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歐洲能源供應(yīng)版圖演變及綠色轉(zhuǎn)型隱憂

【摘要】自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來,歐洲能源供應(yīng)版圖發(fā)生巨變,歐洲各國在盡快擺脫俄羅斯能源依賴的同時(shí),按下綠色能源發(fā)展的加速鍵。盡管如此,歐盟盲目追隨美國對(duì)俄羅斯采取多輪能源制裁,導(dǎo)致短期內(nèi)無法掌握自己的能源命運(yùn)。為彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的巨大能源供應(yīng)缺口,歐洲綠色轉(zhuǎn)型之路面臨重重困難,陷入“能源不可能三角”的困局。展望未來,各方如何進(jìn)一步推動(dòng)氣候變化國際合作,凝聚相關(guān)領(lǐng)域的全球共識(shí),是《巴黎協(xié)定》目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、全球氣候治理能否順利推進(jìn)的重要前提條件。

【關(guān)鍵詞】歐洲 能源危機(jī) 碳中和 綠色轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

歐洲能源供應(yīng)演變回顧

能源是驅(qū)動(dòng)工業(yè)部門和居民部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。歐洲共有45個(gè)國家,其中能源消費(fèi)總量排名前12的國家(德國、土耳其、法國、意大利、英國、西班牙、波蘭、荷蘭、瑞典、芬蘭、比利時(shí)、挪威)消費(fèi)了歐洲約92%的能源,能源消費(fèi)集中度較高,能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)具有一定代表性。以歐盟為例,根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2022年歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中石油占比約為35%,占據(jù)首要地位,天然氣消費(fèi)占比約為24%,石油和天然氣消費(fèi)占比近六成,其余可再生能源占比17%,核能占比13%,煤炭占比11%。歐洲主要國家德國、法國、瑞士仍然以石油、天然氣等化石能源為主,消費(fèi)占比超50%。雖然近年來,歐洲國家在核能、水電等能源方面的投入力度不斷加大,但從中短期來看,歐洲對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度仍然較高。

實(shí)際上,歐盟早在1990年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體碳達(dá)峰目標(biāo),此后二氧化碳總排放量開始下降,2014年后趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)并小幅增加,2015年《巴黎協(xié)定》的簽署有效遏制了碳增長勢(shì)頭。截至2020年,歐盟年二氧化碳排放量下降至25.51億噸,比1990年峰值時(shí)期減排約32.05%。達(dá)成這一成就的關(guān)鍵在于歐洲進(jìn)行了三次成功的天然氣改革,實(shí)現(xiàn)了如今歐洲天然氣消費(fèi)占能源總消費(fèi)四分之一的目標(biāo),然而其弊端是高度依賴外部進(jìn)口,歐盟在其中尤為突出。歐盟天然氣進(jìn)口量占全歐洲進(jìn)口總量近70%,2021年歐盟天然氣進(jìn)口中793億立方米為LNG(占比23%),2698億立方米為管道氣(占比77%)。其中,從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占?xì)W盟天然氣進(jìn)口總量的42%,其中90%通過天然氣管道出口至歐盟。顯然,俄羅斯天然氣對(duì)于歐洲能源供應(yīng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

除天然氣外,在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前,歐洲地區(qū)對(duì)俄羅斯天然氣和石油依賴水平接近三分之一,煤炭進(jìn)口依賴程度超過一半。當(dāng)然,這一供需關(guān)系其實(shí)是雙向的,鑒于運(yùn)輸?shù)瘸杀究剂?,歐洲向俄羅斯進(jìn)口的能源遠(yuǎn)超全球其他國家??陀^地說,雖然歐洲的能源供應(yīng)長期處于高度依賴進(jìn)口的狀態(tài),但鑒于俄羅斯龐大的石化能源儲(chǔ)備和地理優(yōu)勢(shì),歐洲的能源供需實(shí)際處于相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。但是歐洲最大的能源供應(yīng)商俄羅斯在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,中斷了輸往歐洲的能源供應(yīng),這一人為因素造成的能源短缺,毫無疑問給歐洲的企業(yè)和居民帶來了巨大的損失。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,俄羅斯天然氣陸路管道向歐洲的運(yùn)輸量驟減,2022年9月北溪1號(hào)管道的破裂更是直接導(dǎo)致歐洲地區(qū)進(jìn)一步陷入能源危機(jī)之中。盡管烏克蘭危機(jī)以來,歐洲已不斷降低對(duì)俄羅斯天然氣的依賴,并開始加速LNG(液化天然氣)進(jìn)口,但北溪管道的輸氣中斷仍然在短期內(nèi)給歐洲能源價(jià)格造成了巨大沖擊。2021年北溪1號(hào)運(yùn)輸量為592億立方米,占?xì)W盟進(jìn)口俄羅斯天然氣總量的近40%,自2022年9月1日起,運(yùn)輸量為零。由此造成的管道天然氣缺口需由LNG進(jìn)口來補(bǔ)充。而作為德國前總理默克爾執(zhí)政期最大的“政治遺產(chǎn)”——北溪2號(hào)管道,從建設(shè)到驗(yàn)收均受到美方多次阻撓,部分參與項(xiàng)目建設(shè)的歐洲公司甚至遭受無端制裁。盡管如此,北溪2號(hào)管道項(xiàng)目依然突破重重障礙,艱難推進(jìn),但是該項(xiàng)目完成度將無限期停留在99%。這條規(guī)劃、建設(shè)歷時(shí)十年之久,投資超過95億歐元的海底管道至今未能向歐洲輸入天然氣。

在2022年入冬之前,歐洲各國基本上達(dá)成了默契,即短期內(nèi)與俄羅斯天然氣完全脫鉤幾乎是不可能的。但歐洲各國為應(yīng)對(duì)天然氣短缺問題仍然使出渾身解數(shù),僅2022年,歐盟從卡塔爾、美國、埃及和西非等國新增500億立方米LNG進(jìn)口,另外從阿塞拜疆、阿爾及利亞和挪威等國家新增100億立方米LNG進(jìn)口,累計(jì)可替代40%的俄羅斯天然氣進(jìn)口量。通過在全球范圍內(nèi)的瘋狂“掃貨”,歐洲多國甚至在2022年入冬前將本國天然氣儲(chǔ)氣罐儲(chǔ)量提升至前所未有的水平。歐洲部分國家花費(fèi)超過當(dāng)期平均市場(chǎng)價(jià)五倍乃至十倍的價(jià)格,不惜一切代價(jià)保障了居民的用電需求,但是天然氣價(jià)格的過分上漲,企業(yè)用能成本上漲,直接導(dǎo)致歐洲一些企業(yè)難以為繼,被迫關(guān)停甚至倒閉,部分產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移、搬遷至東亞、北美和其它地區(qū)。

能源之困:歐洲正在陷入“能源不可能三角”困局

既然石化能源購買戰(zhàn)略已經(jīng)明確,擺在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人面前的問題就是從何處找到俄羅斯石化能源的替代品?本文將從供給缺口、成本上升、能源分布等角度分析能源供需替代是否會(huì)影響歐洲的碳中和計(jì)劃。

以天然氣為例,預(yù)計(jì)歐洲在全面暫停俄羅斯天然氣輸入后,將會(huì)面臨每年1500億立方米的缺口。顯然,短期內(nèi)歐洲龐大的天然氣需求無法得到滿足。對(duì)此,歐盟委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)在未來5—10年內(nèi)提升5%的煤炭使用量,并出售200億歐元的剩余碳排放許可證,這意味著將允許多排放2.5億噸的二氧化碳。2022年全球煤炭產(chǎn)量增長5.4%,其中歐洲增長6%,歐洲燃煤發(fā)電量同比大幅增長18%,中斷了自2012年以來的下降趨勢(shì)。

由陸路管道運(yùn)輸轉(zhuǎn)為LNG海上運(yùn)輸,短期內(nèi)需要大規(guī)模的能源基建和投資。目前,LNG運(yùn)輸船訂單呈爆炸式增長,全球LNG運(yùn)輸船的訂單已經(jīng)排產(chǎn)至2025年,歐洲各國僅在LNG運(yùn)輸船一項(xiàng)就需要新投入約250億歐元。在歐洲轉(zhuǎn)為購買LNG后,新的供給問題又?jǐn)[在了歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人面前,歐盟內(nèi)部國家間天然氣接收能力差異較大,且國家間運(yùn)輸存在技術(shù)瓶頸、季節(jié)性需求、系統(tǒng)維護(hù)等因素,并非所有管線都能連接到中歐。根據(jù)歐洲著名研究機(jī)構(gòu)布魯蓋爾研究所2022年統(tǒng)計(jì),歐洲現(xiàn)有1870億立方米LNG進(jìn)口能力,而2021年實(shí)際進(jìn)口僅720億立方米,閑置運(yùn)能1150億立方米,占比超60%。西班牙擁有歐洲最大的LNG港口,占?xì)W盟超35%的LNG進(jìn)口能力,但由于西班牙天然氣管道連接較差,無法進(jìn)一步將LNG轉(zhuǎn)移至鄰國法國??紤]到重新建設(shè)LNG接收站的審批流程、耗資耗時(shí)等,LNG接收站難以在短期內(nèi)建成。

此外,需要在德國、法國等國家建設(shè)大量LNG港口和全新的天然氣分撥管道,預(yù)計(jì)花費(fèi)超過750億歐元。此舉遭到歐洲多國民眾的強(qiáng)烈反對(duì)和抗議,因?yàn)樵诳深A(yù)見的未來,可再生能源占比將會(huì)進(jìn)一步提升。有分析機(jī)構(gòu)指出,超過千億歐元的LNG采購和基建項(xiàng)目,花費(fèi)可能大于實(shí)際購買的天然氣成本。2022年7月5日德國通過修改法律草案,撤銷2035年實(shí)現(xiàn)100%綠電的目標(biāo),重啟原本淘汰的燃煤電廠,燃煤和燃油發(fā)電機(jī)組得以重返德國市場(chǎng),取而代之的是逐步淘汰燃煤能源工廠后再實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2022年歐盟LNG進(jìn)口量達(dá)歷史最高水平,為9473萬噸,其中從美國進(jìn)口3886萬噸,同比大幅度增長65%。同年,美國成為全球最大的LNG出口國,占?xì)W洲天然氣進(jìn)口的41%。

截至2022年,新能源已成為歐洲第一大電力來源,但是這一供應(yīng)并不穩(wěn)定,尤其是在2022年遭遇夏季極端高溫干旱的情況下,高溫引發(fā)連鎖反應(yīng),多國被迫再次啟用石化能源發(fā)電站。在2022年,歐洲約47%的地區(qū)面臨干旱風(fēng)險(xiǎn),另有17%的地區(qū)處于更嚴(yán)重的警報(bào)狀態(tài)。水電方面,由于歐洲湖泊和水庫的夏季蒸發(fā)量加大,水位下降。以意大利為例,水電占該國總電力產(chǎn)量的15%,但該國過去一年水電產(chǎn)量驟減40%,意大利被迫轉(zhuǎn)向利用天然氣發(fā)電。核電方面,核能發(fā)電需要大量的水來冷卻反應(yīng)堆,如果河水水位過低、水溫過高,只能停止給核反應(yīng)堆降溫。法國56座核反應(yīng)堆中,有一半被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn),加劇了法國的電力緊張。

歐洲目前并未放棄碳中和目標(biāo),但是部分國家采取將碳中和目標(biāo)推遲的戰(zhàn)略。例如,丹麥宣布推遲2025年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),并在2050年達(dá)成碳中和計(jì)劃;奧地利、荷蘭、法國等國家陸續(xù)宣布重啟燃煤發(fā)電或推遲退煤進(jìn)程,并將碳中和目標(biāo)延遲。這一做法實(shí)質(zhì)上是歐洲國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的暫時(shí)妥協(xié),同時(shí)依然保留新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策。

當(dāng)我們回顧歷史,能源問題對(duì)于推動(dòng)歐盟形成曾發(fā)揮了重要作用,如今能源轉(zhuǎn)型仍是歐盟合作的重要內(nèi)容。然而由于各國利益訴求不同,歐盟在氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的政策決策中,往往難以達(dá)成其偏好性的一致選擇,尤其是歐盟中的一些中東歐國家,鑒于自身的經(jīng)濟(jì)、政治和自然資源狀況,在能源發(fā)展等問題上有著獨(dú)特的態(tài)度和立場(chǎng),對(duì)歐盟整體的政策推行形成一定的牽制,也給歐洲的碳中和目標(biāo)帶來沖擊。

2022年是歐洲能源危機(jī)最嚴(yán)重的一年,歐洲通過支付天價(jià)能源賬單的方式艱難地熬過了一年,而這一成本最終將通過直接能源消費(fèi)和間接的商品價(jià)格上漲傳導(dǎo)給歐洲居民。歐洲正在陷入一個(gè)“能源不可能三角”的困局:供給安全——能源安全,環(huán)境友好——能源轉(zhuǎn)型,價(jià)格低廉——能源經(jīng)濟(jì),這三個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)滿足,需要在不同形勢(shì)下排序和取舍,歐洲的政策從“氣候安全”轉(zhuǎn)向了“能源安全”。

能源困境或重塑歐洲能源格局

歐洲在如此能源困境之下,依然堅(jiān)持較為激進(jìn)的綠色能源轉(zhuǎn)型政策,甚至在某種程度上,本輪能源困境將會(huì)加速歐洲可再生能源的發(fā)展,并重塑歐洲能源格局。

2014年10月,歐洲理事會(huì)通過《2030年氣候與能源政策框架》,初步確定歐盟2030年氣候和能源發(fā)展目標(biāo),即將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低40%,將可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比重增至27%,將能源效率提高27%。該方案在2007年的“20—20—20”一攬子目標(biāo)基礎(chǔ)上又有較大的提高。

2021年7月14日,歐盟正式公布綠色經(jīng)濟(jì)法案,提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)更為積極的系列舉措,承諾歐洲2030年底溫室氣體排放量較1990年將減少55%,并取名“Fit for 55”計(jì)劃。31年時(shí)間,歐洲將自己的減排目標(biāo)從1990年碳達(dá)峰時(shí)的20%提高至55%,這一法案的提出引起了全球各國的關(guān)注。具體來看,“Fit for 55”計(jì)劃包括進(jìn)一步擴(kuò)大歐盟碳交易體系,完善“碳邊境調(diào)整機(jī)制”,2035年禁售燃油車,增加再生能源的使用比例至40%,實(shí)施能源稅賦改革,2030年前在歐洲種植30億棵樹木,設(shè)立社會(huì)基金補(bǔ)助改善家戶能源效率等多個(gè)方面的具體措施。

除碳減排目標(biāo)以外,歐洲理事會(huì)在提高能源效率方面也提出了較為激進(jìn)的方案。在2022年5月歐盟委員會(huì)正式公布“REPowerEU”能源計(jì)劃細(xì)節(jié),目標(biāo)直指“擺脫對(duì)俄能源依賴”和“快速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型”。歐盟計(jì)劃從節(jié)約能源、能源供應(yīng)多樣化、加速推進(jìn)可再生能源三方面著手,取代家庭、工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域的化石燃料,力爭在2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比達(dá)45%。

其中,歐盟太陽能戰(zhàn)略(EU Solar Energy Strategy)作為REPowerEU計(jì)劃的一部分,希望到2025年擁有超過320GW的太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量,比2020年增加一倍以上,到2030年達(dá)到600GW。歐盟希望通過此計(jì)劃,使新增光伏的產(chǎn)能在2027年時(shí)抵消每年90億立方米的天然氣消耗量。IEA-PVPS數(shù)據(jù)顯示,截至2021年,歐洲地區(qū)累計(jì)光伏裝機(jī)178.7GW,2021年新增裝機(jī)26.8GW,為達(dá)到新的目標(biāo),歐洲地區(qū)2022—2030年年均新增裝機(jī)需達(dá)到46.8GW。

毫無疑問,烏克蘭危機(jī)必然會(huì)加速歐洲推進(jìn)碳減排和提升能源效率的進(jìn)程,僅在沖突爆發(fā)不到一個(gè)月時(shí)間,歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就向媒體暗示歐盟將會(huì)擺脫對(duì)俄羅斯石化燃料的依賴。為何歐洲在面臨如此嚴(yán)重的能源危機(jī)時(shí),依然可以保持既定綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃,甚至加速這一進(jìn)程?因?yàn)闅W洲在面臨能源短缺困境時(shí),可以將高污染高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家。依賴工業(yè)化時(shí)代積累的專利技術(shù),依然可以保障歐洲人民的高質(zhì)量社會(huì)福利。

短期內(nèi),歐洲應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的方案主要是“開源節(jié)流”。“開源”顧名思義,即由歐洲理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和各國政府首腦出面,通過外交方式擴(kuò)展能源進(jìn)口渠道。在全球能源供應(yīng)短缺的情況下,歐洲領(lǐng)導(dǎo)人甚至需要親自飛往能源供應(yīng)國以確保本國能源供給缺口得以填補(bǔ)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩親往阿塞拜疆訪問,希望對(duì)方能增加對(duì)歐供氣量;法國總統(tǒng)馬克龍與來訪的阿聯(lián)酋總統(tǒng)洽談能源合作,兩國石油巨頭簽署合作協(xié)議。阿爾及利亞稱,將與美、法、意三國能源公司簽署總額40億美元的協(xié)議,以便向意大利輸氣。而作為歐洲頭號(hào)工業(yè)大國的德國,早在以上領(lǐng)導(dǎo)人敲定協(xié)議之前就已經(jīng)先行一步,與卡塔爾敲定建立長期能源伙伴關(guān)系。同時(shí),德國的風(fēng)能和太陽能加速發(fā)展,希望擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。

在居民消費(fèi)端倡導(dǎo)“節(jié)流”,各國提出了多種呼吁民眾節(jié)約天然氣消費(fèi)的建議。例如,作為法國地標(biāo)建筑的埃菲爾鐵塔需要提前關(guān)燈。部分建議已經(jīng)超出民眾可接受范圍,例如,荷蘭呼吁居民洗澡不要超過5分鐘,德國要求公共建筑冬季供暖室溫不超過19攝氏度……當(dāng)然,任何呼吁政策都不及高昂的能源消費(fèi)賬單有效,一些歐洲國家爆發(fā)了居民不滿能源價(jià)格飛漲導(dǎo)致的游行示威活動(dòng)。以上“開源節(jié)流”方案在短期內(nèi)確實(shí)產(chǎn)生了一定效果,但是未能從根源上能源供需問題。

歐洲能源綠色轉(zhuǎn)型的隱憂

盡管歐洲一直走在能源綠色轉(zhuǎn)型的前列,并在近期愈加頻繁地推出合作方案以應(yīng)對(duì)未來可能的能源危機(jī),但是歐洲的綠色轉(zhuǎn)型之路依然憂患重重。

第一屆北海峰會(huì)于2022年11月召開,當(dāng)時(shí)參會(huì)的四個(gè)國家:德國、丹麥、比利時(shí)和荷蘭約定,在2050年將其海上總發(fā)電容量翻兩番,至少達(dá)到150GW。僅在短短半年后,第二屆北海峰會(huì)又吸引了法國、愛爾蘭、挪威、盧森堡和英國加入,九國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)后聯(lián)合宣布,將在2030年提高其海上發(fā)電容量至120GW,到2050年至少達(dá)到300GW。這可能又是一項(xiàng)過于激進(jìn)的能源戰(zhàn)略。

對(duì)于如何進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型,歐盟成員國內(nèi)部一直存在分歧。法德兩國在是否發(fā)展核能問題上各執(zhí)一詞,互不相讓。歐盟委員會(huì)推出的應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案也曾因德國反對(duì)而受阻。例如,歐盟理事會(huì)2023年3月批準(zhǔn)一項(xiàng)法規(guī),決定從2035年起禁售會(huì)導(dǎo)致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車。作為歐洲最大的轎車出口國的德國顯然無法同意該方案,在德國要求下,使用碳中性燃料的新的燃油車有望在2035年后繼續(xù)銷售。歐洲內(nèi)部因用能結(jié)構(gòu)不平衡造成的分歧和矛盾還遠(yuǎn)不止于此。在各國政府各自為本國爭取利益最大化的前提下,歐洲注定將會(huì)面臨困難重重的綠色轉(zhuǎn)型之路。

第一,高成本是阻礙歐洲能源綠色轉(zhuǎn)型的第一大障礙。轉(zhuǎn)向綠色能源需要大規(guī)模投資,包括建設(shè)可再生能源設(shè)施、升級(jí)電網(wǎng)和能源儲(chǔ)存系統(tǒng)等。這些成本對(duì)國家和企業(yè)來說是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。為了使歐洲企業(yè)可以保持相對(duì)較低的電力成本,歐洲各國提出了多種產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方案。依照歐盟可再生能源指令有關(guān)規(guī)定,各成員國根據(jù)國情制定了本國可再生能源行動(dòng)計(jì)劃和支持政策,其中絕大多數(shù)支持政策集中在發(fā)電行業(yè),包括上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)補(bǔ)貼、差價(jià)合約、綠色證書等。

德國自2012年全面引入溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。將可再生能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則與其他電源無差別競(jìng)價(jià)上網(wǎng),同時(shí)由政府為上網(wǎng)可再生能源提供溢價(jià)補(bǔ)貼。這種機(jī)制的設(shè)計(jì),一方面有利于可再生能源利用其低邊際成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納;另一方面,由于電力市場(chǎng)零電價(jià)和負(fù)電價(jià)的引入,電力市場(chǎng)供需平衡信息能夠及時(shí)傳導(dǎo),避免了可再生能源的過度投資。

英國從2017年起開始實(shí)施差價(jià)合約機(jī)制。其核心是可再生能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入電力市場(chǎng),由專門政府機(jī)構(gòu)與可再生能源發(fā)電企業(yè)按低于政府指導(dǎo)價(jià)簽訂長期合同。在交易過程中,如果市場(chǎng)平均電價(jià)低于合同價(jià),則向發(fā)電企業(yè)予以補(bǔ)貼至合同價(jià),反之須返還高出部分。差價(jià)合約機(jī)制采用招標(biāo)確定合同電價(jià)的方式,通過合約既保證可再生能源企業(yè)的合理收益,又避免了對(duì)可再生能源的過度激勵(lì)。

機(jī)制設(shè)計(jì)固然值得各國學(xué)習(xí)借鑒,但是在2013—2018年間,歐盟工業(yè)部門碳排放量僅減少了0.3%,而主要碳排放下降來自電力部門。電力部門碳排放的下降并不能歸功于歐洲碳排放交易市場(chǎng),而主要是因?yàn)闅W洲可再生能源的相關(guān)部署和支持政策。但在工業(yè)部門,遠(yuǎn)不足以激勵(lì)有關(guān)公司開發(fā)更加清潔的生產(chǎn)工藝,現(xiàn)有生產(chǎn)工藝仍以能源密集型為主。

第二,經(jīng)過2022年夏季極端高溫干旱,可再生能源的穩(wěn)定性再次遭受質(zhì)疑。可再生能源如太陽能和風(fēng)能的產(chǎn)生受天氣條件的限制,不穩(wěn)定的能源供應(yīng)可能影響到能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。解決這個(gè)問題需要發(fā)展可持續(xù)的能源儲(chǔ)存技術(shù)和靈活的能源管理系統(tǒng)。

參與北海峰會(huì)的企業(yè)也代表行業(yè)發(fā)布了一份宣言,其中提到,想要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電目標(biāo),電網(wǎng)和港口需要大量的投資進(jìn)行建設(shè)。從現(xiàn)在開始到2030年,歐洲需要每年將電網(wǎng)投資增加一倍,并將90億歐元用于港口的現(xiàn)代化基建升級(jí)。此外,行業(yè)協(xié)會(huì)WindEurope首席政策官Pierre Tardieu表示,相當(dāng)多的資金流向創(chuàng)新領(lǐng)域,但對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行投資以實(shí)現(xiàn)升級(jí)也是必要的。目前,歐盟在風(fēng)力渦輪機(jī)、電纜等部件上的生產(chǎn)并不足以支持風(fēng)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行業(yè)宣言中還強(qiáng)調(diào),各國政府必須支持風(fēng)電行業(yè)的勞動(dòng)力建設(shè),到2030年,歐洲的海上風(fēng)電勞動(dòng)力需要從目前的8萬人增加到25萬人,培訓(xùn)和再培訓(xùn)計(jì)劃以及改變國家基礎(chǔ)教育和高等教育的政策需要盡快擬定、實(shí)施。

盡管歐盟及其成員國決策層的主流觀點(diǎn)并未抱怨過度依賴清潔能源是問題之所在,但是這依然無法掩蓋社會(huì)輿論對(duì)可再生能源穩(wěn)定性的質(zhì)疑聲浪。

第三,來自傳統(tǒng)能源利益相關(guān)者的阻力。傳統(tǒng)能源行業(yè)和利益相關(guān)者可能對(duì)綠色能源轉(zhuǎn)型表示抵制,因?yàn)榫G色能源轉(zhuǎn)型可能對(duì)他們的盈利能力和利益造成威脅。這種阻力可能包括政治干預(yù)、法律限制和公眾輿論壓力。這些利益相關(guān)者包括石油和天然氣公司、煤炭公司以及與之相關(guān)的政治力量和利益集團(tuán)。這些公司和集團(tuán)通常擁有龐大的財(cái)政和政治資源,可以通過游說、宣傳和其他手段來影響政策制定和公眾輿論。

盡管在冬季過后,歐洲能源價(jià)格有所下跌,但價(jià)格壓力不斷向消費(fèi)端傳導(dǎo)。2023年5月歐元區(qū)通脹率按年率計(jì)算為6.1%,雖有所下降,但仍高于歐洲央行設(shè)定的2%目標(biāo),核心通脹率則繼續(xù)上升。民眾購買力持續(xù)下降,企業(yè)經(jīng)營狀況惡化,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第四,過于激進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型法案將會(huì)進(jìn)一步加劇歐洲內(nèi)部的脆弱性。西方全方位的制裁的確能削弱俄羅斯能源貿(mào)易,但卻無法形成“實(shí)際傷害”,俄歐能源貿(mào)易仍在繼續(xù),歐洲的能源政策則逐漸偏離“供給穩(wěn)定、廉價(jià)、去碳化”的目標(biāo)。歐洲國家追隨美國的能源政策,既不符合其經(jīng)濟(jì)利益,也不符合“能源自主”戰(zhàn)略。歐洲普通民眾日常生活受能源短缺嚴(yán)重影響帶來的怨氣積累必將反映在歐洲政治生活中,這將增大歐洲國家國內(nèi)政治的不確定性。

歐盟相對(duì)世界大部分國家更加有氣候雄心的政策目標(biāo),但并未獲得更加廣泛的民意支持。雖然歐盟在氣候決策過程中難以避免地?fù)诫s了地緣政治考量,但難掩其對(duì)全球公共利益維護(hù)的理想主義色彩。展望未來,包括中國與歐盟在內(nèi)的有關(guān)各方如何進(jìn)一步推動(dòng)氣候變化國際合作,并凝聚相關(guān)領(lǐng)域的全球共識(shí),是《巴黎協(xié)定》目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、全球氣候治理能否順利推進(jìn)的重要前提條件。

(作者為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系/能源與環(huán)境政策研究中心教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①馮玉軍、張銳:《烏克蘭危機(jī)下國際能源供應(yīng)鏈斷裂重組及其戰(zhàn)略影響》,《亞太安全與海洋研究》,2023年第3期。

②董一凡、申青青:《從能源轉(zhuǎn)型角度探析歐盟能源發(fā)展前景》,《國際石油經(jīng)濟(jì)》,2023年第4期。

③孫倩、薛進(jìn)軍:《全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)、能源安全與“雙碳”目標(biāo)》,《中國人口·資源與環(huán)境》,2022年第11期。

責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)

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