高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。金融是國家經(jīng)濟的血脈和國家核心競爭力的重要組成部分，迫切需要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務。中央金融工作會議明確提出“要加快建設金融強國”，同時強調(diào)“推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展”，并對奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路作出戰(zhàn)略部署。金融高質(zhì)量發(fā)展不僅是堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路、推進金融強國建設的迫切要求，也將為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。我們要深刻理解和把握金融高質(zhì)量發(fā)展，從而為更好地推進金融事業(yè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新奠定基礎。

金融高質(zhì)量發(fā)展應統(tǒng)籌把握三重辯證關(guān)系

金融高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。黨的二十大報告明確指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。社會主義現(xiàn)代化強國建設迫切需要建立健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，通過全面優(yōu)化金融服務功能、提高金融服務效率以及拓展金融服務規(guī)模，促進金融體系質(zhì)的有效提升和量的合理增長，進而增強金融為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務的能力。與此同時，必須深刻認識復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。金融高質(zhì)量發(fā)展就是要處理好防風險與促發(fā)展的關(guān)系，形成以金融發(fā)展促金融安全、以金融安全保金融發(fā)展的良性機制。

金融高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好效率與公平的關(guān)系。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。金融高質(zhì)量發(fā)展是解決不平衡與不充分的雙重困局的重要路徑，這就決定了它兼顧“效率”與“公平”的雙重屬性：一方面，以“效率導向”服務于解決不充分問題，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈以及科技創(chuàng)新等強勁的經(jīng)濟增長點提供高效金融服務，形成經(jīng)濟發(fā)展“鍛長板”、培育新動能新動力的驅(qū)動力；另一方面，又以“公平導向”服務于解決不平衡問題，圍繞小微企業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)提供普惠金融服務，形成經(jīng)濟發(fā)展“補短板”、積蓄突破落差困局的驅(qū)動力。金融高質(zhì)量發(fā)展就是既要效率也要公平，以推進共同富裕助力社會主義現(xiàn)代化強國建設。

金融高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系。奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路，必須堅定不移堅持黨中央對金融工作的全面領導。黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導為有為政府與有效市場更好結(jié)合提供了堅實保障。在推進金融高質(zhì)量發(fā)展的進程中，既要求切實把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進金融高質(zhì)量發(fā)展的治理效能，做好金融發(fā)展的頂層制度設計、政策體系建設以及風險防范管控，又要充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，在構(gòu)建現(xiàn)代金融市場體系、完善市場化調(diào)控方式以及資源要素有序自由流動等方面取得新突破新進展。處理好政府與市場的關(guān)系，是實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大問題。

金融高質(zhì)量發(fā)展應密切契合四維目標導向

金融高質(zhì)量發(fā)展應以滿足人民日益增長的美好生活需要為重要導向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是推進中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的重大原則。金融高質(zhì)量發(fā)展必須堅持以人民為中心的價值取向，積極服務于人民日益增長的美好生活需要，以維護人民根本利益、增進民生福祉、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民作為重要基點，將政治性與人民性體現(xiàn)于金融高質(zhì)量發(fā)展的實踐之中。

金融高質(zhì)量發(fā)展應以完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念為重要導向。中央金融工作會議提出的“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，是深入貫徹新發(fā)展理念，推動金融高質(zhì)量發(fā)展的生動體現(xiàn)。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則。金融高質(zhì)量發(fā)展必須堅持貫徹新發(fā)展理念，積極在創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的上下功夫、謀突破。這不僅是現(xiàn)代金融體系建設的必然選擇，也為金融更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學指引。

金融高質(zhì)量發(fā)展應以服務國家重大戰(zhàn)略與國家重大需求為重要導向。為統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我國在構(gòu)建新發(fā)展格局及實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面進行了一系列重大戰(zhàn)略部署。金融高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有機組成與必要條件，金融系統(tǒng)應胸懷“國之大者”，強化使命擔當，積極服務國家重大戰(zhàn)略與國家重大需求，以國家重大戰(zhàn)略與國家重大需求為重要牽引驅(qū)動金融發(fā)展。

金融高質(zhì)量發(fā)展應以實現(xiàn)金融體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系共贏為重要導向。加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要舉措，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的迫切要求。金融高質(zhì)量發(fā)展要堅持與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設同成長、共命運，準確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設引致的大規(guī)模、多層次、多樣化金融服務需求，形成以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，推進金融體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系互利共贏。

金融高質(zhì)量發(fā)展應著力推進五大有效路徑

以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，中國特色金融發(fā)展之路必須堅持把金融服務實體經(jīng)濟作為根本宗旨，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應著力構(gòu)建有效支持實體經(jīng)濟的現(xiàn)代金融體系。一方面，以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務。支持國有大型金融機構(gòu)做優(yōu)做強，當好服務實體經(jīng)濟的主力軍。通過優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)、盤活被低效占用的金融資源以及疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道等路徑，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。另一方面，圍繞重大戰(zhàn)略、重點領域以及薄弱環(huán)節(jié)為實體經(jīng)濟提供精準金融服務，構(gòu)建多層次金融支持服務體系，積極發(fā)揮資本引領作用：針對制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，強化金融支持力度以及金融服務創(chuàng)新；以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領，構(gòu)建支持新能源發(fā)展和能源供給體系戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整的綠色金融體系，推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展；大力發(fā)展普惠金融，提高小微經(jīng)營主體融資可得性和便利性，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

以現(xiàn)代化治理體系提升金融風險防控能力。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，做好金融工作必須堅持和加強黨的全面領導。金融安全是國家安全的重要組成部分，金融高質(zhì)量發(fā)展必須以現(xiàn)代治理體系建設提升金融風險防控能力，筑牢金融安全防線。從宏觀層面看，圍繞金融監(jiān)管體系、政府債務管理、金融風險處置等方面著力提升金融風險防控能力。堅持全面依法治國，健全金融法律體系，建設中國特色的法治金融。全面加強金融監(jiān)管體系建設，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，切實提高金融監(jiān)管的有效性。建立防范化解地方債務風險長效機制，建立權(quán)責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。從微觀層面看，通過完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度、健全法人治理、推進金融機構(gòu)改革、加強金融機構(gòu)內(nèi)控體系建設等路徑，提升金融機構(gòu)的風險防控能力。與此同時，也要完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道，做好產(chǎn)融風險隔離。

以市場決定性作用提高金融資源配置效率。金融工作應堅持“市場導向”，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系。圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線深化金融市場化改革，通過建立健全市場化定價機制、推進利率和匯率市場化改革、加強金融衍生品市場制度建設、完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度等路徑，建立有利于市場決定性作用發(fā)揮的體制機制與政策環(huán)境。在此基礎上，強化市場規(guī)則，著力打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場。加強和改善政府宏觀調(diào)控，完善市場化激勵約束機制，推動金融資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進金融資源配置效率提升。著力打造現(xiàn)代金融機構(gòu)體系，培育一流投資銀行和投資機構(gòu)，拓展金融市場廣度和深度，提高金融市場體系發(fā)展水平。

以高水平開放激發(fā)金融高質(zhì)量發(fā)展新動能。在確保國家金融和經(jīng)濟安全的前提下，通過穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放、堅持“引進來”與“走出去”并重、提升跨境投融資便利化等路徑，以金融高水平開放更好地鏈接國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，使高水平開放成為激發(fā)金融高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要動力源。一方面，以高水平開放增強現(xiàn)代金融體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及人民美好生活需要之間的適配性。通過加快優(yōu)化國際營商環(huán)境，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，形成對外資金融機構(gòu)的強大吸引力，把國際金融資源有效地用于中國式現(xiàn)代化建設。另一方面，擴大金融高水平開放，服務好“走出去”和“一帶一路”建設，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位，提高金融業(yè)全球競爭能力，以金融高水平開放支持構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

以新技術(shù)與新變革賦能金融服務體系創(chuàng)新。我國面臨的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革及社會變革等多重深刻變化對金融服務提出更高要求，驅(qū)動著金融服務體系不斷創(chuàng)新發(fā)展。首先，以數(shù)字技術(shù)深化應用為基礎推進數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對金融發(fā)展的賦能作用，創(chuàng)新數(shù)字金融應用場景，推進數(shù)字金融新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)將主體信用與交易信用相結(jié)合建立數(shù)字風控體系，探索“數(shù)字技術(shù)+產(chǎn)業(yè)金融”的產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融模式。其次，以支持科技創(chuàng)新為目標大力發(fā)展科技金融。完善中國特色的科技金融體系，支持金融機構(gòu)和資本市場按照科技創(chuàng)新生命周期為企業(yè)提供有力的金融服務，重點支持破解重大科技“卡脖子”問題。最后，以應對人口老齡化變革為目的鼓勵養(yǎng)老金融發(fā)展。支持具有養(yǎng)老屬性的金融產(chǎn)品發(fā)展，堅持以市場需求為導向，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新等路徑推動養(yǎng)老金融供給創(chuàng)新，從而更好地滿足多元化的養(yǎng)老需求。

（作者系十四屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員，南開大學校長）