國家深海大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)國家海洋綜合試驗(yàn)場建設(shè)及高效運(yùn)行。加大基礎(chǔ)性、前沿性研究的要素投入,推動海洋動力過程、陸海相互作用、海洋生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律等方向取得原創(chuàng)性突破。支持深??茖W(xué)探測、油氣礦產(chǎn)資源探測和生物基因資源勘探開發(fā)等核心裝備研發(fā)。持續(xù)實(shí)施海洋預(yù)報“芯片”工程。提高海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效,打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。
聚焦推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。深入?yún)⑴c聯(lián)合國及其專屬機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織的海洋規(guī)則磋商,組織實(shí)施聯(lián)合國“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”中國行動。打造好全球?yàn)I海論壇。圍繞構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系,與沿海國家開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的雙邊多邊合作。持續(xù)落實(shí)《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》,積極完善同21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的對話合作機(jī)制。在南海深化海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋科學(xué)研究、海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,構(gòu)建中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。加強(qiáng)深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價。持續(xù)做好南極科學(xué)考察和保護(hù),建設(shè)“冰上絲綢之路”,參與北極務(wù)實(shí)合作。堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益,及時預(yù)警和應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險挑戰(zhàn)和重大熱點(diǎn)問題。
(作者系自然資源部黨組成員、副部長,國家海洋局局長)