正在建設中的溫玉鐵路是連接長江經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的重要通道，也是浙江省臺州市第一條地方性鐵路項目，采用PPP模式投資建設。建成后，從玉環(huán)前往杭州僅需1個多小時。圖為鐵路建設者在溫玉鐵路彭宅隧道工程施工現(xiàn)場作業(yè)。

段俊利攝（人民視覺）

民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為進一步促進民間投資，一系列政策舉措近期密集落地：國家發(fā)展改革委、財政部推出新機制鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目，國家發(fā)展改革委明確強化重點民間投資項目要素保障，重慶出臺“27條”、廣東廣州提出“21條”加力支持民間投資發(fā)展。有關部門負責人表示，接下來，將盡快推動相關措施落到實處、見到實效，扎實做好向民間資本推介項目工作，不斷激發(fā)民間投資活力，持續(xù)擴大有效投資。

各地加快支持民間投資發(fā)展

民間投資占整體投資一半以上，是擴大有效投資的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年增長約一倍，占整體投資比重達到54.2%。

今年以來，民間投資增長面臨一定壓力。“上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三說，針對相關問題，國家發(fā)展改革委會同有關方面積極出臺舉措，今年7月從聚焦重點領域、健全保障機制等方面提出了17項具體措施，努力營造良好環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好。

各地加快跟進，支持民間投資發(fā)展。浙江8月份出臺促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展32條措施，明確該省“4+1”專項基金投向民間投資項目比重不低于70%；北京9月初向民間資本公開推介57個重點項目；江蘇9月下旬發(fā)布首批430個鼓勵民間資本參與的重大項目，總投資3235億元。

隨著相關舉措落地見效，近來民間投資降幅連續(xù)兩個月收窄。“1—10月份，民間投資同比下降0.5%，降幅比前三季度和1—8月份分別收窄0.1個和0.2個百分點。”國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛說，其中，民間項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資）增長9.1%。分行業(yè)看，科學研究和技術服務業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，住宿和餐飲業(yè)民間投資增長較快，分別增長17.9%、17.4%和10.2%；基礎設施民間投資增長14.2%，增速高于全部基礎設施投資8.3個百分點；制造業(yè)民間投資增長9.1%，增速連續(xù)4個月回升。

充分調(diào)動民間資本積極性

如何進一步激發(fā)民間投資活力？國家發(fā)展改革委日前牽頭研究制定《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，“新機制最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。”國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超說。

李超表示，中國推進政府和社會資本合作的初衷，主要是在基礎設施和公用事業(yè)領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。“當前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1—10月份，制造業(yè)、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強投資活力。新機制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，將進一步調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。”李超說。

國家發(fā)展改革委介紹，新機制明確了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單》，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。

“我們將指導各地按照新機制要求，規(guī)范推進政府和社會資本合作新項目，充分調(diào)動民間資本積極性，切實激發(fā)民間投資活力。”李超說。

有序擴大民間投資市場準入

促進民間投資，更多舉措還在加快落地。前不久，國家發(fā)展改革委設立民營經(jīng)濟發(fā)展局，擬訂促進民間投資發(fā)展政策措施是其一項重要具體職責。

“自成立以來，民營經(jīng)濟發(fā)展局會同有關方面健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，加強經(jīng)驗交流和互鑒，加快研究謀劃一批政策舉措。”李超說，下一步，將持續(xù)完善制度設計、搭建服務平臺、拓展發(fā)展空間，有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業(yè)參與關鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關領域工作。

在地方層面，重慶近日從細化明確支持民間投資參與的行業(yè)領域、支持民間投資盤活存量資產(chǎn)等方面提出27項措施；廣州聚焦解決民間投資面臨的實際困難和突出問題，制定21條政策措施，鼓勵民間投資參與重點領域建設，強化民間投資的融資支持。

廣州市發(fā)展改革委有關負責人表示，針對民營企業(yè)反映強烈的融資問題，此次出臺的政策從完善融資機制、加強引導、拓寬渠道和盤活存量等方面提出具體措施。同時，明確加大重大項目推介力度、打造民間投資智能服務平臺、降低投資經(jīng)營成本等，建立民間投資工作調(diào)度評估機制，進一步優(yōu)化政務服務水平，暢通民間投資渠道。