【摘要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不僅是促創(chuàng)新、穩(wěn)就業(yè)的必然選擇，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的成立，對(duì)統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針、全面疏通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的堵點(diǎn)具有重要價(jià)值，有利于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能，將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳搭建六個(gè)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的保障。
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)企業(yè)
【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為了統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的良好環(huán)境，2023年9月，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展改革委”）內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)。該局主要職責(zé)包括：跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
黨和國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)到諸多政府部門，涉及范圍廣、政策鏈條長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多。在實(shí)踐中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大仍有堵點(diǎn)待疏通。2023年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的成立，對(duì)統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針、全面疏通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的堵點(diǎn)具有重要意義，是全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”的重要舉措，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的保障。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立背景與必要性
近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，并強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量”。這為做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的每一步發(fā)展，都離不開(kāi)黨和政府的政策支持。
隨著支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地落細(xì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。從體量上看，從2012年到2022年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱“GDP”）的比重從不到50%迅速提升到了65%以上。從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，2012年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為1085.7萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比為79.4%。到2023年4月初，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量突破5000萬(wàn)戶。截至2023年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5200萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比提高到92.4%。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)看，2012年至2023年上半年，全國(guó)規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)”）數(shù)量從18.93萬(wàn)家增加至35.42萬(wàn)家，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重從55.06%增加到74.35%。從稅收數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)稅收占全國(guó)稅收的比重由2012年的48%提升至2021年的59.6%，從而成為我國(guó)稅收增量的主要來(lái)源。
從吸納就業(yè)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是穩(wěn)就業(yè)的核心力量和就業(yè)轉(zhuǎn)換的穩(wěn)定器。2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)私人企業(yè)就業(yè)人員和個(gè)體就業(yè)人員分別為7557萬(wàn)人和5643萬(wàn)人，國(guó)有單位就業(yè)人員為6839萬(wàn)人；2019年，城鎮(zhèn)私人企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員分別為14567萬(wàn)人和11692萬(wàn)人，國(guó)有單位就業(yè)人員數(shù)量為5473萬(wàn)人；2020年國(guó)有單位就業(yè)人員數(shù)量為5563萬(wàn)人。2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。從總體上看，近十年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)人數(shù)已超過(guò)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的總量，成為吸納就業(yè)的絕對(duì)主力。
從外貿(mào)走勢(shì)來(lái)看，自從2019年開(kāi)始，民營(yíng)企業(yè)就成為了我國(guó)第一大外貿(mào)主體，2022年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模所占比重達(dá)到50.9%，對(duì)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到80.8%。2023年上半年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增速高于整體6.8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模占進(jìn)出口總值的比重提升至52.7%，拉動(dòng)外貿(mào)整體增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。近年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池等出口量大增，取代服裝、家電、家具被稱為出口“新三樣”。“新三樣”產(chǎn)品不僅滿足了發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排法案要求下的市場(chǎng)需求，而且是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在綠色低碳能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局的結(jié)果，成為外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)作為這些產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的主力，更加顯示出其作為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)主力軍的活力與韌性。
從科技創(chuàng)新來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要主體。目前，全國(guó)65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，80%的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”和90%的高新技術(shù)企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)。在研發(fā)投入方面，截至2022年年底，全國(guó)研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用總額1.24萬(wàn)億元，占全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持的51.75%。“2023中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，研發(fā)人員占員工總數(shù)超過(guò)3%的企業(yè)326家，超過(guò)10%的企業(yè)175家；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)3%的企業(yè)86家，超過(guò)10%的企業(yè)8家。2022年中國(guó)有獨(dú)角獸企業(yè)356家，居全球第二位，其中90%以上是民營(yíng)企業(yè)。
與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。
第一，制度環(huán)境有待改善。包括要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、重大科研項(xiàng)目參與等方面仍需要進(jìn)一步完善。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，一些民營(yíng)企業(yè)仍面臨著“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙。在重大科研項(xiàng)目參與方面，民營(yíng)企業(yè)仍面臨著參與重大科研項(xiàng)目的渠道與途徑較少、成果認(rèn)定困難等問(wèn)題。另外，相關(guān)專業(yè)政策的把控有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如資本異化與資本無(wú)序擴(kuò)張的相關(guān)規(guī)定缺乏準(zhǔn)確的定義，較難把控執(zhí)行尺度。為提振中小企業(yè)信心，保持市場(chǎng)穩(wěn)定，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的穩(wěn)定性、便利性與可持續(xù)性。
第二，資源保障不足。金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作雖取得了一定成效，但有待于進(jìn)一步深化。近年來(lái)，金融管理部門出臺(tái)系列政策舉措，與金融機(jī)構(gòu)共同努力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)融資持續(xù)量增、面擴(kuò)、價(jià)降，全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。然而民營(yíng)企業(yè)的金融資源占比與其占GDP的比重仍不匹配，金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作有待于進(jìn)一步深化。
第三，技術(shù)創(chuàng)新存在短板?？萍际敲駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵，但在人才培育、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，民營(yíng)企業(yè)尚需要進(jìn)一步突破困局。
第四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的社會(huì)輿論環(huán)境也存在不確定性。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列政策，從頂層設(shè)計(jì)上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。然而，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一系列堵點(diǎn)和問(wèn)題來(lái)看，所涉及的問(wèn)題來(lái)源于多個(gè)方面，這意味著需要有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或部門對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)處理、長(zhǎng)期協(xié)調(diào)，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)更好的環(huán)境。
在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成工作“一盤棋”提供了有力組織保障
在新華社11月13日推出的新一期“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目中，國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)魏東介紹了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策動(dòng)向。他介紹到，將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳搭建六個(gè)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的問(wèn)題來(lái)源多樣，涉及面廣，需要統(tǒng)籌相關(guān)部門的力量統(tǒng)一解決。較之以前的各個(gè)部門往往在自己職權(quán)范圍內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施比較單一，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，不同部門之間的政策措施可能存在著不一致甚至矛盾之處，難以形成工作合力，無(wú)法全方位解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為國(guó)家發(fā)展改革委下設(shè)的機(jī)構(gòu)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各個(gè)部門、推動(dòng)政策落實(shí)落地等方面具有重要意義，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供保障。
一是打造政策服務(wù)平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。由于之前與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策分散在各個(gè)部門，在政策出臺(tái)之前，往往是基于部門視角，缺乏對(duì)政策的全面評(píng)估。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的成立，全力推進(jìn)政策服務(wù)平臺(tái)的打造工作，通過(guò)開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的預(yù)評(píng)估，提升政策的前瞻性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。在政策實(shí)施細(xì)則方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局能夠根據(jù)企業(yè)、基層政府等各個(gè)方面的意見(jiàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量身定做更具操作性、更具實(shí)效的實(shí)施細(xì)則。在政策執(zhí)行方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將總結(jié)各地各部門在政策制訂、實(shí)施落地等方面的經(jīng)驗(yàn)，并推廣至全國(guó)。
二是打造交流服務(wù)平臺(tái)。之前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的訴求主要是通過(guò)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)工商聯(lián)”）來(lái)反映，為此，全國(guó)工商聯(lián)官網(wǎng)專門開(kāi)通“民企訴求直通車”，建立民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的快捷通道。但是，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的以民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，全國(guó)工商聯(lián)具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的基本特征，主要起到的是溝通協(xié)調(diào)作用。而國(guó)家發(fā)展改革委作為政府部門中的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌綜合性部門，其下設(shè)部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠在現(xiàn)有與民營(yíng)企業(yè)交流的基礎(chǔ)上加深交流，可以在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開(kāi)通專欄，常態(tài)化聽(tīng)取各方對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所思所想所盼，并及時(shí)反饋給相關(guān)政府部門，乃至中央。這有利于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家更及時(shí)準(zhǔn)確地向中央反映其所面臨的問(wèn)題，從而使中央及有關(guān)部門更真實(shí)全面地了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，從企業(yè)遇到的個(gè)性化問(wèn)題中找到共性的規(guī)律，從而制訂出能夠解決更多類似問(wèn)題的共性化政策。另外，在與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化交流溝通的基礎(chǔ)上，還可以組織開(kāi)展優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大課題研究。與此同時(shí)，在常態(tài)化的溝通交流機(jī)制下，主管部門可以及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地將中央關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策精神傳達(dá)給民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。
三是打造合作服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加快國(guó)際化的步伐。自2010年開(kāi)始，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)海外投資的項(xiàng)目數(shù)量已超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)；2016年起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的海外投資無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是金額，都已開(kāi)始超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為了我國(guó)企業(yè)“走出去”的主力軍。到2018 年年底，共有 22037家民營(yíng)企業(yè)參與海外直接投資，在海外直接投資企業(yè)總數(shù)中占比高達(dá)81.3%。在“一帶一路”倡議提出之后，民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面參與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資快速增加。同時(shí)，很多民營(yíng)企業(yè)也通過(guò)與海外企業(yè)合作，積極引進(jìn)海外資金、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，共同開(kāi)拓海外市場(chǎng)，為提升民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供助力。然而，還應(yīng)該看到，在拓展海外市場(chǎng)過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)既面臨著跨國(guó)投資本身所存在的各種政治、文化、經(jīng)濟(jì)、地理等客觀因素，也面臨著自身經(jīng)營(yíng)能力較弱、前期調(diào)研不夠、海外運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足等主觀因素。在遇到這些問(wèn)題時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，能夠更好地建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四是打造監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更需要我們把穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，以更強(qiáng)有力的政策措施提振市場(chǎng)信心，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。提振市場(chǎng)信心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用重大。“發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱”在一定程度上影響了企業(yè)的信心，而且經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。因此，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，及時(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些全局性、重要性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，以便國(guó)家更及時(shí)地出臺(tái)相應(yīng)的政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過(guò)建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，及時(shí)跟蹤了解、統(tǒng)計(jì)分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，密切關(guān)注并及時(shí)推動(dòng)解決重大苗頭性、傾向性問(wèn)題，從而為更精準(zhǔn)更及時(shí)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策提供事實(shí)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
五是打造評(píng)估服務(wù)平臺(tái)。從整體上看，黨和國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的土壤。政策千萬(wàn)條，落地第一條。對(duì)涉及到多個(gè)政府部門與多個(gè)政府層級(jí)，各級(jí)政府、不同部門之間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不暢通的情況，以及原則性較強(qiáng)的相關(guān)政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可通過(guò)評(píng)估政策效果，出臺(tái)更細(xì)化和更具有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)情況變化及時(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整，形成自上至下的政策落實(shí)與反饋體系。在實(shí)施監(jiān)督方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過(guò)了解民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家對(duì)于政策的反饋，對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行考核監(jiān)督，可以使黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)重大決策部署更好更及時(shí)地落地見(jiàn)效。
六是打造宣傳服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一些理論問(wèn)題還沒(méi)有形成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)輿論對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還存在著誤區(qū)和偏差。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的成立，能夠?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策進(jìn)行更權(quán)威與全面地解讀，并對(duì)政策理解與執(zhí)行中的一些誤解進(jìn)行及時(shí)澄清與糾偏。在宣傳方面，通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家精神、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)作出的貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行典型宣傳，有利于社會(huì)各界更好地理解民營(yíng)企業(yè)，從而樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)形象，提振民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的信心。
更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局職能的建議
一是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的職能定位進(jìn)行廣泛宣傳。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供溝通、服務(wù)、協(xié)調(diào)等，這需要對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行廣泛宣傳，以形成共識(shí)。
二是重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局并不取代現(xiàn)有政府部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的職能，而是通過(guò)對(duì)各部門各地方推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)同。
三是重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的履職權(quán)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)政策的落實(shí)落地，需要有對(duì)政策執(zhí)行的督查、反饋、第三方評(píng)估等方面的權(quán)力，這需要在其職能中予以明確。
總之，通過(guò)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化溝通交流，統(tǒng)籌政策資源，精準(zhǔn)出臺(tái)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，疏通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和困點(diǎn)，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供更加有力的保障。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博導(dǎo)）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“防止資本無(wú)序擴(kuò)張——基于數(shù)字平臺(tái)的理論與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022CJYB03）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì) 介紹推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年9月4日。
②《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年11月8日。
③《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題 提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》，光明網(wǎng)，2023年9月4日。
④《發(fā)揮橋梁紐帶作用，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——寫在全國(guó)工商聯(lián)成立70周年之際》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年10月24日。
⑤《國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：打造六個(gè)平臺(tái)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，新華社，2023年11月13日。
⑥肖文、謝文武：《當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征與新挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2023年第7期。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
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