【摘要】黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。同時要清醒看到，金融領(lǐng)域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出。建設(shè)金融強國，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代呼喚，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署，應(yīng)堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

【關(guān)鍵詞】金融強國 高質(zhì)量發(fā)展 金融工作 【中圖分類號】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近日，中央金融工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在重要講話中總結(jié)黨的十八大以來金融工作，分析金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢，部署當(dāng)前和今后一個時期的金融工作。會議強調(diào)，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強國。建設(shè)金融強國，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代呼喚，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署。

從金融大國邁向金融強國的時代呼喚

黨的二十大明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從具體安排來看，很多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題都涉及金融支撐和保障。從金融大國向金融強國邁進(jìn)是時代的呼喚。

建設(shè)金融強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對各方面都提出了更高要求。黨的二十大報告提出要加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、農(nóng)業(yè)強國、海洋強國、貿(mào)易強國、教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國以及數(shù)字中國、健康中國、平安中國等，顯示出黨和人民構(gòu)筑現(xiàn)代化強國大廈的雄心壯志和奮斗方向。從世界歷史和國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代化強國必然是金融強國，金融強國是現(xiàn)代化強國的必要條件。也就是說，如同沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國一樣，沒有一個強大的金融體系作支撐，社會主義現(xiàn)代化強國同樣不可能實現(xiàn)。中央金融工作會議為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，激發(fā)了信心和動力。我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，金融強國必不可少、不能缺位。

建設(shè)金融強國是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，金融作為血脈，對經(jīng)濟(jì)社會的暢通循環(huán)極為關(guān)鍵。血脈通，則循環(huán)暢；金融強，則經(jīng)濟(jì)強。金融血脈通暢，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是堅持“發(fā)展是硬道理”的發(fā)展，是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，是堅持以人民為中心的發(fā)展，是堅持貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，其所需要的金融支持力度、廣度、深度和實現(xiàn)形式都發(fā)生了很大變化。產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、效率提升需要更大力度的金融支持，重大戰(zhàn)略、重要主體、重點領(lǐng)域需要更強大的金融支持，基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則融合、制度開放需要更深度的金融保障。

建設(shè)金融強國是提高人民生活品質(zhì)的必然要求。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。對金融工作來講，這個本質(zhì)要求要落到實處，就要在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面有所作為。金融工作具有政治性、人民性，人民對美好生活的向往是金融工作的出發(fā)點和落腳點，金融發(fā)展必須堅持以人民為中心的價值取向。金融要真正得到發(fā)展，也必須取信于民，得到人民的信任和支持。各種金融創(chuàng)新和各項金融服務(wù)，也必須有深厚的市場和群眾基礎(chǔ)。因此，金融工作要服從國家戰(zhàn)略安排，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生保障，為扎實推進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)力量，為人民追求更高品質(zhì)的美好生活提供支撐，不斷提高人民幸福感、獲得感、安全感。

建設(shè)金融強國是提升國際競爭力的必然要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，但經(jīng)濟(jì)全球化的大勢是不可逆轉(zhuǎn)的。要在這個動蕩變化的世界中更好維護(hù)國家和人民的利益，就必須發(fā)揮好金融的重要作用。因此，無論是從中國自身的發(fā)展來看，還是從國際合作競爭來看，都需要金融做優(yōu)做大做強。從自身發(fā)展看，金融是科技自立自強的重要保障，要以助力科技自立自強為重要方向，“把好鋼用在刀刃上”。從對外開放看，金融開放是大勢所趨，要在金融開放的同時維護(hù)國家金融安全。從全球競爭看，金融競爭是重要領(lǐng)域，要在金融競爭中不斷健全金融體系，增強金融監(jiān)管能力，提升金融綜合實力。

建設(shè)金融強國的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，金融工作攻堅克難，各地各部門持續(xù)推進(jìn)金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。中央金融工作會議總結(jié)了金融工作的經(jīng)驗和原則，強調(diào)黨中央把馬克思主義金融理論同當(dāng)代中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，努力把握新時代金融發(fā)展規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)我國金融事業(yè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路，強調(diào)必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這些實踐成果、理論成果來之不易，我們要繼承好、運用好。展望未來，任重道遠(yuǎn)，一定要堅持問題導(dǎo)向，敢于破解難題。要看到我國金融大而不強的問題還沒有得到真正解決，與經(jīng)濟(jì)、科技實力不匹配，與我國作為全球最大的銀行體系以及第二大保險、股票和債券市場的規(guī)模地位不匹配。金融領(lǐng)域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險隱患仍然較多，主要表現(xiàn)在四個方面。

一是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不高。一方面，金融本身的質(zhì)效不高。貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制還存在一些堵點，在發(fā)揮宏觀調(diào)控中的提高效率方面還有欠缺。金融體系國際化程度水平有待提高，人民幣國際化進(jìn)程較為緩慢等，這些都是金融本身質(zhì)效不高的表現(xiàn)。另一方面，金融作用于實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不高。一些金融資源被低效占用，沉淀在“僵尸企業(yè)”、低效環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)領(lǐng)域，擠占了高科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的空間。而亟待金融支持的最前沿的一些高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)以及涉及國家安全保障方面的一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，卻存在著“貧血”甚至“缺血”等問題。

二是多層次資本市場尚不健全。我國多層次資本市場體系建設(shè)不斷推進(jìn)，跟過去的從無到有相比，確實有了長足進(jìn)步。但資本市場發(fā)行、交易、重組、退市、轉(zhuǎn)板等基礎(chǔ)制度尚不健全，導(dǎo)致資本市場亂象叢生。各層次資本市場間流動不順暢，存在著堵點、痛點和難點，亟待打通。上市公司質(zhì)量參差不齊、亟待提高，A股市場估值水平長期低位徘徊，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢背離的問題亟待解決。投資者結(jié)構(gòu)不合理，對中小投資者保護(hù)不夠，重融資輕投資的問題積弊甚深，導(dǎo)致財富“蓄水池”和經(jīng)濟(jì)“助推器”等功能未得到有效施展，甚至挫傷了一些中小投資者的積極性和對資本市場的信心。

三是金融亂象和腐敗問題屢禁不止?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的網(wǎng)絡(luò)借貸和“套路貸”“套路保”，銀行、證券、保險的一些產(chǎn)品創(chuàng)新過度，郵幣卡騙局，場外市場借現(xiàn)貨名義做期貨，資金空轉(zhuǎn)套利，“逃廢債”，等等，擾亂了正常金融市場秩序。同時，金融領(lǐng)域成了新型腐敗、隱性腐敗的多發(fā)區(qū)。

四是金融監(jiān)管和治理能力薄弱。我國金融業(yè)正處于混業(yè)發(fā)展階段，各金融機(jī)構(gòu)之間經(jīng)營邊界交叉重疊、模糊不清，金融業(yè)務(wù)呈現(xiàn)隱蔽化、交叉化、復(fù)雜化特點。在金融監(jiān)管實踐中，權(quán)責(zé)界定不清導(dǎo)致監(jiān)管空白、監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管利益多元化導(dǎo)致地區(qū)不協(xié)調(diào)、部際不協(xié)調(diào)，監(jiān)管和發(fā)展雙重職能導(dǎo)致監(jiān)管成本較高、監(jiān)管效率較低，治理能力薄弱導(dǎo)致前瞻性監(jiān)管、主動性監(jiān)管不足等。這些問題暴露出我們對金融風(fēng)險的認(rèn)識水平比較有限，技術(shù)領(lǐng)域也存在著短板，整體能力還有待提高。

以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)

中央金融工作會議提出要堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。當(dāng)前和今后一個時期，做好金融工作必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建設(shè)金融強國為目標(biāo)，以推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為重要支撐，以全面加強監(jiān)管、防范化解風(fēng)險為重點，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面。

其一，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握金融工作的政治性、人民性。習(xí)近平總書記的重要講話科學(xué)回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于金融問題的重要創(chuàng)新成果，為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、自覺貫徹落實。要完善金融宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點，加強貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。加強優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，擴(kuò)大金融高水平開放，服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化。健全金融監(jiān)管機(jī)制，建立健全監(jiān)管責(zé)任落實和問責(zé)制度，有效防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。著力做好當(dāng)前金融領(lǐng)域重點工作，加大政策實施和工作推進(jìn)力度，保持流動性合理充裕、融資成本持續(xù)下降，活躍資本市場，更好支持?jǐn)U大內(nèi)需，促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，加快培育新動能新優(yōu)勢。我們要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，扎實做好加強金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險、推動金融高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，抓好會議精神宣傳貫徹，確保工作部署落實落地。

其二，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好金融工作的根本保證，通過完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步強化金融管理工作的系統(tǒng)性和全局性。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，中央金融委員會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)作用值得期待。二是切實加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)激發(fā)金融系統(tǒng)活力，規(guī)范金融系統(tǒng)秩序。三是落實屬地責(zé)任，地方黨委金融委員會和金融工委在屬地金融中發(fā)揮主體作用，促發(fā)展、防風(fēng)險、強監(jiān)管。四是鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍，金融干部人才既要專業(yè)能力過硬，又要行事作風(fēng)過硬，更要政治思想過硬。五是在金融系統(tǒng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持誠實守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)。六是加強金融法治建設(shè)，及時推進(jìn)金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，以法治促進(jìn)金融助力實體經(jīng)濟(jì)、提升金融監(jiān)管和治理能力。

其三，充分發(fā)揮金融為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)功能，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的宗旨，著力營造良好貨幣金融環(huán)境，要加強三方面舉措落實：一是貨幣政策方面，始終保持穩(wěn)健性，做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，更多投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家糧食和能源安全等。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，提高資金使用效率。二是現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場體系方面，疏通資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)的渠道，推動國有大型金融機(jī)構(gòu)、中小金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)各司其職、各專其業(yè)，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場，健全法人治理體系。完善機(jī)構(gòu)定位，支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強，當(dāng)好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營，強化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能。三是金融開放方面，既要將金融“引進(jìn)來”，又要讓金融“走出去”，著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮上海和香港兩大國際金融中心作用。

其四，努力活躍資本市場，更好發(fā)揮其樞紐功能，穩(wěn)步增強資本市場財富效應(yīng)并改善預(yù)期和信心。發(fā)展直接融資是資本市場的重要使命，股票發(fā)行注冊制已經(jīng)落地實施，但需要走深走實，走深在于完善相關(guān)制度規(guī)則，走實在于將制度規(guī)則落到實處。發(fā)展多元化股權(quán)融資，根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的不同需求，采取股權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)交易增值融資、股權(quán)增資擴(kuò)股融資和私募股權(quán)融資等多種方式，使金融之水更好澆灌實體經(jīng)濟(jì)。強化市場規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場，促進(jìn)長期資本形成，促進(jìn)債券市場高質(zhì)量發(fā)展。大力提高上市公司質(zhì)量，把好事前上市關(guān)，把好事中監(jiān)管關(guān)，把好事后退市關(guān)。持續(xù)豐富資本市場產(chǎn)品工具，保護(hù)好各類投資者特別是中小股民的積極性，穩(wěn)步增強資本市場投資的財富效應(yīng)，改善資本市場的預(yù)期和信心。大力培育面向國際的一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)。

其五，全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險，防范金融領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面加強金融監(jiān)管，各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起重大責(zé)任，促進(jìn)金融業(yè)風(fēng)險管理能力的提升。一是切實提高金融監(jiān)管有效性，金融是“持牌經(jīng)營”的特殊行業(yè)，必須將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。二是加強金融各領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建有針對性、差異化的金融監(jiān)管體系，包括但不限于及時處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險、建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制、促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)、規(guī)范金融市場發(fā)行和交易行為、加強外匯市場管理等。三是防范化解金融風(fēng)險，把握好權(quán)和責(zé)的關(guān)系，把握好快和穩(wěn)的關(guān)系，對風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機(jī)制。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、一級教授；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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