【摘要】數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效,農(nóng)村整體數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢積極向上。但與城市相比,由于先天性資源稟賦差異,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也面臨頂層設(shè)計需進(jìn)一步深化、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較大、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能挖掘不足、鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系需要完善、農(nóng)民數(shù)字化技能有待提升等薄弱點。對此,應(yīng)采取有效措施,提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平,推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以數(shù)字化賦能新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十大報告提出要加快建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字賦能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來巨大變革,可持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長模式、促進(jìn)農(nóng)民生活便捷化,同時也契合鄉(xiāng)村治理的智慧化需求。
我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)形勢與特征
當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)得到持續(xù)充分的發(fā)展。在打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的新形勢下,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)以下特征:
首先,持續(xù)改善硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件。我國不斷深化農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)字化農(nóng)業(yè)設(shè)施、智慧教育醫(yī)療設(shè)施等,數(shù)字鄉(xiāng)村的信息大動脈初步形成。截至2021年11月底,全國51萬個村級單位均已通寬帶,行政村寬帶比例提升至100%,農(nóng)村與城市“同網(wǎng)同速”。2022年,第八批電信普遍服務(wù)試點項目累計支持全國超過9000個農(nóng)村4G、5G基站建設(shè),面向有條件、有需求的農(nóng)村地區(qū)逐步推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。未來,我國5G網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)覆蓋延伸,農(nóng)村信息傳輸速度與通信效率持續(xù)顯著提高。此外,農(nóng)村醫(yī)療借助智慧平臺實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程影像診斷;鄉(xiāng)村課堂引入5G VR教學(xué)、5G人工智能教學(xué),使授課更便捷、教育更生動。農(nóng)村正加快建設(shè)智能農(nóng)業(yè)設(shè)施,包括智能化農(nóng)機(jī)具、傳感器、自動化控制系統(tǒng)等,山東、廣東、江蘇等地打造一批無人農(nóng)場、無人牧場和植物工廠,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的智能化、無人化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。
其次,賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成效正在顯現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)與新型農(nóng)業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的好幫手,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新業(yè)態(tài)。2022年數(shù)據(jù)顯示,全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5313.8億元,同比增長9.2%,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售增勢良好。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的效益,打造規(guī)?;氖袌鲎邉?,阿里巴巴、京東、拼多多等知名企業(yè)扶持一大批農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、推廣供應(yīng)鏈,賦能產(chǎn)品的品牌化發(fā)展??h域電商從過去追求速度到效益先行,由追求數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)型,由追求品種轉(zhuǎn)向品牌認(rèn)證。隨著特色電商的興起,農(nóng)村以短視頻應(yīng)用為先導(dǎo),帶動休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
再次,增強(qiáng)農(nóng)民生活便利化幸福感。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式通過優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字生活,構(gòu)建更智能貼心的鄉(xiāng)村服務(wù)。數(shù)字技術(shù)正持續(xù)并廣泛改革農(nóng)村政務(wù)、商務(wù)、教育以及醫(yī)療體系。農(nóng)村政務(wù)數(shù)字化部署不斷推進(jìn),“一網(wǎng)統(tǒng)管”加速布局,初步實現(xiàn)全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚,有效提升基層鄉(xiāng)村治理效率。2022年我國農(nóng)村地區(qū)在線教育和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶分別占農(nóng)村網(wǎng)民整體的31.8%和21.5%,較上年分別增長2.7%和4.1%,農(nóng)村在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)供給持續(xù)增長。隨著電商平臺的普及,越來越多的農(nóng)村居民正享受網(wǎng)購的便捷紅利。2022年,全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元,同比增長3.6%。同時,數(shù)字技術(shù)普及使農(nóng)村金融服務(wù)更便捷高效。截至2022年底,我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點數(shù)已經(jīng)達(dá)到236.9萬個,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持,增強(qiáng)了農(nóng)民生活的便捷性與幸福感。
最后,契合鄉(xiāng)村治理的智慧化需求。數(shù)字技術(shù)普及對鄉(xiāng)村治理水平提升具有重要意義,以大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)應(yīng)用為農(nóng)村政務(wù)、社會管理、災(zāi)害預(yù)警提供便利。借助智能大數(shù)據(jù),多地建立信息化政務(wù)交流平臺,實現(xiàn)鄉(xiāng)村信息廣泛共享,加強(qiáng)信息化建設(shè)管理,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助力農(nóng)民便捷辦事,基層治理效率顯著提升。同時,通過社區(qū)智能化管理系統(tǒng),實現(xiàn)村民信息登記、管理以及查詢,完善網(wǎng)格化治理機(jī)制。此外,多個農(nóng)村示范區(qū)部署各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器及攝像頭,利用5G傳感系統(tǒng)采集相關(guān)數(shù)據(jù),為村民及政府提供預(yù)警信息,及時有效地應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)自然災(zāi)害及公共安全意外事件。
當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的薄弱點
當(dāng)前全國各地正積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐并取得突出成效,同時我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展仍舊存在一些薄弱點,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在頂層設(shè)計需進(jìn)一步深化、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較大、數(shù)字潛能挖掘不足、治理體系不夠完善、農(nóng)民數(shù)字化技能水平有待提升等短板。
一是數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計需進(jìn)一步深化。進(jìn)入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新時期,我國針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展方向以及實踐路徑制定了一系列政策與法律法規(guī)。但從實踐來看,一些數(shù)字政策還需要進(jìn)一步完善。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一些試點經(jīng)驗與實踐典型還沒能很好地系統(tǒng)總結(jié)與深入推廣,影響到相關(guān)政策修訂的進(jìn)程。此外,頂層設(shè)計的系統(tǒng)性有待提升,包括主體協(xié)同、部門聯(lián)動、地區(qū)統(tǒng)籌等方面的內(nèi)容仍處于相對分散狀態(tài),且往往只關(guān)注某幾方面的問題,全局性的思考與規(guī)劃還需提升。同時,數(shù)字鄉(xiāng)村立法實時跟進(jìn)還不夠,配套的監(jiān)管措施尚未完全落實。目前,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、開放與共享準(zhǔn)則、監(jiān)管評估機(jī)制等暫不完善,一些具體領(lǐng)域的規(guī)則在探索與試點中,影響數(shù)字資源要素優(yōu)化配置。
二是城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較為突出。智慧城市起步早且發(fā)展條件成熟,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨一些發(fā)展難題,進(jìn)展相對較慢。實際上,城鄉(xiāng)的差距來源于居民接觸和使用信息資源的機(jī)會差異,由于農(nóng)村先天性數(shù)字資源稟賦與數(shù)字化服務(wù)的普及程度較低,農(nóng)村居民在這些機(jī)會與能力上相對處于劣勢地位。城鄉(xiāng)之間存在一定“數(shù)字鴻溝”,尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長及數(shù)字素養(yǎng)等方面。第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示,截至2022年12月,我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距催生產(chǎn)業(yè)差距、公共服務(wù)差距的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民的收入來源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大差異。此外,農(nóng)村空巢老人及留守兒童等人群對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知不足且數(shù)字技能普遍不高,城鄉(xiāng)生活主體存在較大數(shù)字素養(yǎng)差距。
三是農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能挖掘不足。作為一種利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字思維發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動、提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升、提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平等方面具有較大潛能。然而,目前農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)所占行業(yè)比重一直在三大產(chǎn)業(yè)中相對落后,且與二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展規(guī)模存在較大差距,在提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平方面也面臨體系不健全、能力與資源有限的掣肘,農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能挖掘不足。一方面,我國具有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模,但值得注意的是,仍然存在一些低端環(huán)節(jié),數(shù)字賦能的創(chuàng)新性不足,數(shù)字資源體系有待深入挖掘,包括數(shù)字資源的配置、數(shù)字供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革都存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。另一方面,當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建集中于電子商務(wù)這類新興產(chǎn)業(yè),利用新動能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的意識還有待提升,釋放農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、手工藝業(yè)等的數(shù)字價值還不夠。
四是鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系需要完善。鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化決策支持、數(shù)字化服務(wù)提供、數(shù)字化社區(qū)管理等,當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化賦能與轉(zhuǎn)型取得了較大成就,然而數(shù)字治理體系建設(shè)仍舊是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。資源配置方面,農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、政策輻射不足,寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能化設(shè)備、數(shù)據(jù)平臺等資源的廣泛配置存在差距,使鄉(xiāng)村治理效能難以有效發(fā)揮。治理主體方面,當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程主要由政府主導(dǎo),需要在新的治理理念下推動多元主體協(xié)同,激發(fā)廣大農(nóng)民群體的主人翁精神,深化共建共治共享的數(shù)字化治理格局。治理模式方面,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸程度還需要加強(qiáng),鄉(xiāng)村服務(wù)“最后一百米”一定程度上存在網(wǎng)點覆蓋不全面、綜合服務(wù)碎片化等堵點,鄉(xiāng)村治理效能仍需有效提升。
五是農(nóng)民數(shù)字化技能亟待提升。數(shù)字化技能是農(nóng)民改善生活水平的重要技能。截至2022年12月,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億,占網(wǎng)民整體的28.9%,數(shù)字觀念滯后、技術(shù)運用能力不足、學(xué)習(xí)平臺匱乏等因素是農(nóng)民數(shù)字化技能提升的絆腳石。盡管數(shù)字化經(jīng)營正廣泛改變著農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但受到傳統(tǒng)觀念的影響,在落后地區(qū)的一些農(nóng)民信息閉塞,觀念陳舊,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊以農(nóng)業(yè)為主,數(shù)字化運用的場域較少,農(nóng)民缺乏熟練運用數(shù)字化技能的實踐空間。此外,農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對匱乏導(dǎo)致農(nóng)民的受教育水平較低,對數(shù)字化技術(shù)的認(rèn)知水平不足成為他們使用數(shù)字化工具的障礙。相較于城市居民,農(nóng)民獲取數(shù)字化技術(shù)的學(xué)習(xí)途徑和培訓(xùn)平臺存在困難,限制了自我的數(shù)字化技能發(fā)展,且掌握較多技能的高素質(zhì)勞動力與青壯年多流向城市,對農(nóng)村數(shù)智引領(lǐng)造成一定影響。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的主體,也是數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的實際作用者,對農(nóng)村數(shù)字化實踐起關(guān)鍵作用。在高度關(guān)注數(shù)字供給側(cè)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用的同時,需要注重作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重要主體的農(nóng)民的素養(yǎng)提升,為現(xiàn)代農(nóng)村的數(shù)字化重構(gòu)提供高素質(zhì)的人力資本支持,提升農(nóng)民參與基層數(shù)字治理的積極性與創(chuàng)造性,使廣大農(nóng)民共享數(shù)字發(fā)展紅利。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點方向
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),深入挖掘其數(shù)智潛能,在政策上給予充分支持,對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有重要作用。未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要在以下方向上重點推進(jìn):
其一,持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)據(jù)要素的增長性打破了傳統(tǒng)的資源有限性對鄉(xiāng)村發(fā)展的制約,為鄉(xiāng)村社會持續(xù)發(fā)展提供可能。我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口,置于優(yōu)先發(fā)展的地位。2018年中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出“立足新時代國情農(nóng)情,要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn),按照《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》部署要求,深入實施《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》,鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展路徑逐漸明晰。同時,全國各地積極響應(yīng)中央號召,積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作。政府統(tǒng)籌、政策指引、各主體協(xié)同參與的數(shù)字化治理格局形成。目前,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨不少挑戰(zhàn),持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),需積極總結(jié)有益經(jīng)驗,推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以數(shù)字化賦能新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
其二,優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長和帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變革實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”,因此要“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”,并“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”。2022年中央一號文件提出“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”并“重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”。近年來,在國家統(tǒng)籌調(diào)控及政策支撐下,各地就數(shù)字化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了多層次的探索,然而落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面的社會效益與技術(shù)服務(wù)體系尚不成熟,亟待健全。今后推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重點方向是著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識的溢出效應(yīng)以及數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng),尊重地區(qū)與需求差異,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上,提高鄉(xiāng)村社會服務(wù)的質(zhì)量與效率。
其三,積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生活方式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生活方式,實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。農(nóng)民是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵群體,如何實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是未來一段時間需要著力研究并解決的現(xiàn)實問題。數(shù)字技術(shù)的普及,將轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系并支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,從而推動鄉(xiāng)村地區(qū)生活方式變革。便捷的信息化平臺逐漸成為農(nóng)民意見反饋、政治監(jiān)督的有效途徑,打通了農(nóng)民參政議政、實現(xiàn)當(dāng)家作主的多樣化渠道。要借助數(shù)字化宣傳普及真正實現(xiàn)農(nóng)民對政策體系、發(fā)展規(guī)劃的理解與認(rèn)可,使其客觀理性地作出應(yīng)對,有針對性地根據(jù)實際需求獲取政策支持解決數(shù)字轉(zhuǎn)型難題,成為信息時代有技能、有思想的新農(nóng)民。同時要提升農(nóng)民鄉(xiāng)村生活的安全感與幸福感,努力實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
其四,有效變革鄉(xiāng)村治理模式。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》明確提出“到2025年,鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系日趨完善”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式理念落后、方式單一、體制機(jī)制不完善,運用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理模式變革是提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,受到政策執(zhí)行與基層實踐的高度關(guān)注。數(shù)字化技術(shù)為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型帶來了新的歷史機(jī)遇,能否有效變革鄉(xiāng)村治理模式成為治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。首先,要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用,夯實鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)。其次,繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化,加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。最后,構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系,形成多元共治局面。
提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的舉措
實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路,也是助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的策略選擇。為更好探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破路徑,應(yīng)從以下方面進(jìn)一步提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平:
第一,建立系統(tǒng)有力的保障機(jī)制。首先,優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中的新事物,其帶來的問題無法通過自身解決,因此要始終堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合,用正確理念指導(dǎo)實踐,并根據(jù)實踐變化指導(dǎo)政策優(yōu)化。其次,加強(qiáng)基礎(chǔ)資源保障,包括人力、物力、資金、數(shù)據(jù)等。要加大公共財政投入力度,引入社會資本投資,鼓勵人才流動與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);且持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,建立數(shù)據(jù)資源庫,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、管理、共享等工作,同時高度重視知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)保護(hù)。再次,完善數(shù)字及信息安全保障體系,建立各類項目評估和監(jiān)測機(jī)制為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,尤其需要做好互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險防范宣傳工作,針對網(wǎng)絡(luò)知識相對匱乏的農(nóng)民加強(qiáng)引領(lǐng)教育,提高防騙及個人信息保護(hù)意識。最后,建立完善考核監(jiān)督與評價反饋機(jī)制。一方面設(shè)立具體的考核指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn),對數(shù)字政策及措施的基層實踐跟蹤監(jiān)督,強(qiáng)化基層人員激勵與問責(zé)機(jī)制。另一方面,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,通過信息公開及時收集相關(guān)反饋信息,及時跟進(jìn)并改善,讓農(nóng)民成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、受益者。
第二,夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。補(bǔ)齊落后地區(qū)基礎(chǔ)條件與設(shè)施、鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有資源,是推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。一方面,根據(jù)地區(qū)環(huán)境差異和農(nóng)民需求特征,因地制宜構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系,推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。加快推動信息網(wǎng)絡(luò)向有條件、有需求的農(nóng)村延伸,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”,優(yōu)化提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加快農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、農(nóng)村水利工程智慧化、水網(wǎng)智能化。保障農(nóng)村公路、水利、水電等物質(zhì)條件及時高效地到達(dá)需要的地方,尤其普及建設(shè)穩(wěn)定覆蓋農(nóng)村教育、醫(yī)療的專用網(wǎng),增強(qiáng)農(nóng)民生活的安全感與幸福感。另一方面,完善落實科技支撐與人才儲備,加大創(chuàng)新領(lǐng)域資金與人力投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高其生產(chǎn)力水平與發(fā)展質(zhì)量。與此同時,優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境對于夯實鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件至關(guān)重要。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵組成部分,保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境,對于數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展以及美麗中國建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
第三,培育挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。數(shù)字作為一種新型的生產(chǎn)要素,與資本、人力等其他要素相互融合,通過技術(shù)創(chuàng)新以及組織方式變革形成鄉(xiāng)村發(fā)展新經(jīng)濟(jì)模式、新業(yè)態(tài)。這些新興行業(yè)高發(fā)展效率、強(qiáng)創(chuàng)新能力的特征使其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著。深入挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展的新業(yè)態(tài)是提升鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展水平的應(yīng)有之義。首先,推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)開放共享的程度決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的流動方向,政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民高度協(xié)同,通過打破數(shù)據(jù)孤島加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)流通與共享,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)與融合。其次,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈全方位數(shù)字化發(fā)展。要優(yōu)化數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)要素的整合方式,樹立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)意識,健全數(shù)據(jù)運用與銜接的規(guī)范機(jī)制,在科學(xué)分享、有序流動的前提下突破當(dāng)前單一化的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成態(tài)勢并形成完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理體系。最后,加快培育農(nóng)村新業(yè)態(tài),提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度。推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革,激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場需求潛力,從而拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間,實現(xiàn)以信息技術(shù)帶動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
第四,建立數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系。建立數(shù)字型鄉(xiāng)村治理體系即利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù),構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化平臺,以提升鄉(xiāng)村治理效率和水平,推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。建立該體系應(yīng)當(dāng)關(guān)注誰在治理,要圍繞治理方式變革,聚焦治理效果。首先,完善農(nóng)村智慧管理體系,現(xiàn)代鄉(xiāng)村應(yīng)形成依靠數(shù)字信息溝通的治理共同體,并通過持續(xù)互動與共同行動改善治理關(guān)系,實現(xiàn)利益共建共享。一方面,要推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸,促進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合。另一方面,推動農(nóng)村綜合治理精細(xì)化,完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”模式,實現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)與鄉(xiāng)村特色高度融合。其次,構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)與保障體系。一方面,要提升農(nóng)村綜合服務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、養(yǎng)老等網(wǎng)點的覆蓋,尤其需要高度重視農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會保障體系的數(shù)字化普及。另一方面,農(nóng)村自我保障與災(zāi)害重建能力較弱,因此不僅需要引導(dǎo)農(nóng)民開展自我安全防范,同時要建立覆蓋全面、實時監(jiān)測的農(nóng)村應(yīng)急管理體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村,實現(xiàn)治理成果由人民共享。要建立能夠激發(fā)農(nóng)村居民廣泛參與鼓勵機(jī)制,從農(nóng)民體驗視角根據(jù)其需求意見不斷優(yōu)化服務(wù)流程及運用場景,切實提升農(nóng)民生活的獲得感、幸福感、安全感。
第五,提升干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)。要強(qiáng)化基層干部隊伍的數(shù)字思維,提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)防騙和隱私保護(hù)意識,從整體上優(yōu)化農(nóng)村社會數(shù)字素養(yǎng),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更全面的服務(wù)與保障。一方面,應(yīng)立足內(nèi)生干群培育,注重他們知識水平及服務(wù)技能提升。統(tǒng)籌制定提升干群素養(yǎng)的政策文件并因地制宜開展實踐,例如,調(diào)集數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才下鄉(xiāng),充分發(fā)揮其多層次的知識儲備優(yōu)勢和資源優(yōu)勢做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)工作。根據(jù)群體差異、地區(qū)差異、需求差異設(shè)計契合各類人群的數(shù)字知識與技能提升計劃,提高農(nóng)村干部、群眾的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用管理能力,打造多元化、高層次的農(nóng)村數(shù)字人才隊伍,實現(xiàn)群眾數(shù)字素養(yǎng)提升。另一方面,積極落實數(shù)字人才外部引進(jìn),抓牢數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施契機(jī),協(xié)同發(fā)揮高校、企業(yè)等各方優(yōu)勢“精準(zhǔn)育才”,通過政策滲透吸引具有專業(yè)知識技能的新鄉(xiāng)賢、大中專畢業(yè)生、退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè),彌補(bǔ)農(nóng)村干部群眾數(shù)字素養(yǎng)不高的不足,不斷擴(kuò)充農(nóng)村數(shù)字化人才儲備,提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。
(作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員;南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授杜焱強(qiáng)對本文亦有重要貢獻(xiàn))
【注:本文系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項目(項目編號:IAED-01-2023)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/于洪清 美編/宋揚
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