京津冀作為引領全國高質量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎扎實、實力雄厚。2023年5月，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，“要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群”。這為新時代高質量推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。

重要使命任務

制造業(yè)是京津冀地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，打造世界級先進制造業(yè)集群，有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

打造世界級先進制造業(yè)集群，是京津冀落實重大國家戰(zhàn)略、推動產業(yè)協(xié)同由企業(yè)項目協(xié)同到產業(yè)鏈協(xié)同的重要抓手。京津冀協(xié)同發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。產業(yè)協(xié)同作為需要率先突破的領域之一，在布局規(guī)劃調整、園區(qū)合作共建、政策溝通協(xié)調等方面均取得顯著成效，開始向集聚融合、分工深化、提質增效邁進。制造業(yè)是產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點，先進制造業(yè)是京津冀深化協(xié)同合作、形成聯(lián)合競爭優(yōu)勢的重要領域。京津冀打造世界級先進制造業(yè)集群，將帶動包括制造業(yè)在內的眾多行業(yè)實現(xiàn)更廣泛的資源共享和產業(yè)鏈對接，從而推動協(xié)同發(fā)展往深處拓展。

打造世界級先進制造業(yè)集群，是京津冀構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)的必然選擇?，F(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，先進制造業(yè)具有高技術、高附加值特征，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的支柱。京津冀打造世界級先進制造業(yè)集群，將優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，帶動增長動力轉換和發(fā)展方式轉型，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，充分發(fā)揮全國高質量發(fā)展重要動力源作用。

打造世界級先進制造業(yè)集群，是京津冀服務和融入新發(fā)展格局、建設世界級城市群的有力支撐。先進制造業(yè)是科技革命和產業(yè)變革的主要陣地，是大國科技和產業(yè)博弈的重要戰(zhàn)場。京津冀打造世界級先進制造業(yè)集群，將在高科技研發(fā)、高技術產業(yè)領域促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，打造擁有核心知識產權的產業(yè)和具有全球競爭力的企業(yè)，為建設世界級城市群提供支撐。

具備良好條件

京津冀是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的區(qū)域之一。京津冀打造世界級先進制造業(yè)集群，具備良好的產業(yè)基礎、創(chuàng)新優(yōu)勢和協(xié)同發(fā)展條件。

一是制造業(yè)發(fā)展基礎雄厚。京津冀是我國制造業(yè)集中集聚重點區(qū)域之一，2022年工業(yè)增加值超過2.5萬億元，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過2.5萬家。近年來，京津冀地區(qū)產業(yè)升級力度加大，北京的高技術產業(yè)增加值突破萬億元，培育形成新一代信息技術、科技服務兩個萬億元級產業(yè)集群，以及醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個千億元級產業(yè)集群；天津的電子及通信設備制造、醫(yī)藥制造等產業(yè)發(fā)展較快，國家高新技術企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)均突破1萬家；河北的先進鋼鐵、綠色化工、健康食品、現(xiàn)代輕紡等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展提速，高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產業(yè)不斷壯大，近五年高新技術產業(yè)增加值年均增長10%，高新技術企業(yè)突破1.2萬家，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構突破8000家。

二是科技創(chuàng)新綜合優(yōu)勢明顯。京津冀擁有數(shù)量眾多的一流院校，成立了京津冀國家技術創(chuàng)新中心，首批標桿全國重點實驗室數(shù)量占全國的60%，技術合同成交總額超萬億元。近年來，北京大力推進國際科技創(chuàng)新中心建設，研發(fā)經費投入強度連續(xù)三年超6%，進入全球創(chuàng)新型城市前列。

三是分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展能力突出。京津冀打造世界級先進制造業(yè)集群，具有差異化比較優(yōu)勢。北京擁有眾多一流高等院校和科研機構，具有較強的創(chuàng)新優(yōu)勢；天津擁有北方最大的綜合性港口，在先進制造業(yè)技術研發(fā)、生產工藝等方面具有比較優(yōu)勢；河北自然資源豐富，勞動力供給相對充裕，經濟體量比較大，成為承接北京優(yōu)質科技資源、天津生產環(huán)節(jié)轉移的首選地。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施以來，三地協(xié)同能力不斷提升、聯(lián)動機制不斷完善。

扎實有效推進

黨的十八大以來，習近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，為京津冀加快建設世界級先進制造業(yè)集群提供了科學指引。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，聚焦京津冀發(fā)展的使命任務，錨定目標方向，協(xié)同謀劃產業(yè)發(fā)展布局，一體化打造世界級先進制造業(yè)集群，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

加強統(tǒng)籌協(xié)調，持之以恒推動各項目標落地見效。通過長期規(guī)劃和連續(xù)性政策推動世界級產業(yè)集群建設，是主要發(fā)達國家構筑全球競爭優(yōu)勢的普遍做法，例如美國的區(qū)域創(chuàng)新集群計劃、德國的領先集群競爭計劃等。京津冀三地要在國家統(tǒng)籌部署下，持續(xù)完善制造業(yè)重點行業(yè)產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及相關配套政策，群策群力，推動先進制造業(yè)集群建設不斷取得新成果。

發(fā)揮三地產業(yè)比較優(yōu)勢，加強重點產業(yè)空間集聚和鏈條對接，實現(xiàn)先進制造業(yè)強鏈補鏈延鏈。要做好在京央企總部及二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊的疏解承接工作，注重發(fā)揮其高端要素集聚和產業(yè)形態(tài)提升作用。要在大力支持北京建設國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地基礎上，完善三地科技成果轉化政策體系，爭取更多研發(fā)成果在津冀產業(yè)化。要助力雄安新區(qū)打造自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新重要策源地，成為京津冀科技、產業(yè)創(chuàng)新的新支點。

推動營商環(huán)境一體化發(fā)展，促進資源要素合理流動和交易成本降低，營造世界級先進制造業(yè)集群良好成長環(huán)境。營商環(huán)境是影響資本流動和其他生產要素優(yōu)化配置的重要變量。要全面落實京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議，在商事制度、政務服務、跨境貿易等領域重點突破，讓更多事項實現(xiàn)“跨省通辦”，不斷提升企業(yè)辦事便利度和群眾獲得感。要建立三地協(xié)同提升營商環(huán)境長效機制，同時加強投資促進部門合作，吸引更多高端要素資源加速匯聚，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。

（作者系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北經貿大學黨委書記）