經(jīng)過40多年的改革與發(fā)展,中國海洋石油集團有限公司(以下簡稱中國海油)發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、在全球20多個國家和地區(qū)擁有40多個油氣資產(chǎn)的國際能源公司,逐步建立起一套適用于油氣勘探開發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、煉化與銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)等綜合能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈的投資管理體系和運行機制,不斷創(chuàng)新中國海油特色后評價管理模式,規(guī)范投資閉環(huán)管理機制,增強防范化解重大投資風(fēng)險能力。“十四五”以來,中國海油累計完成200余個投資項目后評價,涉及項目投資約6700億元。為進(jìn)一步優(yōu)化投資業(yè)務(wù)布局,完善投資管控體系,助力投資質(zhì)量和效益雙提升,中國海油圍繞優(yōu)化頂層設(shè)計、科學(xué)分級分類、強化成果應(yīng)用等方面不斷探索與實踐,系統(tǒng)構(gòu)建特色后評價工作新格局。
聚焦制度機制創(chuàng)新,促進(jìn)管理體系精細(xì)化
中國海油持續(xù)加強后評價工作領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計,明確后評價工作方向及要求,建立了“1+X”制度體系以及“上下聯(lián)動,橫向支撐”保障體系,并結(jié)合實踐經(jīng)驗不斷優(yōu)化和完善,夯實管理基礎(chǔ)。
一是堅持系統(tǒng)觀念,筑牢制度體系基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國資委后評價相關(guān)規(guī)定要求,建立了統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)分類、運行高效的“1+X”制度體系,包括一項基本管理制度《中國海洋石油集團有限公司投資項目后評價管理辦法》,上游油氣、中下游產(chǎn)業(yè)、大型裝備等不同項目類型的《后評價報告編制指南》,制度體系明確了后評價分類、后評價時點、評價內(nèi)容和方法、評價指標(biāo)和方式、實施程序及成果應(yīng)用等內(nèi)容。自2023年起,圍繞“三新一高”,立足海油特色,集團公司主動求變、不等不靠,從后評價分級分類管理、強化成果應(yīng)用、評價指標(biāo)和方式上對后評價辦法全面修編,并將節(jié)能和碳排放影響分析納入項目后評價體系。
二是堅持立體管控,健全保障體系層次。明確后評價工作目標(biāo),強化多層次立體化管理,實行“統(tǒng)一制度、歸口管理、共同參與、分級落實”的管理機制,建立集團總部與子企業(yè)“上下聯(lián)動”,集團后評價業(yè)務(wù)主管部門歸口、相關(guān)職能部門參與、咨詢評估機構(gòu)支撐的“橫向協(xié)同”保障體系。在集團制度體系下,所屬單位依據(jù)自身業(yè)務(wù)實際,細(xì)化制定本企業(yè)后評價工作制度體系,其中,上游板塊基于油氣開發(fā)業(yè)務(wù)特點,形成業(yè)務(wù)單位、研究機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的“三位一體”組織管理架構(gòu),助力油氣增儲上產(chǎn)、核心技術(shù)攻堅和資本運營效率提升。
聚焦分級分類管理,促進(jìn)評價方法科學(xué)化
堅持重點突出和分級分類,針對中國海油上中下游項目類型多、邊界條件復(fù)雜、投資規(guī)模大、資源市場波動大等特點,逐步建立適應(yīng)境內(nèi)外各類投資項目的后評價工作方法和評價體系。
一是抓典型,區(qū)分項目后評價深度和廣度。按照后評價內(nèi)容的深度和廣度,將項目后評價分為簡化后評價和詳細(xì)后評價。簡化后評價要求“應(yīng)評盡評”全覆蓋,由“自評+簡評”組成,重點對項目實施過程、投資績效和經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)提煉;詳細(xì)后評價針對典型項目開展,對項目目標(biāo)、過程管理、生產(chǎn)運營、投資效益和可持續(xù)性等綜合分析評價,可對單個項目進(jìn)行詳細(xì)后評價,也可對同類的多個項目進(jìn)行專項評價。近年來,組織開展了天然氣與發(fā)電、生產(chǎn)制造基地等項目群組的專項評價,評價成果用于改善和指導(dǎo)類似項目投資管理和決策,對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高項目投資收益起到重要作用。
二是抓實效,區(qū)分項目后評價時點和階段。按照后評價發(fā)起時點和階段不同,新增項目中間評價和跟蹤后評價。對規(guī)模較大、情況較復(fù)雜、施工期較長、以及外部環(huán)境發(fā)生重大變化的項目開展中間評價,用于評價項目目標(biāo)和效益指標(biāo),及時提出應(yīng)對措施;對已完成后評價的項目增加跟蹤后評價,及時掌握最新的效益效果,評估經(jīng)營風(fēng)險。根據(jù)實際和管理需要,針對部分煉油與化工項目開展再評估、再優(yōu)化,從原料供應(yīng)、產(chǎn)品方案、碳排放與能耗、投資效益與競爭力對標(biāo)等方面評估分析并提出優(yōu)化建議;針對境外油氣項目特點,在遵照屬地國家/地區(qū)政治、經(jīng)濟、法規(guī)政策及與合作方合同協(xié)議的基礎(chǔ)上,持續(xù)評估項目經(jīng)營風(fēng)險。
三是抓業(yè)務(wù),區(qū)分項目后評價指標(biāo)和權(quán)重。聚焦主責(zé)主業(yè),針對不同業(yè)務(wù)類型科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的后評價指標(biāo)體系,“量身定制”不同業(yè)務(wù)類型項目后評價報告編制模板,指導(dǎo)項目選取典型性和可操作性的定性、定量指標(biāo),其中,上游板塊在形成油氣投資項目后評價報告編制指南基礎(chǔ)上,初步建立境外股權(quán)并購項目后評價工作思路和方法;中下游板塊又進(jìn)一步細(xì)分為天然氣與發(fā)電、煉油與化工和基地基本建設(shè)等不同產(chǎn)業(yè)類型的項目后評價報告編制指南。
聚焦問題目標(biāo)導(dǎo)向,促進(jìn)成果應(yīng)用常態(tài)化
突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,持續(xù)加強后評價成果應(yīng)用,落實投資閉環(huán)管理。通過不斷強化成果共享、監(jiān)督檢查、考核評價、工作培訓(xùn)及經(jīng)驗分享等工作機制,發(fā)揮后評價對公司投資管理體系優(yōu)化和項目建設(shè)運營的指導(dǎo)作用。
一是突出齊抓共管,強化基礎(chǔ)工作質(zhì)效。多方聯(lián)動、多措并舉、多點發(fā)力,推動后評價工作高質(zhì)量開展。一方面,充分發(fā)揮考核指揮棒作用,將所屬單位后評價工作質(zhì)量和執(zhí)行情況納入年度考核,同時積極探索搭建后評價成果交流平臺、新增后評價先進(jìn)集體和先進(jìn)個人年度評優(yōu)等舉措,有力促進(jìn)后評價成果共享、全級次后評價管理提升,加強后評價專業(yè)人才隊伍建設(shè)。另一方面,促進(jìn)職能部門審管聯(lián)動,根據(jù)管理需要適時組織開展后評價工作專項審計,檢查集團及所屬單位后評價管理體系建立情況、重大項目后評價執(zhí)行情況和問題整改情況;2021年組織開展了重大工程項目的后評價執(zhí)行情況內(nèi)部專項審計,覆蓋6家所屬單位的60余個投資項目。
二是突出成果反饋,強化協(xié)同管理成效。通過建立后評價與所屬單位年度業(yè)績考核協(xié)同、與項目決策審批協(xié)同、與投資計劃管理協(xié)同等“三個協(xié)同”機制,將后評價工作質(zhì)效逐步應(yīng)用到各單位投資績效考核、新上項目投資決策、投資計劃安排等環(huán)節(jié),進(jìn)一步加強后評價成果反饋,樹立后評價工作重要性和權(quán)威性。其中,在中海殼牌石油化工有限公司惠州三期項目前期研究論證過程中,將惠州二期項目的后評價結(jié)果作為項目決策參考,使決策信息更全面、決策基礎(chǔ)更可靠。
三是突出監(jiān)管約束,強化投資管理閉環(huán)。集團公司原則上每半年進(jìn)行一次后評價工作檢查,實施后評價項目“回頭看”,適時選取所屬單位權(quán)限的后評價項目進(jìn)行抽查,對存在突出問題的項目或單位督促整改落實,對項目開展的有益經(jīng)驗予以總結(jié)推廣,對發(fā)現(xiàn)的重大共性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險警示。2022年對前三年完成后評價的400余個投資項目進(jìn)行“回頭看”,組織所屬單位對未達(dá)預(yù)期項目系統(tǒng)分析事前論證是否充分、事中四大控制是否有效、事后后評價和考核是否落實到位,并建立問題整改臺賬,推動問題逐項整改銷號。
中國海油通過不斷學(xué)習(xí)、探索和實踐,以國家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),以把握投資方向、嚴(yán)格決策程序、防范投資風(fēng)險、提高投資回報為重點,聚焦“三維”發(fā)力,促進(jìn)“三化”建設(shè),系統(tǒng)構(gòu)建了特色后評價工作新格局。站在新的歷史起點,中國海油將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國、加快深海油氣資源勘探開發(fā)重要指示精神和連線“深海一號”生產(chǎn)平臺重要指示精神,深化對新時代新征程國有企業(yè)、能源行業(yè)、油氣領(lǐng)域新任務(wù)新要求的認(rèn)識,勇于面向未來、開拓創(chuàng)新,緊抓關(guān)鍵、突出重點,持之以恒做好后評價工作體系建設(shè)和持續(xù)優(yōu)化工作,提升企業(yè)投資經(jīng)濟性、科學(xué)性、規(guī)范性,為推動建設(shè)中國特色世界一流能源公司保駕護航。