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為林業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興賦予新動能

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》(以下簡稱《方案》),這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要舉措,也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動。《方案》旨在深化集體林權(quán)制度改革,鞏固和拓展改革成果,推動集體林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換?!斗桨浮芬笠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和踐行“兩山”理念,更好地保護(hù)和利用林業(yè)資源,提高林業(yè)綜合效益,進(jìn)一步穩(wěn)定和保障集體林權(quán)權(quán)能,助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推動綠色發(fā)展。

深化集體林權(quán)制度改革,將為森林科學(xué)經(jīng)營提供新土壤。

《方案》明確,集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是推動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的重要基礎(chǔ)制度。“三權(quán)分置”在完善集體林權(quán)制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán)和收益權(quán),吸收最廣泛的社會主體參與集體林可持續(xù)經(jīng)營。

《方案》提出,要科學(xué)劃定公益林和天然林范圍,不得隨意擴(kuò)大范圍,通過“合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍”。統(tǒng)籌公益林與商品林規(guī)模布局,將在保障生態(tài)安全的前提下,推動集體林資源科學(xué)合理經(jīng)營利用,保障集體林所有者的合法權(quán)益,推動鄉(xiāng)村振興。

《方案》明確提出“支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案”,在全周期森林經(jīng)營理念指導(dǎo)下,通過森林撫育、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等一系列技術(shù)措施,探索集體林科學(xué)經(jīng)營模式,精準(zhǔn)提升集體林質(zhì)量。“實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”,發(fā)展和儲備優(yōu)質(zhì)高效用材林、鄉(xiāng)土樹種中大徑級和珍貴樹種用材林,對保障國家木材安全和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

深化集體林權(quán)制度改革,將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新機(jī)遇。

《方案》提出“要加強(qiáng)木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設(shè),鼓勵林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。”培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),一是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分利用林地資源優(yōu)勢,突出區(qū)域特色和綠色循環(huán),大力推進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展。二是要堅持?jǐn)?shù)字賦能、筑牢根基。加強(qiáng)重要初級林產(chǎn)品源頭治理和質(zhì)量監(jiān)管,利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng),建立數(shù)字林業(yè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,牢固樹立數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化理念,依托數(shù)字技術(shù)大力發(fā)展培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。三是要堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),加大科技人員和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)指導(dǎo),增強(qiáng)木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

《方案》提出“支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目,提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。”支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施興林富民行動的關(guān)鍵所在,一是要堅持精準(zhǔn)施策,分層分類分級指導(dǎo),深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程,讓專精特新企業(yè)的星火形成燎原之勢。二是要在市場主體培育上出硬招,制定務(wù)實(shí)管用的產(chǎn)業(yè)扶持政策,堅持專班推進(jìn)、分級培育、動態(tài)管理,建立健全企業(yè)培育激勵機(jī)制。三是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,以高??蒲性核晒麨橐劳?,發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作用,強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為地方鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供智力和科技支撐。

《方案》要求“在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下,可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等,適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。”這些產(chǎn)業(yè)可以充分利用森林資源和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢,開發(fā)出具有特色和競爭力的產(chǎn)品和服務(wù),吸引更多的消費(fèi)者和投資者?!斗桨浮窞楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展了空間,要堅持因地制宜、突出特色,根據(jù)資源稟賦、經(jīng)營傳統(tǒng)和環(huán)境承載力,聚集發(fā)展要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,從而為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新機(jī)遇。

深化集體林權(quán)制度改革,將在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

《方案》明確“建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系,形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場交易,建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。”為此,一要建立健全符合國家要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、具有特色的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系,結(jié)合林草生態(tài)綜合監(jiān)測,開展土地利用變化和林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。探索建立林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度,用數(shù)據(jù)展現(xiàn)林業(yè)在“雙碳”中的作用和潛力。二要通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提升生態(tài)的碳匯功能,促進(jìn)碳匯交易進(jìn)入碳交易系統(tǒng),并在碳交易平臺上體現(xiàn)生態(tài)碳匯功能的資產(chǎn)價值,進(jìn)而提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值,從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”和“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

《方案》提出“健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)一天然林管護(hù)和國家級公益林補(bǔ)償政策。”為此,一是鼓勵各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。二是按照社會公共產(chǎn)品生產(chǎn)方式,將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償列入各級政府預(yù)算,切實(shí)履行支付義務(wù),確保補(bǔ)償資金及時足額發(fā)放。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。三是加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理。四是鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體等各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。受補(bǔ)償主體要切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任,保證生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

《方案》提出“充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用,研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍,加大金融支持力度。”金融支持是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要保障。要通過完善綠色貸款統(tǒng)計,鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)貸款的支持力度,健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制,探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品,支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品。要用好綠色金融政策,推動生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化,積極探索社會資本參與到林地收儲、生態(tài)建設(shè)、國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目,延伸森林資源產(chǎn)業(yè)鏈,真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山,助推生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

(作者:吳義強(qiáng),系中國工程院院士、中南林業(yè)科技大學(xué)校長)

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