今年以來，江蘇省泗陽縣打造近300個多功能便民服務點，推動實現(xiàn)政務服務體系和普惠金融體系互補互融。圖為泗陽縣盧集鎮(zhèn)薛嘴村村民在家門口的金融服務站辦理涉農取款業(yè)務。

裴 成攝（人民視覺）

當前，中國已經邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對普惠金融工作提出了更高要求。國務院日前印發(fā)《關于推進普惠金融高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了未來五年推進普惠金融高質量發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，提出了一系列政策舉措。國家金融監(jiān)管總局有關負責人表示，《意見》的出臺，將進一步推進普惠金融高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾和實體經濟的金融需求。

普惠金融發(fā)展取得積極成效

2013年，“發(fā)展普惠金融”被正式提出。國家金融監(jiān)管總局有關負責人說，十年來，為大力推進普惠金融發(fā)展，有關部門重點采取了構建多層次供給格局、持續(xù)優(yōu)化產品服務、豐富融資增信手段、完善政策制度等措施，普惠金融發(fā)展取得了積極成效：

金融服務覆蓋面逐步擴大?？h域和農村地區(qū)基礎金融服務發(fā)展迅速。目前，全國銀行機構網點覆蓋97.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務、家家有賬戶。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)保險服務全覆蓋，大病保險已覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民。農業(yè)保險已覆蓋農林牧漁各領域，2023年1—8月，覆蓋農戶1.4億戶次，提供風險保障3.7萬億元。

重點領域金融服務可得性持續(xù)提升。近年來小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等重點領域金融服務呈現(xiàn)“增量、擴面”的態(tài)勢，為實體經濟發(fā)展提供強有力保障。截至2023年8月末，全國小微企業(yè)貸款余額67.7萬億元，涉農貸款余額55.0萬億元。其中，普惠型小微企業(yè)貸款余額27.4萬億元，近五年年均增速約25%。

人民群眾對金融服務滿意度逐步提高。金融科技的發(fā)展加速各類業(yè)務數(shù)字化轉型，人民群眾存款、取款、支付更方便、更快捷。保險機構聚焦重點群體，提供具有普惠性質的保險產品和服務，更好滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的風險保障需求。金融消費爭議解決渠道進一步暢通，消費者權益保護和風險防范意識逐步增強。

聚焦“小微”“三農”再加力

《意見》給出的主要目標十分明確：未來五年，高質量的普惠金融體系基本建成。重點領域金融服務可得性實現(xiàn)新提升，普惠金融供給側結構性改革邁出新步伐，金融基礎設施和發(fā)展環(huán)境得到新改善，防范化解金融風險取得新成效，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。

從具體內容上看，《意見》在支持“小微”“三農”方面著墨頗多。

比如，在支持小微經營主體可持續(xù)發(fā)展方面，《意見》鼓勵金融機構開發(fā)符合小微企業(yè)、個體工商戶生產經營特點和發(fā)展需求的產品和服務，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放，規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)供應鏈票據、應收賬款、存貨、倉單和訂單融資等業(yè)務。

“聚焦科技創(chuàng)新、專精特新、制造業(yè)、外貿等重點領域小微企業(yè)，傾斜金融資源，激發(fā)經營主體發(fā)展動能，促進產業(yè)升級和就業(yè)穩(wěn)崗。構建金融機構與企業(yè)對接長效機制，推動政策和服務精準觸達經營主體。”國家金融監(jiān)管總局有關負責人舉例說。

再如，在助力鄉(xiāng)村振興方面，《意見》提出“加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的信貸投放和保險保障力度”“提高對農戶、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體、新型農業(yè)經營主體的金融服務水平”“加大對糧食生產各個環(huán)節(jié)、各類主體的金融保障力度”等舉措。

該負責人說，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，要把更多金融資源配置到“三農”領域，更好滿足其多樣化多層次的金融需求。

防范化解重點領域金融風險

推動普惠金融高質量發(fā)展，還需要著力防范化解重點領域金融風險。對此，《意見》圍繞加快中小銀行改革化險、完善中小銀行治理機制、堅決打擊非法金融活動等方面給出了詳細的“施工圖”。

比如，堅持早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，建立健全風險預警響應機制，強化城商行、農商行、農信社、村鎮(zhèn)銀行等風險監(jiān)測；加大力度處置不良資產，推動不良貸款處置支持政策盡快落地見效，多渠道補充中小銀行資本；強化股權管理，加強穿透審查，嚴肅查處虛假出資、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊以普惠金融名義開展的違法犯罪活動，切實維護金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。

“客觀地說，部分普惠金融主要服務群體在金融知識、風險意識、支付能力等方面有所欠缺?！兑庖姟穲猿值拙€思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，在‘強化金融素養(yǎng)提升和消費者保護’‘提升普惠金融法治水平’‘優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境’等方面提出了一系列針對性舉措，無疑給普惠金融高質量發(fā)展帶來了新的利好。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼說。

國家金融監(jiān)管總局有關負責人說，將建立健全與高質量發(fā)展相適應的普惠金融指標體系，探索開展普惠金融高質量發(fā)展評價評估。同時，對普惠金融發(fā)展中遇到的問題加強調查研究，適時豐富完善和優(yōu)化調整政策措施。