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健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導全面覆蓋權(quán)威高效的監(jiān)督體系

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素,在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性保障性地位。黨的二十大著眼完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,對健全監(jiān)督體系作出新的重大部署,黨的二十大黨章在紀委主要任務(wù)中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出,健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。江蘇作為習近平總書記全面從嚴治黨首先提出地,必須堅定不移以習近平總書記重要講話重要指示批示精神為指引,高標準嚴要求貫徹落實黨中央最新部署,立足江蘇實際,積極探索作為,加快健全完善基于江蘇實踐的監(jiān)督體系,把黨和國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的治理效能。

錨定監(jiān)督體系建設(shè)目標方向

健全完善監(jiān)督體系的根本目的,是通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,把黨建設(shè)得更加堅強有力,更好以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。要從習近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述中找方向、找思路、找辦法,深化規(guī)律性認識、把握根本性要求,確保監(jiān)督體系建設(shè)始終沿著正確方向前進。

把監(jiān)督體系打造成“兩個維護”平臺。健全完善監(jiān)督體系的根本任務(wù)是“兩個維護”,必須牢牢抓住堅持黨的領(lǐng)導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想這個“魂”,把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿監(jiān)督體系建設(shè)始終,體現(xiàn)到?jīng)Q策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用的方方面面,把黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導落到實處。要在胸懷“國之大者”中推動監(jiān)督體系建設(shè),緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨的二十大戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標任務(wù),推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化,推動各地區(qū)各部門各單位知責明責、履責盡責,確保貫徹落實黨中央重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。

把監(jiān)督體系打造成正風肅紀反腐平臺。黨和國家監(jiān)督體系本質(zhì)上是堅持真理、修正錯誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制,能否及時發(fā)現(xiàn)腐敗和作風問題,能否及時清除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤,是衡量監(jiān)督是否有力有效的重要標準。把及時發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)督的重要著力點,推動各監(jiān)督主體既各司其職、各負其責,又貫通融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,增強預見預防的前瞻性主動性深入性,更加精準地掌握政治生態(tài)和監(jiān)督對象基本狀況,全方位、多角度發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題苗頭,做到不良傾向及時提醒、違紀違法及時懲戒、制度漏洞及時修補、教育引導及時跟進,從而一體推進“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,實現(xiàn)“全周期管理”。

把監(jiān)督體系打造成提升治理效能平臺。完善監(jiān)督體系與推進國家治理互促共進、相輔相成。堅持國家治理推進到哪里、監(jiān)督工作就跟進到哪里,把監(jiān)督落實到區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中,做到緊密銜接、相互融合、一體貫通。緊盯經(jīng)濟建設(shè)重點工作、為民服務(wù)重點領(lǐng)域、安全穩(wěn)定重點任務(wù),加強對黨組織和黨員干部履行職責、行使權(quán)力、作風行為的全方位監(jiān)督,深化問題糾治、以案促改,推動堵塞漏洞、完善治理、促進發(fā)展。同時,把激勵黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)作為重要落腳點,協(xié)同各監(jiān)督主體認真落實“三個區(qū)分開來”要求,著力消除妨礙干部擔當作為的各種因素,凝聚更為廣泛的奮斗力量。

加強監(jiān)督體系建設(shè)頂層設(shè)計

健全完善監(jiān)督體系是一項關(guān)聯(lián)各方、十分復雜的系統(tǒng)工程,特別是隨著全面深化改革向縱深推進,監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段,必須牢固樹立“一盤棋”理念,更加突出各類監(jiān)督的深度融合、優(yōu)勢互補,在構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)督體系框架上下功夫,推動形成上下聯(lián)動同向發(fā)力、左右銜接綜合發(fā)力的監(jiān)督格局。

突出由“專”而“全”,推動橫向貫通協(xié)同。監(jiān)督體系是多種監(jiān)督主體互相聯(lián)系的一個有機整體,紀委監(jiān)委要發(fā)揮協(xié)助引導推動功能,協(xié)助黨委當好領(lǐng)導者、組織者,以“兩個責任”相統(tǒng)一引領(lǐng)帶動其他各監(jiān)督主體當好參與者、實踐者,形成協(xié)同協(xié)作、常態(tài)長效監(jiān)督合力。健全紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,深化紀檢監(jiān)察體制改革,持續(xù)優(yōu)化紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)部運行,運用“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制,強化紀檢監(jiān)察機關(guān)與巡視巡察機構(gòu)協(xié)作配合,以“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化,推動監(jiān)督全覆蓋從“有形”向“有效”提升,更好發(fā)揮專責監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。推動黨委(黨組)認真落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責任和全面監(jiān)督職責,領(lǐng)導建立健全黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。以此為主導,發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組、巡視巡察工作領(lǐng)導小組等平臺作用,推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào),完善力量整合、程序契合、工作融合的制度機制,充分釋放監(jiān)督的整體效能。

強化上下協(xié)同,推動縱向一貫到底。上級對下級的監(jiān)督是最直接最有效的監(jiān)督,要用好自上而下監(jiān)督這一重要抓手,明確具體職責、細化任務(wù)分工,努力做到一級抓一級、一級管一級,推動層層管起來、嚴起來,形成責任清晰、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。推動各級黨委嚴負其責、嚴管所轄,加強對下級地方黨委以及各部門、國有企事業(yè)單位黨組(黨委)的監(jiān)督指導,督促各地各部門建立健全橫縱結(jié)合的監(jiān)督體系,尤其是黨的工作部門要充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用,落實好上級黨委對下級黨委的監(jiān)督責任。強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導,推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化,加強對派駐(派出)機構(gòu)、國有企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導和指導,著力增強專責監(jiān)督穿透力。打通基層監(jiān)督“末梢神經(jīng)”,聚焦解決基層監(jiān)督力量分散、效能不高的問題,整合縣級紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委、村級監(jiān)督機構(gòu)等力量,強化統(tǒng)籌使用、聚力攻堅;發(fā)揮好縣級黨委對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導和統(tǒng)籌作用,根據(jù)階段性重點工作、突出矛盾問題等,組織匯聚監(jiān)督資源,做到力量集成、攥指成拳,有效解決好基層監(jiān)督點多、面廣、量大的問題,打通監(jiān)督“最后一公里”。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,發(fā)揮重要支點作用。“一把手”是黨的事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”、政治生態(tài)的“風向標”。健全完善監(jiān)督體系,離不開“一把手”的強力推進和率先垂范。把加強對“一把手”和領(lǐng)導班子成員監(jiān)督、壓實“一把手”履行全面從嚴治黨第一責任人職責,作為健全完善監(jiān)督體系的重要支點,以重點突破帶動整體推進,發(fā)揮以一持萬、綱舉目張的作用。探索開展對“一把手”和領(lǐng)導班子調(diào)研談話監(jiān)督,談話前,以調(diào)研為先導,梳理分析監(jiān)督辦案發(fā)現(xiàn)的問題,防止“為談而談”;談話中,“一對一”“面對面”交流,講清責任、反饋問題、提出建議,防止“空洞無物”;談話后,形成談話監(jiān)督情況報告,并跟蹤監(jiān)督反饋問題整改落實,防止“一談了之”。通過建立全鏈條閉環(huán)式談話監(jiān)督工作機制,精準傳達要求、傳遞責任、傳導壓力,督促其既“廉政”、主動接受監(jiān)督,又“勤政”、帶頭抓好監(jiān)督,形成壓力逐級傳導、責任層層落實的良好局面。

夯實監(jiān)督體系建設(shè)關(guān)鍵支撐

健全完善監(jiān)督體系是一項全局性、開創(chuàng)性的工作,必須把握重點、力度、節(jié)奏,態(tài)度和方向上要堅定不移,行動和程序上要審慎穩(wěn)妥,方法和措施上要積極靈活,制度和機制上要主動跟進,做到循序漸進、逐步推進,久久為功、步步見效。

強化制度供給。監(jiān)督體系不是各自獨立、封閉的系統(tǒng),需要找準各類主體有機銜接的契合點,以制度構(gòu)建“骨骼”,以機制疏通“經(jīng)絡(luò)”。加強責任銜接,厘清各監(jiān)督主體責任內(nèi)容、責任邊界,避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)、責任空白,確保責任有人扛、工作有人擔。加強工作銜接,聚焦各類監(jiān)督主體信息互通、線索移送、措施配合、成果共享的實踐路徑,聚焦任務(wù)謀劃、人員抽調(diào)、對接會商、聯(lián)動推進的具體流程,細化實化貫通銜接的具體制度機制。加強制度銜接,以現(xiàn)有制度框架為基礎(chǔ),突出全面性和精準性,進一步抓好“精裝修”,著眼預防、檢查、整改、治理等環(huán)節(jié),使各類制度精準銜接、無縫對接,堅決防止脫節(jié)和錯位,形成監(jiān)督工作制度閉環(huán)。

強化技術(shù)支持。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術(shù)的內(nèi)核,也是監(jiān)督治理的要素。當前,監(jiān)督主體之間的信息壁壘尚未完全破除,信息互通有時存在價值不高、深度不夠、時效不強等問題,影響了監(jiān)督工作整體質(zhì)效。深化信息技術(shù)在監(jiān)督工作中的運用,對內(nèi)統(tǒng)籌用好檢舉舉報、問題線索管理等業(yè)務(wù)平臺,著力構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀檢監(jiān)察平臺,為監(jiān)督、辦案、巡視巡察插上科技的翅膀;對外推動各監(jiān)督主體建立健全信息共享機制,強化對信息資源的收集、甄別和研判,以信息互通促進工作融合,推動監(jiān)督更加高效、精準、規(guī)范。

強化隊伍保障。成事之要,關(guān)鍵在人。深入把握新形勢下開展監(jiān)督工作的規(guī)律特點和實際需求,針對政治站位、監(jiān)督理念、責任擔當、方式手段等方面存在的不適應(yīng)不符合的問題,綜合運用教育培訓、調(diào)研指導、實踐鍛煉、案例復盤等多種方式,推動深化認識、更新理念、提升能力,更好適應(yīng)健全完善監(jiān)督體系任務(wù)要求。在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,以徹底的自我革命精神加強自身建設(shè),嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作,嚴防“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”,始終做到自身正、自身硬、自身廉,鍛造敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

(作者系江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委代主任)

責任編輯:潘旺旺