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以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力

【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要板塊,也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。理論與實(shí)踐表明,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是市場(chǎng)作用充分發(fā)揮與政府積極有為共同作用下產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果。當(dāng)前,我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。面向未來,地方政府宜率先從優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)入手,優(yōu)化人才資源的配置效率,提高城市品質(zhì),改善營(yíng)商環(huán)境,適時(shí)采取有效策略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),塑造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā),廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫了傳統(tǒng)束縛,走上了工業(yè)化的發(fā)展道路,涌現(xiàn)出了一批具有地域特征和集聚優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)名城。例如,江蘇丹陽是“中國眼鏡之都”,福建晉江是“中國運(yùn)動(dòng)鞋之都”,浙江永嘉是“中國泵閥之鄉(xiāng)”,等等。而且在實(shí)踐中,以“義烏模式”“晉江經(jīng)驗(yàn)”等為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,探索出了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以有為政府為保障的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而,隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的興起,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“天花板”效應(yīng)日益顯現(xiàn),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵,還對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論視角

我國是人口規(guī)模巨大、地區(qū)差異較大的發(fā)展中大國,在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征。有些縣是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,長(zhǎng)期位居全國百強(qiáng)縣之列,縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、活力強(qiáng);但一部分縣則是產(chǎn)業(yè)弱縣,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況,我們有必要從理論上認(rèn)識(shí)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系及其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、迭代升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的不竭動(dòng)力。從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期階段,優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是很多縣完成工業(yè)化積累的基礎(chǔ),也是人口城鎮(zhèn)化的“蓄水池”。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、耦合促進(jìn),為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力。在工業(yè)化中后期乃至后工業(yè)化階段,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更依賴于縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城市品質(zhì),這些城鎮(zhèn)化地區(qū)一般被視為縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的主要載體,其發(fā)展質(zhì)量直接影響著吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力和人力資本的積累,從某種程度上決定著城鎮(zhèn)化能否為工業(yè)化提供更加有效的支持。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,縣的工業(yè)或服務(wù)業(yè)層次和水平不如大城市那么高,但這種狀況與其現(xiàn)階段集聚的人口素質(zhì)是基本匹配的。

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)升級(jí)需要要素結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化配置。一般而言,縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著內(nèi)外條件變化而向高級(jí)化升級(jí),工業(yè)化在結(jié)構(gòu)升級(jí)中得到拓展和深化,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于縣域城鎮(zhèn)化地區(qū)人力資本的積累和提升。如果縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)化地區(qū)不能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供相適應(yīng)的人力資本供給,那么縣域產(chǎn)業(yè)就極有可能面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn),縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就變成了“無本之木”。事實(shí)表明,那些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地方,都會(huì)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)軟硬環(huán)境的優(yōu)化升級(jí),提升城市品質(zhì),改善市容市貌,建設(shè)成本較低、宜居舒適的住房,發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,以吸引高素質(zhì)人口流入。可見,我國當(dāng)前要不失時(shí)機(jī)、扎實(shí)有效地推動(dòng)縣城提質(zhì)升級(jí),通過提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)通過不同渠道推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看,產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、集聚化、高端化已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主流趨勢(shì)。從價(jià)值鏈分布看,縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升,把產(chǎn)品或服務(wù)做得更加精致,使產(chǎn)品具有品質(zhì)更優(yōu)、價(jià)格更實(shí)惠的特點(diǎn)。從技術(shù)創(chuàng)新看,隨著新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用,縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有更好的物質(zhì)條件,包括生產(chǎn)裝備、技術(shù)工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)等諸多環(huán)節(jié)都會(huì)獲得技術(shù)賦能的機(jī)會(huì),以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展看,縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸,在延鏈中補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,還表現(xiàn)為與周邊城市、區(qū)域中心城市等層級(jí)更高的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈連接,進(jìn)而形成更緊密的利益共同體。從空間布局看,在技術(shù)條件改善的同時(shí),縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中和享受更加便利的產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù),產(chǎn)業(yè)布局更加集聚,產(chǎn)業(yè)空間組織呈現(xiàn)明顯的集群化趨勢(shì);此外,產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有強(qiáng)大的產(chǎn)城融合功能,既能為從業(yè)者提供宜居宜業(yè)的環(huán)境,又能夠?yàn)槠髽I(yè)的污水集中治理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等提供更具有經(jīng)濟(jì)性的解決方案。綜上,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,其作用機(jī)制在于從不同渠道來提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率,優(yōu)化空間配置效率,改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

偉大的時(shí)代賦予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的歷史機(jī)遇,以江陰、昆山、義烏、晉江等為代表的一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,在不同的發(fā)展階段適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),持續(xù)提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶,其經(jīng)驗(yàn)主要包括:

第一,把充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用作為推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。經(jīng)過多年的發(fā)展積淀,很多縣都出現(xiàn)了一批地方特色鮮明、中小微企業(yè)眾多、品牌知名度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,如昆山的電子信息、裝備制造,江陰的紡織服裝、鋼鐵冶金和裝備制造,晉江的制鞋、紡織服裝、建筑陶瓷、食品、紙制品及包裝等。然而,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群不僅面臨著國內(nèi)要素成本上升,還受到了高度不確定性的國際環(huán)境影響;并且,這些產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成熟發(fā)展的階段,其產(chǎn)值增速趨緩,行業(yè)規(guī)模的“天花板”效應(yīng)顯現(xiàn)。為解決這些問題,一些地方政府采取“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路,推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)配套協(xié)作,引導(dǎo)中小微企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈,同時(shí)支持工程研究中心、行業(yè)公共研發(fā)和檢測(cè)中心等各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),實(shí)施精準(zhǔn)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)支持政策,確保優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的變化,平穩(wěn)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二,把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的抓手。浙江溫州、福建泉州等城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有益的經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)與縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)的關(guān)系,這種關(guān)系可以幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的成本以及獲得快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力。除此之外,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠?yàn)榭h域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入創(chuàng)新活力,金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律咨詢、研發(fā)服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展則為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在品牌創(chuàng)立、境內(nèi)外上市、融資脫困、對(duì)外投資、技術(shù)升級(jí)等方面提供了必不可少的支持。實(shí)踐證明,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展不僅不會(huì)造成縣域經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”,反而有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)提升。

第三,把動(dòng)態(tài)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的載體。改革開放四十多年來,一些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村工業(yè)“滿天星”式分布、企業(yè)入園集聚發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)虛擬空間與實(shí)體空間協(xié)同發(fā)展等階段,產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)變化客觀反映了這些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)升級(jí)的過程,也符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律,是縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的空間表現(xiàn)。如義烏、晉江、諸暨等地積極探索產(chǎn)城融合模式,提高了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市服務(wù)配套功能,有效吸引外來務(wù)工人員安居樂業(yè)。

第四,把探索市場(chǎng)化的開放模式作為發(fā)展開放型縣域經(jīng)濟(jì)的方向。在改革開放大潮中,走街串巷“雞毛換糖”的商業(yè)傳統(tǒng)讓義烏人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神迅速迸發(fā),從“馬路市場(chǎng)”的地?cái)偨?jīng)濟(jì)起步,在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下向露天的小百貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。經(jīng)歷多次的迭代創(chuàng)新,義烏小商品市場(chǎng)走上了國際化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、綠色化的發(fā)展快速路,并為國內(nèi)外商戶提供國際化的展銷平臺(tái),同時(shí)也通過來料加工、委托加工等方式帶動(dòng)全國各地的大批中小微企業(yè)和家庭作坊參與生產(chǎn)協(xié)作。可見,義烏小商品市場(chǎng)發(fā)展是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的成功實(shí)踐,也是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的典型場(chǎng)景。

第五,把政府積極有為作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。從產(chǎn)業(yè)孕育到發(fā)展壯大的過程中,地方政府每到關(guān)鍵時(shí)都要及時(shí)進(jìn)行角色調(diào)整、策略轉(zhuǎn)變,從而更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。比如,晉江市政府先后針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施了質(zhì)量立市、集群上路、品牌上市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大戰(zhàn)略,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)型中升級(jí)、在升級(jí)中提升競(jìng)爭(zhēng)力。而且,從昆山、晉江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,地方政府始終堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)力量正常運(yùn)轉(zhuǎn),尊重市場(chǎng)規(guī)律,與市場(chǎng)建立良性互動(dòng)關(guān)系,把施政的重點(diǎn)放在優(yōu)服務(wù)、造環(huán)境上,把“政府想做的”和“企業(yè)想要的”緊密結(jié)合起來,實(shí)施多輪簡(jiǎn)政放權(quán)和審批制度改革,極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

我國的國情特點(diǎn)決定了不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有顯著的差異性,這就意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是多元的。就現(xiàn)階段實(shí)際情況而言,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑主要包括:

第一,以本地民營(yíng)企業(yè)為主體,通過企業(yè)家群體的創(chuàng)新精神推動(dòng)低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然現(xiàn)階段低成本要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降,但在這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中,許多民營(yíng)企業(yè)家仍然具有頑強(qiáng)拼搏、敢于創(chuàng)新的特質(zhì),在數(shù)智技術(shù)方興未艾的潮流中有機(jī)會(huì)開辟出產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。例如,浙江多地利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作平臺(tái),使集群內(nèi)的眾多企業(yè)基于供應(yīng)鏈高效協(xié)作并實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

第二,經(jīng)過招商引資引入?yún)^(qū)外的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),通過以大帶小、以點(diǎn)帶面帶動(dòng)形成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于我國東部的偏遠(yuǎn)縣和中西部很多縣而言,本地產(chǎn)業(yè)整體偏弱但又具有一些特定優(yōu)勢(shì),現(xiàn)階段從區(qū)外引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)是比較務(wù)實(shí)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑,產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的到來不僅能夠提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí),從產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)起步,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)或上下游企業(yè)集聚,還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厮茉煨碌膮^(qū)域形象,形成較強(qiáng)的“滾雪球”效應(yīng)。

第三,利用新技術(shù)新場(chǎng)景新模式推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。過去,在傳統(tǒng)資源粗放或簡(jiǎn)單開發(fā)難以取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的情況下,我國很多縣的資源優(yōu)勢(shì)不得不處于“沉睡”的狀態(tài),然而,如今隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),這些資源優(yōu)勢(shì)未來有望變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。例如,優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源可變?yōu)榫€上旅游產(chǎn)品,在虛實(shí)結(jié)合的場(chǎng)景應(yīng)用中通過流量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑獲得經(jīng)濟(jì)收益。

第四,在擴(kuò)大對(duì)外開放中培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我國很多縣具有對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì),特別是沿海、沿邊、沿江和陸海大通道的地方都有優(yōu)越的開放條件。這類地區(qū)如果能充分利用對(duì)外開放條件,爭(zhēng)取設(shè)立特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,優(yōu)化企業(yè)出口環(huán)境,在一些小眾化的產(chǎn)品領(lǐng)域就容易形成出口優(yōu)勢(shì)。同時(shí),隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,這類地區(qū)將有更多機(jī)會(huì)換道超車,借助電商、直播等平臺(tái)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、特色工藝品等產(chǎn)業(yè)。

第五,依靠交通樞紐的優(yōu)質(zhì)客流資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著高速交通網(wǎng)絡(luò)外溢效應(yīng)顯現(xiàn),很多縣都在搶抓高鐵站或民航機(jī)場(chǎng)開通的機(jī)遇,利用快速便利的出行條件進(jìn)行引資引技引智,通過引進(jìn)人才和科技成果、導(dǎo)入新業(yè)態(tài)投資等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著要素成本上漲,越來越多行業(yè)趨于能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)變化的區(qū)位布局,于是那些交通便利的地方就有更多的機(jī)會(huì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能快速達(dá)產(chǎn)和投放市場(chǎng)。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中,安徽有些縣抓住高鐵開通的機(jī)遇吸引了上海、江蘇、浙江等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而加快了后發(fā)趕超的步伐。

第六,抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化催生的新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著人民生活水平明顯提高,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出現(xiàn)較快增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展得更長(zhǎng),業(yè)態(tài)更加豐富,且朝著數(shù)字化、功能化、多樣化、融合化等方向發(fā)展,越來越多的社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。那些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣或農(nóng)業(yè)大縣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中可以改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式,通過技術(shù)賦能、商業(yè)模式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)等方式培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài),在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中找到了興農(nóng)強(qiáng)縣的突破口。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國縣的數(shù)量較多、資源稟賦差異較大,在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境中面臨著較大的不確定性。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑看,我國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著來自以下方面的問題挑戰(zhàn):

一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色不足。一些縣缺少實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),縣城產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于“空心化”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。很多縣雖具有優(yōu)越的資源或區(qū)位條件,但這些優(yōu)勢(shì)條件卻因各種原因而難以成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一些地方本地人創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的意愿較低,創(chuàng)業(yè)成功示范效應(yīng)不足。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力偏弱。一般而言,縣域經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)和擁有數(shù)量眾多的中小企業(yè),但產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸就顯現(xiàn)出來。在這種情形下,中小企業(yè)通常不愿意冒著投資風(fēng)險(xiǎn)去引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)或開辟新的產(chǎn)業(yè)賽道,也缺少能力去攻克新興技術(shù),于是產(chǎn)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、上升。三是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)低質(zhì)低效發(fā)展。很多縣建設(shè)了各種類型和主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū),園區(qū)布局比較分散、產(chǎn)出強(qiáng)度較低。并且,受到園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商困難、產(chǎn)業(yè)配套欠缺、園區(qū)服務(wù)管理粗放、發(fā)展空間受限等因素影響,部分縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合效益偏低。四是縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套有待完善。有些縣的縣城市政設(shè)施相對(duì)落后,補(bǔ)短板的包袱比較重。有些縣城至今沒有修建地下管廊,有些縣城的市政設(shè)施嚴(yán)重老化,還有些縣城防洪排澇設(shè)施薄弱,基本公共服務(wù)存在供給不足的問題,上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題一定程度上存在。五是治理現(xiàn)代化水平有待提升。一方面,有些縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較盲目,錯(cuò)過了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)窗口期;另一方面,有些縣改善營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的能力較弱。

針對(duì)以上問題挑戰(zhàn),當(dāng)前及未來一段時(shí)間,各級(jí)政府在著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí),需要高度重視促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力,還要著力提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城市品質(zhì),使其更加宜居、更加便利,這樣才能對(duì)人才和勞動(dòng)力形成較大的吸引力。

第一,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。地方政府應(yīng)著手從保市場(chǎng)主體向激發(fā)市場(chǎng)主體活力轉(zhuǎn)變,在項(xiàng)目融資、市場(chǎng)拓展、用工保障等方面提供必要的幫扶措施,著力為企業(yè)降低用電、用氣、物流等方面成本。適時(shí)推出力度大、個(gè)性化強(qiáng)的政策,對(duì)于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,支持更多的初創(chuàng)企業(yè)利用數(shù)智技術(shù)、政策環(huán)境、緊俏資源等條件實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

第二,增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能作用。地方政府要實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,但不宜盲目發(fā)展工業(yè),而要堅(jiān)持專精特新的發(fā)展方向,因地制宜選擇立縣產(chǎn)業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣這篇大文章的突破口不僅在于找到適合本地發(fā)展且能趕上市場(chǎng)風(fēng)口的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),還在于挖掘一批敢于拼搏、具有商業(yè)意識(shí)的創(chuàng)業(yè)人才。隨著智能社會(huì)的到來,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以前更依賴以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、虛實(shí)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形態(tài),地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)全方位實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,融合線上線下業(yè)務(wù),貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié),把縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)建成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大平臺(tái)。地方政府應(yīng)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的思維束縛,針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)既要大膽引進(jìn)外來企業(yè)家,同時(shí)也要吸引在外企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)設(shè)立專業(yè)特色、精致服務(wù)、政策有力的“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”,吸引和培養(yǎng)一批縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

第三,創(chuàng)造條件吸引集聚人才。針對(duì)縣域吸引人才難的問題,地方政府應(yīng)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略,堅(jiān)持“但求所用,不求所有;但求所為,不求所在”原則,針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)需求,積極搭建吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)惠政策平臺(tái)和優(yōu)享生活平臺(tái),精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、中介服務(wù)人才等各類人才。結(jié)合本地實(shí)際情況、量力而行實(shí)施“人才新政”,利用事業(yè)、待遇、環(huán)境、服務(wù)吸引和留住人才。

第四,著力提升城市品質(zhì)。當(dāng)前形勢(shì)下,各級(jí)政府應(yīng)不遺余力抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),把改造提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施作為工作重點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建或改造升級(jí)排污防澇、供水排水、電力通信、抗震民防等基礎(chǔ)設(shè)施,適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力,創(chuàng)造更好硬件條件發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。中央有關(guān)部門應(yīng)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放在中西部縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工程,利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)維的短板,進(jìn)而解決長(zhǎng)期以來的城市建設(shè)歷史欠賬問題。

第五,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。一方面,地方政府應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等力量推動(dòng)整合資源,吸引產(chǎn)學(xué)研力量共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院按事業(yè)單位設(shè)置和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作,負(fù)責(zé)引進(jìn)高校科研院所團(tuán)隊(duì)攻克制約本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)工藝、新產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)問題。另一方面,地方政府也應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)搭建行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái),著力為同行業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。

第六,精準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境。地方政府應(yīng)把塑造高品質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口,針對(duì)涉企涉訴較多的領(lǐng)域率先突破,在涉企服務(wù)事項(xiàng)中探索實(shí)施公開、透明、精誠、簡(jiǎn)約的一站式服務(wù),引入社會(huì)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)提供管家式服務(wù)。把創(chuàng)新招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,注重外地招商引資與本地招商擴(kuò)資相結(jié)合,注重引商、引智與引技相結(jié)合,著力破解縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金、人才和技術(shù)瓶頸。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、研究員)

【注:本文系中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):2020GJS02)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陸立軍、陳丹波:《中國特色社會(huì)主義的成功實(shí)踐:義烏例證》,《改革》,2018年第3期。

②葉振宇:《激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,2022年6月2日。

③中國社會(huì)科學(xué)院“‘晉江經(jīng)驗(yàn)’新發(fā)展新啟示”課題組:《泉州踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展新啟示》,北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2018年。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

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