黨中央高度重視耕地保護和鹽堿地綜合利用。近年來，習近平總書記在山東東營、河北滄州、內(nèi)蒙古巴彥淖爾等地考察時，多次對加強鹽堿地綜合利用作出重要指示。7月20日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第二次會議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。會議指出，“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面”“要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢”。國家發(fā)展改革委深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示精神，切實增強耕地保護的責任感、緊迫感，扎實推進鹽堿地綜合利用，全力提升耕地質量，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

充分認識鹽堿地綜合利用的重大意義

鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇。立足國情農(nóng)情，因地制宜開展鹽堿地綜合利用，既是保障國家糧食安全的應有之義，也能夠為世界鹽堿地治理利用提供中國經(jīng)驗，具有十分重要的意義。

推進鹽堿地綜合利用，是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、保障國家糧食安全的重要抓手。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給必須靠耕地支撐保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國耕地保護和糧食安全面臨的形勢十分嚴峻，第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，全國耕地面積比第二次調查數(shù)據(jù)減少了1.13億畝。另據(jù)調查，目前我國還有部分鹽堿荒（草）地可開發(fā)為耕地，現(xiàn)有耕地中也有不少鹽堿化耕地需要改造提升。因地制宜、科學有序治理好鹽堿地，能夠為糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供有力的土地資源支撐，對確保谷物基本自給、保障口糧絕對安全意義重大。

推進鹽堿地綜合利用，是改善水土生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。我國鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇，“三北”等地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風險。根據(jù)不同鹽堿類型和生態(tài)環(huán)境，通過工程、生物、農(nóng)藝等綜合措施開展鹽堿地治理，減少地表水分蒸發(fā)，降低地下水位鹽分，改良土壤物理性狀，提高土壤固碳水平，改善生態(tài)環(huán)境，對于構建“山水林田湖草沙”生命共同體，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

推進鹽堿地綜合利用，是積極踐行大食物觀、加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要舉措。通過耐鹽堿品種培育、農(nóng)機農(nóng)藝配套、工程建設等集成應用，不僅可以向鹽堿地要糧，還可以利用鹽堿荒（草）地發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，進行修塘養(yǎng)魚、發(fā)展光伏等立體開發(fā)，培育鹽堿地特色農(nóng)業(yè)，將為拓展多元食物渠道、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供重要支撐。

科學把握鹽堿地綜合利用的總體思路

以鹽堿地綜合開發(fā)和可持續(xù)利用為目標，堅持生態(tài)和生產(chǎn)、治理和利用、短期與長期相結合，堅持“以種適地”和“以地適種”相結合，堅持治水、改土、改種協(xié)調推進，分區(qū)分類分析鹽堿地開發(fā)潛力和支撐條件，與高標準農(nóng)田建設相銜接，以現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升為重點，統(tǒng)籌推進耕地后備資源開發(fā)利用，強化科研支撐條件，強化多途徑利用，大力發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。

一是以水定地，生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌好糧食安全和生態(tài)安全的關系，科學評價水資源承載能力，根據(jù)水源保障等條件對投入產(chǎn)出進行綜合評估，統(tǒng)籌考慮財力可持續(xù)和生態(tài)可承受，經(jīng)嚴格審批后確定鹽堿地開發(fā)規(guī)模，合理確定種植結構，更多種植低耗水耐鹽堿農(nóng)作物，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

二是因地制宜，分類施策。針對不同區(qū)域、不同類型鹽堿地特點，確定科學合理的治理模式和技術路徑，宜農(nóng)則農(nóng)，宜草則草，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，推廣集約高效的工程治理、農(nóng)藝等配套技術，完善建后管護、使用等制度，科學發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。

三是科技引領，試點先行。加強種質資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀念，努力在關鍵核心技術和重要創(chuàng)新領域取得突破。支持典型區(qū)域開展不同類型的試點示范，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，帶動連片治理、整體推進，將科研成果加快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四是政府引導，市場運作。發(fā)揮政府引導和推動作用，完善鹽堿地綜合利用政策體系，強化資金等要素保障。調動各方面力量，鼓勵專業(yè)機構和社會資本積極參與，營造有利于加快推進鹽堿地綜合利用的良好政策環(huán)境。

推動形成鹽堿地綜合利用政策合力

2021年以來，為落實習近平總書記關于鹽堿地綜合利用的重要指示，國家發(fā)展改革委會同有關部門就全國鹽堿耕地分布、耕地后備資源開發(fā)潛力、水資源保障條件、資金籌措等重要問題進行了深入論證，積極指導和支持山東東營、吉林西部開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。鹽堿地綜合利用作為一項系統(tǒng)工程，涉及土地資源開發(fā)、配套水利工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、資金籌措、后續(xù)工程管護、相關體制機制等多個方面，必須加強頂層設計、強化規(guī)劃引領、加快構建新時期鹽堿地綜合利用的工作格局和政策體系。

強化規(guī)劃引領，編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案。國家發(fā)展改革委將對標中央部署，會同相關部門抓緊研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃。結合全國第三次土壤普查，全面摸清鹽堿地現(xiàn)狀底數(shù)，分區(qū)域、分階段明確開發(fā)建設目標，實化細化鹽堿地綜合利用的區(qū)域布局、技術路徑、重大工程和支持政策。相關部門將依據(jù)職責，研究制定鹽堿耕地治理、水資源保障等專項實施方案，分領域完善鹽堿地綜合利用配套措施。

強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成協(xié)力抓好鹽堿地綜合利用的工作格局。在摸清底數(shù)、科學分類的基礎上，指導有關方面因地制宜開展鹽堿地綜合利用試點工作，穩(wěn)步擴大試點范圍，為全面推開積累有益經(jīng)驗。瞄準制約鹽堿地綜合利用的水資源保障、科技支撐、資金籌措等重點難點問題，開展生物、化學、農(nóng)業(yè)、水利等多領域系統(tǒng)研究，加大“以種適地”和“以地適種”科技攻關力度，協(xié)調推動解決問題難題，推動鹽堿地綜合利用各項任務落地落實。

強化大食物觀，做好特色農(nóng)業(yè)大文章。堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，不僅要培育推廣一批耐鹽堿的糧食、牧草優(yōu)良品種，還要重視培育耐鹽堿性好、土壤修復能力強的特色經(jīng)濟作物新品種。因地制宜發(fā)展標準化、綠色化、品牌化鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲物流、品牌營銷，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強龍頭企業(yè)，提升鹽堿地“土特產(chǎn)”競爭力。

強化要素保障，有力有序推動鹽堿地綜合利用。著眼于水資源保障問題，要推動節(jié)水與開源相結合，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，根據(jù)實際需要適當拓展延伸已建、在建水利工程，研究推動重大水利工程建設。著眼于資金投入保障問題，進一步研究創(chuàng)新資金保障機制，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道加大支持力度，引導金融和社會資本參與耕地后備資源開發(fā)。

（作者為國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）