【摘要】深化營商環(huán)境改革是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，激發(fā)市場活力、促進(jìn)企業(yè)成長壯大和高質(zhì)量發(fā)展的邏輯選擇。世界銀行營商環(huán)境評估體系的改進(jìn)變化，為全球新一輪評估提供了新視角新基準(zhǔn)。目前我國營商環(huán)境已明顯改善，但與營造一流營商環(huán)境的要求相比，與市場主體的期盼相比，與世界銀行新評估體系的基準(zhǔn)相比，還存在差距和不足，仍有較大改進(jìn)空間。因此，需要加快營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在促進(jìn)市場公平競爭、建設(shè)可預(yù)期的法治環(huán)境、擴(kuò)大制度型開放和數(shù)字化應(yīng)用等方面取得新突破。
【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境改革 時(shí)代意義 國際競爭力
【中圖分類號】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.011
沈榮華，中國行政管理學(xué)會(huì)研究員，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心特聘研究員。研究方向?yàn)檎母?、公共治理。主要著作有《政府治理現(xiàn)代化》《中國政府改革》《政府機(jī)制》《大部制》等。
良好的營商環(huán)境是企業(yè)成長壯大和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是一個(gè)國家、地區(qū)或城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。[1]各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，紛紛推出優(yōu)化營商環(huán)境的新思路新舉措，[2]打造升級版，形成以營商環(huán)境改革為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。[3]
深化營商環(huán)境改革的時(shí)代意義
優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷改進(jìn)完善的過程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，而需隨著時(shí)代變化持續(xù)推進(jìn)。近年來，各地區(qū)各部門通過改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。邁上強(qiáng)國建設(shè)的新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。黨的二十大在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局中對優(yōu)化營商環(huán)境作出重要部署，提出了更高要求。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，不斷深化營商環(huán)境改革，不僅是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期提信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的需要，而且是深化市場化改革、助力高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，具有重要的意義。
激發(fā)市場活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，因此以往靠要素驅(qū)動(dòng)、發(fā)展方式粗放的傳統(tǒng)路徑已難以為繼，靠廉價(jià)要素供給、突破環(huán)境底線等優(yōu)惠政策來招商引資也行不通，而要靠改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是通過深化營商環(huán)境改革，激發(fā)企業(yè)的生機(jī)活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。其內(nèi)在邏輯在于：一是激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高生產(chǎn)率和市場競爭力，形成新引擎、新賽道、新業(yè)態(tài)，帶來更高質(zhì)量的商品、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長。二是促進(jìn)市場公平競爭，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益。三是暢通資源要素流動(dòng)和聚散渠道，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向高端制造業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。
改善預(yù)期提振信心、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的條件。優(yōu)化營商環(huán)境，可以為企業(yè)投資興業(yè)提供有利條件，降低制度交易成本，促進(jìn)企業(yè)成長壯大，帶來更多的就業(yè)崗位、收入增加、財(cái)富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的不確定性因素增多，諸如世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，投資貿(mào)易放緩，國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，投資信心偏弱。面對新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，除了推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整之外，還需要從微觀經(jīng)濟(jì)層面深化營商環(huán)境改革，營造更加穩(wěn)定公正透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低企業(yè)投資經(jīng)營的成本和風(fēng)險(xiǎn)，減少不確定性，使企業(yè)敢投、敢干、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，起到穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心的作用，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好創(chuàng)造良好的條件。
提升國際競爭力、吸引全球資源要素的必然選擇。營商環(huán)境是一個(gè)國家、地區(qū)和城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)，很大程度上關(guān)系到國際投資貿(mào)易的去留，資源要素的聚散。從這個(gè)意義上看，國際競爭就是營商環(huán)境的競爭。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整加劇，如有的國家實(shí)行“斷鏈脫鉤”，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”，制造業(yè)回流，有的國家以廉價(jià)成本或資源吸引國際投資等，對我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定造成影響。面對外部壓力和挑戰(zhàn)，我國要在國際競爭中贏得優(yōu)勢和主動(dòng)，就需要堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，通過制度型開放主動(dòng)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，與全球最佳營商環(huán)境基準(zhǔn)對標(biāo)，加快打造國際一流營商環(huán)境，提升對外資外貿(mào)的吸引力和國際競爭力，聚集更多全球資源要素，如吸引更多外資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，保證我國產(chǎn)業(yè)鏈安全、價(jià)值鏈提升和可持續(xù)發(fā)展。
世界銀行營商環(huán)境評估體系的變化與啟示
自2003年起，世界銀行每年發(fā)布一期《營商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business，簡稱DB），對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行量化評估和排名，產(chǎn)生了很大的國際影響，成為推動(dòng)全球營商環(huán)境改革和投資貿(mào)易的重要參考與公益項(xiàng)目。2021年9月，為提升評估成效，世界銀行決定停發(fā)已實(shí)施17年的《營商環(huán)境報(bào)告》，并著手構(gòu)建新的評估體系，2022年先后發(fā)布了3版新評估的框架設(shè)計(jì)和概念說明。2023年5月，世界銀行發(fā)布了新營商環(huán)境評估（Business Ready，簡稱B-Ready）的《方法論手冊》（B-READY Methodology Handbook）、《說明及指南》（B-READY Manual and Guide），詳細(xì)介紹了評估目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、測量方法和調(diào)查方式等信息并啟動(dòng)實(shí)施[4]，標(biāo)志著世界銀行將以新評估體系對全球各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境展開新一輪評估，引起世界各國的廣泛關(guān)注。
世界銀行新評估體系的基本框架。世界銀行B-Ready評估體系，對DB評估體系進(jìn)行了改進(jìn)、更新和替換，旨在為全球各經(jīng)濟(jì)體改善營商環(huán)境提供最佳實(shí)踐的國際基準(zhǔn)。新體系將營商環(huán)境定義為“一系列企業(yè)無法控制的條件，這些條件對企業(yè)在整個(gè)生命周期中的行為有重大影響”，并將評估范圍界定在微觀經(jīng)濟(jì)層面的條件。其目標(biāo)是通過定量評估推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)私營部門發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)，最終達(dá)到消除貧困和共同繁榮的目標(biāo)。B-Ready評估體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)，按照企業(yè)生命周期，即開業(yè)、運(yùn)營和關(guān)閉，共確定了10個(gè)專題領(lǐng)域作為一級指標(biāo)，即企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營場所、公用設(shè)施連接、雇用員工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅收、爭端解決、市場競爭和辦理破產(chǎn)；每個(gè)專題項(xiàng)下又統(tǒng)一設(shè)立了3個(gè)二級指標(biāo)，即監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率，從三個(gè)維度衡量各個(gè)專題；同時(shí)又增設(shè)3個(gè)跨領(lǐng)域指標(biāo)，即數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)和性別，融入各專題指標(biāo)一體評估，如數(shù)字化服務(wù)，綠色金融、女性參與等；對于每個(gè)專題指標(biāo)，均設(shè)計(jì)了相應(yīng)的三、四級指標(biāo)、測量標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和數(shù)據(jù)收集方式，構(gòu)建起全新的指標(biāo)體系和評估方法（見表1）。
世界銀行新評估體系的主要變化和特點(diǎn)。從世界銀行設(shè)計(jì)和說明看，相對DB而言，新評估體系有了很大改進(jìn)、創(chuàng)新和發(fā)展，更具整體性、實(shí)踐性和客觀性，測試基準(zhǔn)也更高。其一，拓展評估視角，目標(biāo)更加全面。評估視角從對中小企業(yè)面臨營商環(huán)境便利度的測評，轉(zhuǎn)為對整個(gè)私營部門發(fā)展的營商環(huán)境進(jìn)行三個(gè)維度的一體化測評，評估角度更加開闊，目標(biāo)更具綜合性。其二，更新指標(biāo)體系，內(nèi)涵更加豐富。新評估體系對指標(biāo)體系進(jìn)行了重大更新，發(fā)生顯著變化。一是10項(xiàng)一級指標(biāo)中，只有稅收、辦理破產(chǎn)2項(xiàng)指標(biāo)的名稱沒有變化，其他8個(gè)指標(biāo)從名稱到內(nèi)涵均被更新，并增設(shè)“市場競爭”一級指標(biāo)，替代了DB中保護(hù)少數(shù)投資者的指標(biāo)。二是各項(xiàng)一級指標(biāo)的內(nèi)涵都有所拓展，更趨多元和豐富寬廣。例如，“稅收”名稱雖沒變，但新增了綠色稅收等內(nèi)容。“公用設(shè)施連接”除用電外，新加入用水、用網(wǎng)等。“金融服務(wù)”添加了抵押，信用、數(shù)字、綠色等內(nèi)涵。三是二級指標(biāo)不僅有DB中的監(jiān)管框架，還增加了公共服務(wù)。顯而易見，新指標(biāo)體系的內(nèi)涵和外延更加豐富和深化，基準(zhǔn)也更高。其三，平衡相關(guān)指標(biāo)，方法更加科學(xué)。新體系強(qiáng)調(diào)相關(guān)指標(biāo)評估的平衡性，主要是在企業(yè)獲益與成本之間、監(jiān)管框架與公共服務(wù)之間、法律法規(guī)與實(shí)際執(zhí)行之間、專家咨詢與企業(yè)調(diào)查之間，數(shù)據(jù)代表性與可比性之間取得平衡，避免單一指標(biāo)評估的片面性，分值分配的欠合理性，法律與實(shí)踐的不一致性，以使評估結(jié)果更加客觀全面。其四，改進(jìn)數(shù)據(jù)收集方式，評估更加客觀。新體系既收集法律法規(guī)，也收集實(shí)際執(zhí)行情況，既收集專家咨詢數(shù)據(jù)（包括官方數(shù)據(jù)），也收集企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，既包括國家代表性大城市數(shù)據(jù)，也盡可能覆蓋國家更多不同城市數(shù)據(jù)，使各類數(shù)據(jù)相互補(bǔ)充驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)精準(zhǔn)，為測量提供可靠的依據(jù)。
世界銀行新評估體系變化的幾點(diǎn)啟示。一是通過迎評推進(jìn)營商環(huán)境改革。世界銀行已公布和實(shí)施新的營商環(huán)境評估體系，將以新的基準(zhǔn)和方法對全球各經(jīng)濟(jì)體展開新一輪評估。通過迎評，我們可深入研究探討世界銀行評估的新視角、新指標(biāo)、新方法，了解把握國際公認(rèn)的營商規(guī)則、測評基準(zhǔn)和成熟的“最佳實(shí)踐”。通過對標(biāo)和比較，有助于檢視和發(fā)現(xiàn)我國營商環(huán)境在哪些方面還存在差距或不足，哪些方面需要改進(jìn)，并結(jié)合我國國情深化相關(guān)領(lǐng)域改革，固優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快營造國際一流營商環(huán)境。二是借鑒世界銀行評估的新視角新理念。此次世界銀行新評估體系有了大幅度改進(jìn)，更新了指標(biāo)體系，拓展了評估視角，體現(xiàn)了國際社會(huì)改善營商環(huán)境的新趨勢及其邏輯動(dòng)因。其不僅關(guān)注監(jiān)管法規(guī)，也重視公共服務(wù)供給，市場公平競爭是提高企業(yè)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念并納入測評范圍，不僅重視政策法規(guī)完善，也關(guān)注實(shí)際執(zhí)行情況及效率等，相當(dāng)程度契合了我國優(yōu)化營商環(huán)境的思路和理念，提供了啟示和參考，有利于我們正確把握政府與市場的關(guān)系，拓展改革的廣度和深度，推進(jìn)營商環(huán)境迭代升級。三是更加重視數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。世界銀行新評估體系的一大特點(diǎn)和重要?jiǎng)?chuàng)新，是對于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的高度重視，無論是指標(biāo)設(shè)計(jì)還是評估方法，都有數(shù)字化要求，如電子執(zhí)照、電子支付、線上辦事平臺(tái)等。我國營商環(huán)境數(shù)字化在許多領(lǐng)域已走在世界前列，如實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”、一網(wǎng)通辦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，都是依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，成為以數(shù)字技術(shù)改善營商環(huán)境的成功典范，有的創(chuàng)新舉措為世界銀行采信和推廣，為國際社會(huì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)。順應(yīng)數(shù)字化變革大趨勢，應(yīng)以世界銀行評估增加“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”指標(biāo)為契機(jī)，推動(dòng)我國營商環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用再上新臺(tái)階，為打造國際一流營商環(huán)境提供有力的技術(shù)支撐。
我國優(yōu)化營商環(huán)境的成就與不足
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革和市場化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在行政審批制度改革、放寬市場準(zhǔn)入、降低制度交易成本、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政府服務(wù)和法治建設(shè)等方面取得了突破性進(jìn)展，我國營商環(huán)境明顯改善，國際排名大幅躍升。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境的全球排名，從2013年的96位躍升到2020年的31位，上百項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措為世界銀行采信并向國際社會(huì)推廣。[5]例如，以前辦理建筑許可需2～3年，現(xiàn)在只需120個(gè)工作日內(nèi)；以前企業(yè)辦事需在各個(gè)政府部門來回跑，現(xiàn)在只需到一個(gè)窗口即可享受一站式服務(wù)，越來越多的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦掌上辦。事實(shí)表明，營商環(huán)境的持續(xù)改善，激發(fā)了市場活力，增添了發(fā)展動(dòng)力，為市場主體投資經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
我國營商環(huán)境雖有明顯改善，但與營造一流營商環(huán)境的要求相比，與市場主體的期盼相比，與世界銀行新評估體系的基準(zhǔn)相比，目前還存在差距和不足，仍有較大改進(jìn)空間。
第一，個(gè)別領(lǐng)域改革相對滯后。整體上看，我國營商環(huán)境已邁上新臺(tái)階，但仍有一些領(lǐng)域存在短板弱項(xiàng)。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國在納稅、融資信貸、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域的全球排名相對滯后。比如說，“納稅”的中國全球排名是105位，納稅次數(shù)全年7次，耗時(shí)138小時(shí)，而該指標(biāo)排名第一的巴林，納稅次數(shù)全年3次，耗時(shí)僅23小時(shí)。“跨境貿(mào)易”的中國全球排名是56位，進(jìn)口單證審核耗時(shí)13小時(shí)，費(fèi)用77美元，耗時(shí)138小時(shí)，出口單證審核耗時(shí)9小時(shí)，費(fèi)用74美元，而該指標(biāo)全球最佳的16個(gè)歐盟國家，進(jìn)出口單證審核均為1小時(shí)，費(fèi)用均為0。[6]
第二，市場公平競爭存在障礙。在市場準(zhǔn)入、企業(yè)融資、項(xiàng)目招標(biāo)、權(quán)益保護(hù)、要素使用等領(lǐng)域，一些地方和部門對不同類型企業(yè)存有差異待遇或隱性限制，不能一視同仁，給予平等待遇，使市場競爭不夠公平、不夠充分。例如，民企、中小微企在經(jīng)營活動(dòng)中常常會(huì)遇到“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，難以進(jìn)行平等競爭；個(gè)別地方存在市場壁壘和地方保護(hù)，通過抬高門檻、選擇性監(jiān)管、指定交易、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方式，限制外地企業(yè)和商品進(jìn)入，成為市場公平競爭和商品要素流動(dòng)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。
第三，扶持企業(yè)創(chuàng)新還不到位。一些地方對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，企業(yè)維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低，侵權(quán)假冒現(xiàn)象屢見不鮮。個(gè)別地方政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)認(rèn)知，習(xí)慣用老套路進(jìn)行監(jiān)管，例如，對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和科創(chuàng)型企業(yè)，仍簡單套用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，浮于表面，或者雖說采取包容審慎監(jiān)管，但在業(yè)務(wù)評判、介入時(shí)機(jī)和寬嚴(yán)尺度上還缺乏經(jīng)驗(yàn)和手段；對企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足，在融資信貸、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、技術(shù)交易平臺(tái)等方面服務(wù)支持不夠，不少企業(yè)存在首貸難、融資難、要素獲取難等問題。
第四，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。在立法上，有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場競爭等領(lǐng)域立法相對滯后；在執(zhí)法上，多頭重復(fù)執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題突出；在司法上，存在涉企訴訟漫長、執(zhí)行困難、成本較高等情況；在守法上，一些市場主體違約失信、不守承諾、拖欠賬款等問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方政策多變，“新官不理舊賬”。這些問題如不解決，勢必影響企業(yè)投資經(jīng)營的預(yù)期。
深化營商環(huán)境改革的路徑選擇
適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深化營商環(huán)境改革需堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向，從市場化、法治化、國際化和數(shù)字化四個(gè)維度入手加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，加快營造一流營商環(huán)境。
促進(jìn)公平競爭，提升市場化水平。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基石和生命力所在，也是深化市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)，有助于激發(fā)市場活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成本下降和生產(chǎn)率提升，為高質(zhì)量發(fā)展帶來不竭動(dòng)力。近年來，中央出臺(tái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策文件，都把維護(hù)公平競爭放在突出位置，提出了一系列改革舉措。世界銀行新評估體系將“市場競爭”作為一項(xiàng)全新指標(biāo)納入考察范圍，從法規(guī)質(zhì)量、公共服務(wù)是否充分和實(shí)施效率三個(gè)維度進(jìn)行測評，也反映了國際社會(huì)對其的重視和未來改革趨勢。基于上述考量，可將促進(jìn)公平競爭作為深化營商環(huán)境改革的重要著力點(diǎn)。一是促進(jìn)更公平的市場競爭。堅(jiān)持市場化改革方向，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，尤其是在政府采購、公共項(xiàng)目招標(biāo)、融資信貸、生產(chǎn)要素使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先推動(dòng)公平競爭，對各類企業(yè)一視同仁、平等對待，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除妨礙公平競爭的顯性或隱性障礙，使各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)、中小微企業(yè)公平參與市場競爭。比如，對各類企業(yè)落實(shí)“非禁即入”，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，建立并及時(shí)公布涉企優(yōu)惠政策目錄清單，推行“免申即享”“即申即享”等，實(shí)現(xiàn)更公平更充分的市場競爭。二是促進(jìn)更大范圍的市場競爭。以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)深化市場化改革，破除妨礙市場統(tǒng)一開放、公平競爭的各種障礙。通過梳理有關(guān)市場競爭的政策法規(guī)，尤其是地方性政策法規(guī)，清除地方保護(hù)、市場壁壘、指定交易等限制競爭的做法，在全國統(tǒng)一實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度等舉措，從更大范圍上推動(dòng)市場競爭和資源要素優(yōu)化配置。三是鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新提升競爭力。重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對侵權(quán)行為的處罰和賠償力度，以激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。更加重視金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融的融合聯(lián)動(dòng)，培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)發(fā)展壯大。例如，可通過“信易貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、多元風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、培育技術(shù)要素交易市場、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品、對新業(yè)態(tài)探索“量體裁衣”式包容審慎監(jiān)管等路徑，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。
增強(qiáng)可預(yù)期性，提升法治化水平。法治是最好的營商環(huán)境，可有效增強(qiáng)營商環(huán)境的穩(wěn)定性、公正性和透明度，依法平等保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，使企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)能得到可靠的法治保障，增強(qiáng)可預(yù)期性。為此，應(yīng)從營商環(huán)境立法、執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)法治建設(shè)，營造法治化的營商環(huán)境。立法上，增強(qiáng)公開透明度，事先公開征求利益相關(guān)主體的意見，事后及時(shí)向社會(huì)公布。對于涉及企業(yè)權(quán)益調(diào)整的，可提前公布法律法規(guī)的生效實(shí)施期，使企業(yè)能在規(guī)定期限內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整。執(zhí)法上，對各類企業(yè)一視同仁，規(guī)范行政執(zhí)法。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立裁量基準(zhǔn)和指導(dǎo)案例等途徑，防止“同案不同罰”，杜絕“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法，沒有法定依據(jù)不得要求普遍性企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)。堅(jiān)持法不溯及既往，對因政策法規(guī)調(diào)整而影響企業(yè)過往合法經(jīng)營權(quán)益的，可給相關(guān)企業(yè)留有一定的調(diào)整適應(yīng)期，對造成企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)的，需給予必要的補(bǔ)償。司法上，強(qiáng)化公正司法，提高解決糾紛的能力和效率。深化司法案件繁簡分流改革，如創(chuàng)立更加簡易便捷的司法訴訟機(jī)制、非訴糾紛調(diào)節(jié)平臺(tái)、數(shù)字化法院等，縮短司法訴訟周期，提升法院判決執(zhí)行特別是辦理破產(chǎn)案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)司法解釋和指導(dǎo)性案例應(yīng)用，做到“同案同判”，增強(qiáng)司法保障的公正性和可預(yù)期性。守法上，推動(dòng)政府和公共部門帶頭守法踐約，不得以政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)變動(dòng)或政府換屆等為由毀約失信，杜絕“新官不理舊賬”。對因公共利益需要而更改政府承諾和協(xié)議的，對由此而受損的經(jīng)營主體應(yīng)給與相應(yīng)補(bǔ)償。在全社會(huì)倡導(dǎo)重諾守信，誠信守法，對經(jīng)營主體無故違規(guī)毀約、不守合同、拖欠賬款等行為，加大懲戒和賠償力度。
推進(jìn)制度型開放，提升國際化水平。以制度型開放優(yōu)化營商環(huán)境，是以開放促改革促發(fā)展的必然要求。通過對標(biāo)國際先進(jìn)水平，借鑒成熟“最佳實(shí)踐”，推進(jìn)營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域改革，不僅可為改善營商環(huán)境提供國際標(biāo)準(zhǔn)和改革動(dòng)力，而且有助于推進(jìn)高水平對外開放，發(fā)揮國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是對標(biāo)世界銀行新評估體系，研究探討新一輪評估的新視角、新趨勢，主動(dòng)評估目前營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與不足，有針對性地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，鍛造長板，補(bǔ)上短板，打造國際一流營商環(huán)境。對于有關(guān)指標(biāo)在中國實(shí)踐中可能存在的局限，可通過與世界銀行的溝通交流，推動(dòng)評估體系更加完善。二是對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域在規(guī)則、監(jiān)管、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放，注重以數(shù)字化、綠色化為方向，進(jìn)一步完善國際貿(mào)易投資服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化，提升國際合作的質(zhì)量和水平。三是放寬市場準(zhǔn)入，通過合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、推進(jìn)負(fù)面清單之外內(nèi)外資一致管理、依法保護(hù)外商投資權(quán)益等舉措，增強(qiáng)對外資外貿(mào)的吸引力和競爭力，吸引更多外資外企入駐，聚集更多的全球資源要素，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，助力高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字技術(shù)深度融合，提升數(shù)字化水平。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與營商環(huán)境場景的深度融合，為改善營商環(huán)境提供技術(shù)支撐，提升政府管理和服務(wù)的能力，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營和辦事的便利性?？山梃b世界銀行“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”指標(biāo)評估的角度和基準(zhǔn)，總結(jié)我國數(shù)字化應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)更多的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化升級。首先，需擴(kuò)大應(yīng)用場景，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于營商環(huán)境各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，使之深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。例如，擴(kuò)大電子執(zhí)照、電子簽名、電子支付的應(yīng)用場景和普遍應(yīng)用，推行電子監(jiān)管、電子政務(wù)、智慧商圈、智慧城市等，提升市場準(zhǔn)入、公平競爭、融資信貸、投資貿(mào)易等活動(dòng)的便利化程度。其次，需構(gòu)建營商環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用的規(guī)則體系，建立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、確權(quán)、準(zhǔn)入、信用、共享、交易、合規(guī)、安全等制度規(guī)則，為數(shù)字與營商的深度融合創(chuàng)造條件，使集成式電子服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放共享、一網(wǎng)通辦、信用查詢等數(shù)字化應(yīng)用成為可能，使企業(yè)、社會(huì)、政府相關(guān)部門辦事更便利快捷，成本更低廉。最后，需探討國際上營商環(huán)境數(shù)字化的發(fā)展趨勢，積極參與新一代移動(dòng)通信技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的國際標(biāo)準(zhǔn)制定和考察評估，以數(shù)字技術(shù)提升國際貿(mào)易投資的便利化水平，建設(shè)國際化一流營商環(huán)境。
注釋
[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第29、33頁。
[2]《國新辦舉行介紹深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)》，2023年6月14日，https://www.chinanews.com/shipin/spfts/20230613/4860.shtml。
[3]張馨予：《優(yōu)化營商環(huán)境成多地拼經(jīng)濟(jì)“起手式”》，《中國新聞周刊》，2023年第14期。
[4]Business Ready (B-READY), https://www.worldbank.org/en/businessready.
[5][6]Doing Business 2020—Comparing Business Regulation in 190 Economies, https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/75ea67f9-4bcb-5766-ada6-6963a992d64c/content.
責(zé) 編∕肖晗題
Further Reform of Business Environment: Era Significance and Choice of Path
—Changes of Evaluation System by World Bank and Inspiration
Shen Ronghua
Abstract: Further reform of business environment is to meet the requirements of new era, is kind of logic choice to stimulate enterprise growth and high qualified development. The changes of evaluation system by World Bank has provided new perspective and new standard for new round evaluation. Presently, business environment in China has got obviously improvement, but in comparison to the requirements of building first class business environment, to the expectations of market main players and to the basic standard of new evaluation system by World Bank, still existing some insufficiency and room for improvement. So it need to quicken reform of business environment in key areas, to achieve new breakthrough in improving market fair competition, in building expectable legal environment, in expanding institutional opening and digital application, etc.
Keywords: reform of business environment, era significance, international competitiveness
