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整體推進(jìn)黨校事業(yè)一體化發(fā)展的煙臺(tái)實(shí)踐

很高興應(yīng)邀參加“煙臺(tái)市黨校事業(yè)一體化發(fā)展調(diào)研會(huì)”。剛才,我們觀看了煙臺(tái)市委黨校播放的《勇立潮頭爭(zhēng)一流》宣傳片,又聆聽了煙臺(tái)市委黨校劉永軍副校長(zhǎng)關(guān)于全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展情況的介紹,這次來煙臺(tái)市委黨校參觀、調(diào)研、學(xué)習(xí),我深受啟發(fā),也受益匪淺。

煙臺(tái)市委黨校推進(jìn)全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目,自今年3月啟動(dòng)以來,直面基層黨校系統(tǒng)普遍存在的“教師數(shù)量不足、師資力量不強(qiáng)、科研咨政水平不高、教學(xué)資源共享不夠”四大難題,堅(jiān)持“建設(shè)大黨校、全市一盤棋”原則,在“隊(duì)伍賦能、教學(xué)夯基、科研提質(zhì)”上下功夫,并有效整合全市黨校系統(tǒng)教學(xué)科研資源,探索打破傳統(tǒng)的上下級(jí)黨校、同級(jí)黨校之間各自封閉的辦學(xué)局面,以一體化推動(dòng)全市黨校事業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展,從而取得了明顯成效。其探索與經(jīng)驗(yàn),從理論層面上講,值得研究;從新聞價(jià)值上說,值得關(guān)注;從運(yùn)用推廣上看,值得總結(jié)。這對(duì)其他地方的基層黨校創(chuàng)新與發(fā)展,有很好的借鑒與啟迪意義。煙臺(tái)市黨校事業(yè)一體化發(fā)展的探索與實(shí)踐,我認(rèn)為,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、黨校事業(yè)一體化發(fā)展呈現(xiàn)的價(jià)值意義

煙臺(tái)市委黨校堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》為根本遵循,創(chuàng)新思維、凝聚共識(shí)、務(wù)實(shí)合作,不斷探索拓展一體化辦學(xué)新途徑、新領(lǐng)域、新機(jī)制,在全市黨校系統(tǒng)內(nèi)一體化辦學(xué)實(shí)踐、教研咨管一體化改革、辦學(xué)質(zhì)量一體化建設(shè)等方面呈現(xiàn)出新氣象,為新時(shí)代基層黨校高質(zhì)量發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

從煙臺(tái)“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”這個(gè)創(chuàng)新課題研究情況來看,地方黨校推進(jìn)“隊(duì)伍建設(shè)一體化、教學(xué)工作一體化、科研咨政一體化、服務(wù)保障一體化”,除了煙臺(tái)市委黨校所總結(jié)的黨校事業(yè)一體化發(fā)展具有“政治意義、組織意義、經(jīng)濟(jì)意義”之外,我覺得,還有以下三個(gè)方面的價(jià)值意義。

第一,一體化是貫徹“黨校工作條例”的有效載體。2019年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(國(guó)家行政學(xué)院)工作條例》提出,市(地)級(jí)以上黨校(行政學(xué)院)牽頭制定本行政區(qū)域內(nèi)黨校(行政學(xué)院)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃;對(duì)下級(jí)黨校(行政學(xué)院)教學(xué)、科研、智庫建設(shè)、師資培訓(xùn)、服務(wù)保障等工作進(jìn)行調(diào)研,提出改進(jìn)意見和建議;制定科學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和辦法,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)下級(jí)黨校(行政學(xué)院)工作進(jìn)行評(píng)估。同時(shí),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(國(guó)家行政學(xué)院)工作條例》還指出:加強(qiáng)馬克思主義基本理論研究,重點(diǎn)研究宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;開展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究,承擔(dān)黨委和政府決策咨詢服務(wù)。

煙臺(tái)市委黨校推行的“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”,這是黨校功能定位的要求,是貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(國(guó)家行政學(xué)院)工作條例》精神的具體體現(xiàn),更是超前落實(shí)《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃(2023-2027年)》的有效舉措。

第二,一體化有助于黨校更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:黨校從既注重理論研究,同時(shí)也向注重現(xiàn)實(shí)研究轉(zhuǎn)變,由服務(wù)黨校工作向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要轉(zhuǎn)變。二是提供咨詢服務(wù):黨校始終以教學(xué)、科研為基礎(chǔ),進(jìn)一步深化具有參考價(jià)值的應(yīng)用研究成果,為黨委政府決策提供咨詢服務(wù)。

第三,一體化有助于促進(jìn)黨校自身可持續(xù)發(fā)展。黨校要充分發(fā)揮干部培訓(xùn)的主渠道作用,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、可持續(xù)發(fā)展,必然要求教研咨一體化。對(duì)黨校而言,實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研一體化,就是要使教學(xué)和科研融為一體,共同成為服務(wù)黨校工作大局的有力抓手。

二、黨校事業(yè)一體化發(fā)展推進(jìn)的 “三個(gè)要點(diǎn)”

煙臺(tái)市委黨校針對(duì)黨校系統(tǒng)存在的“四大”突出問題,在全市提出“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略,并在很短的時(shí)間內(nèi),就取得了明顯成效。我認(rèn)為,其基本經(jīng)驗(yàn)主要是立足“三點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)黨校事業(yè)一體化發(fā)展整體推進(jìn)。

第一,把握根本點(diǎn):理順機(jī)制體制,破解“怎么統(tǒng)”的問題。創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。今年3月,煙臺(tái)市委黨校組織開展的一體化工作,能夠在不改變現(xiàn)有行政隸屬和管理體制基礎(chǔ)上,利用半年多的時(shí)間探索與實(shí)踐,就實(shí)現(xiàn)了“三大變化”,即:一體化工作,實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)開展到主動(dòng)謀劃;教學(xué)工作,實(shí)現(xiàn)了從封閉單一到共享提升;科研工作,變力量不足為協(xié)同進(jìn)步,從而有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。這主要得益于機(jī)制體制的理順。比如:教學(xué)領(lǐng)域,推動(dòng)實(shí)施“五位一體”課程質(zhì)量提升機(jī)制;科研咨政方面,推動(dòng)實(shí)施“五個(gè)一”工作機(jī)制;隊(duì)伍建設(shè)方面,推動(dòng)實(shí)施“1+6+13”特色黨建和業(yè)務(wù)能力提升工作機(jī)制;服務(wù)保障方面,將一體化工作分解成任務(wù)清單,納入全市黨校系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核體系,形成定期調(diào)度制度。同時(shí),煙臺(tái)市委黨校還充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,在市委黨校與區(qū)(市)委黨校之間、區(qū)(市)委黨校與區(qū)(市)委黨校之間,共同建立資源共享、教學(xué)交流、科研協(xié)作、人才共育、信息互通、服務(wù)融合的一體化組織、運(yùn)行和管理機(jī)制,推動(dòng)形成全市黨校事業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新局面。

此外,煙臺(tái)市委黨校還建立名課共享機(jī)制、競(jìng)賽提升機(jī)制等,各項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制的推行,一方面,為兩級(jí)黨校一體化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)明確了目標(biāo)方向;另一方面,通過新的工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了各參與方的內(nèi)生動(dòng)力。

第二,找準(zhǔn)著眼點(diǎn):厘清目標(biāo)任務(wù),破解“怎么干”的問題。科研咨政一體化方面,注重發(fā)揮市委黨校統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)作用,比如:推行“五個(gè)一”機(jī)制:實(shí)施能力提升計(jì)劃,每月組織一次講座培訓(xùn);實(shí)施精準(zhǔn)結(jié)對(duì)提升計(jì)劃,不讓一家黨校掉隊(duì);聚焦重點(diǎn)課題合力攻關(guān),建立一體化指導(dǎo)機(jī)制;組建全市黨校決策咨詢專家?guī)欤鹨恢Ь申?duì)伍;開展全市黨校決策咨詢攻堅(jiān)行動(dòng),打造一個(gè)黨校咨政的煙臺(tái)品牌。與此同時(shí),制定印發(fā)《全市黨校系統(tǒng)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)提升實(shí)施方案》,明確目標(biāo)任務(wù)和舉措,采取“強(qiáng)弱結(jié)合”的方式,建立工作會(huì)商機(jī)制,重點(diǎn)解決13家區(qū)(市)委黨校發(fā)展水平高低不平問題,做到有的放矢。

煙臺(tái)市委黨校還從決策咨詢選題、競(jìng)課比賽、研讀經(jīng)典活動(dòng)、科研咨政對(duì)接等方面,全面提升教師專業(yè)能力與授課水平。

第三,抓住關(guān)鍵點(diǎn):注重共建共享,破解“怎么融”的問題。煙臺(tái)市委黨校一體化改革舉措,注重構(gòu)建共建共享共用平臺(tái),統(tǒng)籌使用全市黨校系統(tǒng)教學(xué)科研信息資源,最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源利用最大化、成本節(jié)約最大化,實(shí)現(xiàn)了1+1>2的效果。比如:“五庫一課堂”(即全市黨校系統(tǒng)骨干師資庫、全市黨校系統(tǒng)課程庫、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源庫、多元化師資庫、教師學(xué)科信息庫,黨校精品云課堂)、大圖書館資源共享平臺(tái)全面建成,為提高全市黨校系統(tǒng)整體辦學(xué)水平提高提供重要資源支撐。全市黨校系統(tǒng)教學(xué)資源共享理念已經(jīng)形成,“五位一體”課程質(zhì)量提升機(jī)制已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。堅(jiān)持共建共享,發(fā)揮“五位一體”作用, 全市黨校系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量全面提升。

三、黨校事業(yè)一體化發(fā)展的思考認(rèn)識(shí)

教學(xué)科研一體化是牢牢堅(jiān)持黨校姓黨的根本要求,是充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用的必然選擇。黨校作為干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地,必須做到教學(xué)科研一體化,使教學(xué)和科研能夠充分發(fā)揮黨校的特色和優(yōu)勢(shì),即服務(wù)大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫特色,在黨校的理論教育、黨性教育和知識(shí)教育這一主體框架中融教學(xué)與科研于一體,才能充分發(fā)揮主渠道和主陣地作用。推動(dòng)教學(xué)、科研與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教研咨一體化,是黨校發(fā)揮好“干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢”職能作用的重要途徑。

首先,要正確認(rèn)識(shí)教學(xué)與科研密不可分。教學(xué)和科研是黨校工作的基本環(huán)節(jié)和主要工作??蒲械目茖W(xué)定位為教學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。科研的深度決定教學(xué)的高度,黨校教學(xué)要體現(xiàn)和保持深厚的理論基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、雄厚的學(xué)科基礎(chǔ),必須依靠科研提供的堅(jiān)實(shí)保障。

其次,教師是實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研一體化的主體。作為這一主體,一方面,教師要加大對(duì)黨校課程本身的研究力度,同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究教學(xué)自身的規(guī)律,使教學(xué)活動(dòng)的順利開展,除具備相應(yīng)的科研基礎(chǔ)和學(xué)理支撐外,更使教學(xué)自身在科學(xué)軌道上實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展;另一方面,教師要大力改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)方式方法,不斷提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性,在豐富的教學(xué)活動(dòng)中體現(xiàn)出蘊(yùn)含的科研基礎(chǔ),使得教學(xué)和科研融為一體。

最后,管理部門是實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研一體化的保障。習(xí)近平總書記指出:“黨校的行政管理、信息化管理和后勤服務(wù)人員,是辦好黨校不可或缺的重要力量,要鼓勵(lì)他們愛崗敬業(yè),不斷提高科學(xué)管理的能力和水平,更好地為黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)服務(wù)。”這為教學(xué)科研一體化的服務(wù)和管理提出了全新要求。

以上三點(diǎn)思考與認(rèn)識(shí),來源并得益于煙臺(tái)市委黨校探索“黨校事業(yè)一體化發(fā)展”的實(shí)踐啟發(fā)。實(shí)際上,煙臺(tái)市委黨校已切切實(shí)實(shí)做好了這三方面的工作,也為我們提供了很好的案例。

推進(jìn)黨校事業(yè)一體化,是遵循黨校辦學(xué)規(guī)律的重要體現(xiàn),也是新時(shí)期黨校辦學(xué)新理念的延伸和發(fā)展。今后,基層黨校如何保證課堂教學(xué)“有內(nèi)容”,理論宣講干部群眾“聽得進(jìn)”,科研成果“接地氣”,決策建議黨委、政府“用得上”等方面,還要進(jìn)一步拓寬思路、明確方向。教研咨一體化項(xiàng)目如何做到“上接天線、中接各方、下接地氣”,如何以系統(tǒng)思維推進(jìn)教研咨一體化,在強(qiáng)化教、研、咨的結(jié)合、融合上下功夫,以提升黨校整體辦學(xué)實(shí)力。以上這些問題,還需要我們進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。

理論來源于實(shí)踐,創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在基層??偠灾瑹熍_(tái)市委黨校推進(jìn)全市黨校事業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目,我覺得,是值得研究、總結(jié)、宣傳與推廣。

(作者:陶建群,系資深媒體評(píng)論員;該文為2023年11月5日在“煙臺(tái)市黨校事業(yè)一體化發(fā)展調(diào)研會(huì)”上的點(diǎn)評(píng)發(fā)言)

[責(zé)任編輯:周艷]